【正文】 在一定程度上是由可觀測(cè)和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細(xì)致是完全可以掌握與控制的。主要是應(yīng)用城市管理信息技術(shù)，對(duì)城市公共安全目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)“征兆”，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，保障城市公共安全。 ?第四，教育培訓(xùn)系統(tǒng)。重點(diǎn)是社區(qū)居民和中小學(xué)生。由城市財(cái)政部門和群眾團(tuán)體等相關(guān)部門組成后勤保障系統(tǒng)，負(fù)責(zé)制定物資保障方案，設(shè)置長(zhǎng)期儲(chǔ)備量和短期儲(chǔ)備量；實(shí)行緊急分散購(gòu)置、集中購(gòu)置，存放位置相對(duì)固定。城市公共安全危機(jī)處理體系應(yīng)該包括以下幾個(gè)子系統(tǒng)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 ?第二，啟動(dòng)信息發(fā)布平臺(tái)。 ?第三，建立專群結(jié)合的救助隊(duì)伍。 ?第四，善后處置。 續(xù)發(fā)展 ? ? （ 1）城市公共衛(wèi)生體系 ? 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)居民平均活動(dòng)空間逐漸拓展，居民聚集性和移動(dòng)性迅速增加。這種社會(huì)活動(dòng)形式的變化，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步固然產(chǎn)生重大的推進(jìn)作用，但是從流行病學(xué)角度看，這種社會(huì)活動(dòng)形式的變遷，使傳染性疾病發(fā)生和蔓延的危險(xiǎn)性成為很嚴(yán)重的問(wèn)題。 （ 2）我國(guó)城市公共衛(wèi)生體系存在的主要問(wèn)題 ? 我國(guó)城市公共衛(wèi)生事業(yè)取得的成就是舉世公認(rèn)的，但是，我們還應(yīng)該看到我國(guó)城市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系與人民日益增長(zhǎng)的健康需求不適應(yīng)的矛盾還相當(dāng)突出，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在著不全面、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。概括起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面： ? 第一，公共衛(wèi)生體系不健全，重大疾病預(yù)防控制任務(wù)艱巨。 ? 第二，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制不完善。生物武器、有毒化學(xué)武器以及恐怖活動(dòng)等也存在著潛在的公共衛(wèi)生安全威脅。 ? 第三，城市醫(yī)療服務(wù)體系不適應(yīng)群眾的健康需求，看病難、看病貴問(wèn)題突出。群眾看病難的狀況普遍存在。在我國(guó)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源分別隸屬于不同的部門、行業(yè)和企業(yè)，城市衛(wèi)生部門很難對(duì)整個(gè)城市的醫(yī)療衛(wèi)生資源實(shí)施有效監(jiān)管。城市公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共衛(wèi)生體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)共安排 2360個(gè)項(xiàng)目，主要建設(shè)各級(jí)急救中心、傳染病醫(yī)院和病區(qū)。 2022年 3月，衛(wèi)生部設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心），負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和應(yīng)急處理組織協(xié)調(diào)等工作。為了及時(shí)掌握重大傳染病疫情動(dòng)態(tài)，衛(wèi)生部門定期組織專家分析疫情，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。以防治為例：艾滋病是一個(gè)重大公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，針對(duì)艾滋病疫情比較嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我國(guó)政府制訂并實(shí)施“四免費(fèi)一關(guān)懷”等防治政策。 ? 第四，深化城市醫(yī)療體制改革試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。主要是：公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題，公益性質(zhì)淡化；社會(huì)資源進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域不暢，發(fā)展不快；醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展緩慢，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題仍很突出。