城市可持續(xù)發(fā)展講稿孫久文老師——第9講城市公共安全與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展(參考版)
2025-01-20 13:46本頁(yè)面
【正文】 ? 重、特大級(jí)別突發(fā)事件，立即啟動(dòng)市政府總體應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置，同時(shí)立即向上一級(jí)政府及其應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，請(qǐng)求支援。發(fā)生在市區(qū)的一般級(jí)別突發(fā)事件，啟動(dòng)市相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行處置。 —— 關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng) ? 第一，分級(jí)響應(yīng)。 ? 紅色等級(jí) (Ⅰ 級(jí) )：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大 (Ⅰ 級(jí) )以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。 ? 黃色等級(jí) (Ⅲ 級(jí) )：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大 (Ⅲ 級(jí) )以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般 (Ⅳ級(jí) )、較重 (Ⅲ 級(jí) )、嚴(yán)重 (Ⅱ 級(jí) )、特別嚴(yán)重(Ⅰ 級(jí) )四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)加以表示。突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作，突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各相關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工，并按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，及時(shí)向市應(yīng)急委員會(huì)辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。 ? 一般突發(fā)公共事件 (Ⅳ 級(jí) )：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度區(qū)內(nèi)個(gè)別部門或街道的力量和資源就能夠處置的事件。 ? 較大突發(fā)公共事件 (Ⅲ 級(jí) )：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅。 ? 特別重大突發(fā)公共事件 (Ⅰ 級(jí) )：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。 ?第五，通過(guò)總體預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化，指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進(jìn)一步提高宣武區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。 ? 第三，通過(guò)整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系。具體說(shuō)包括以下幾個(gè)方面： ? 第一，有效整合現(xiàn)有的突發(fā)公共事件組織管理機(jī)構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的防范、指揮、處置體制和機(jī)制。據(jù) 2022年第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó) %的城鎮(zhèn)人口和 %的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國(guó)還沒有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò) 4550億元。有資料顯示： 2022年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失 1500億元、交通事故損失 2022億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失 500億元，以上共計(jì)達(dá) 6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó) GDP的 6%。 ? 另外，我國(guó)很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)有可能隨時(shí)爆發(fā)。 ? 從社會(huì)的角度分析，我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。 ? 從自然的角度分析，中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害的種類多、災(zāi)害發(fā)生的頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。 (1)我國(guó)已進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期 ? 我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。目前，我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。二是在城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中政府和民眾都有責(zé)任。 ?建立一部綜合減災(zāi)法來(lái)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性災(zāi)害事件的發(fā)生已迫在眉睫。 ? 第五，政府減災(zāi)管理的主觀愿望和客觀能力都應(yīng)該有較大提高。 ? 第三，要建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)。在這方面，建設(shè)法制化、科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制至關(guān)重要。 ? 最后，我國(guó)的城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)處在一個(gè)十分尷尬的局面：面臨重重危機(jī)，但危機(jī)處理機(jī)制卻不盡完善，危機(jī)對(duì)應(yīng)策略的生產(chǎn)仍舊處在跟不上危機(jī)發(fā)展腳步的態(tài)勢(shì)之中。但各種災(zāi)害性因素往往是一齊出現(xiàn)的 . ? 因?yàn)槊看螢?zāi)害形成時(shí)，必