食品的生產(chǎn)、加工必須做到以人為本，切實(shí)解決好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題，讓廣大百姓吃的放心、喝的放心。城市中人口密度大，食品的日常消費(fèi)量很大，而且絕大部分要有市場(chǎng)來(lái)供應(yīng)。 ? 另一方面，食品在人們?nèi)粘ＯM(fèi)中所占比重大，解決好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策順利實(shí)施。食品工業(yè)是我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要產(chǎn)業(yè)，在很多城市，食品工業(yè)已經(jīng)成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。只有不斷加強(qiáng)食品安全與質(zhì)量管理才能逐步增強(qiáng)我國(guó)城市食品工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能使我國(guó)城市食品工業(yè)快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，近而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大規(guī)模的城市建設(shè)在我國(guó)方興未艾，但由于很多城市對(duì)城市建設(shè)研究的不全面、不深入 ,快速發(fā)展的城市建設(shè)導(dǎo)致了多種城市災(zāi)害發(fā)生。減輕災(zāi)害與控制災(zāi)害已成為城市建設(shè)中一項(xiàng)十分艱巨的工作。災(zāi)害的引發(fā)和發(fā)生過(guò)程要有一定數(shù)量的、存在相關(guān)聯(lián)系、相互制約的致災(zāi)因子(Hazards),致災(zāi)因子的相互作用導(dǎo)致了災(zāi)害的發(fā)生 ? 考察導(dǎo)致不同災(zāi)害發(fā)生的各個(gè)致災(zāi)因子的特性 ,其來(lái)源有三個(gè)主要方面 :一是自然界客觀事物本身的發(fā)展與演化形成的 。 ? 三是自然界客觀事物本身發(fā)展與演化疊加人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)負(fù)面作用而成的。 ? 自然災(zāi)害主要包括 :生物災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等 。 ? 自然與人為災(zāi)害主要包括 :水土流失、土地沙化、地面破壞、海水入侵、赤潮、酸雨、大氣污染、滑坡崩塌、森林大火、洪水干旱等。 (2)由于致災(zāi)因子復(fù)雜 ,災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng) ,預(yù)測(cè)災(zāi)害的難度大。 ? (4)城市災(zāi)害相關(guān)性強(qiáng) ,一個(gè)災(zāi)害發(fā)生往往導(dǎo)致幾個(gè)災(zāi)害連續(xù)發(fā)生。據(jù)悉，由此，我國(guó)城市防災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重滯后的問(wèn)題再次凸顯，而在城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中存在的一些問(wèn)題更成為近期輿論的焦點(diǎn)。城市規(guī)劃偏重滿足人們的物質(zhì)和精神享受，往往忽略了防災(zāi)減災(zāi)功能。 ? 其次，缺乏城市減災(zāi)防災(zāi)效果的硬性考核指標(biāo)。城市建設(shè)部門間的各自為政、互不協(xié)調(diào)。 ? 再次，我國(guó)城市災(zāi)害管理模式主要為事后動(dòng)員式的“單災(zāi)種”管理模式，即，城市有關(guān)部門對(duì)災(zāi)害的管理都是根據(jù)各個(gè)不同的災(zāi)種進(jìn)行對(duì)口管理。雖然城市每一種災(zāi)變成因和特點(diǎn)不同，但是從危機(jī)管理出發(fā)，災(zāi)害一旦降臨其狀態(tài)都是類似的。 ? 一個(gè)明顯的缺陷就是合理的危機(jī)監(jiān)控和處理機(jī)制尚未建立起來(lái)； ? 另一方面，在處理危機(jī)時(shí)，我國(guó)負(fù)責(zé)社會(huì)危機(jī)處理的整個(gè)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，相互之間分割嚴(yán)重，配合生疏部門利益保護(hù)傾向嚴(yán)重，很難達(dá)到危機(jī)處理所需要的協(xié)同作戰(zhàn)和信息共享 (2)建立城市綜合減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展 ? 第一，在城市設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，一定要充分考慮安全因素，要在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上增加安全系數(shù)。 ? 第二，城市化的規(guī)模、速度要理性。第四，要加強(qiáng)減災(zāi)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)。 ? 第六，要建立起各部門聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享，重視專業(yè)知識(shí)在城市減災(zāi)方面所起的重要作用。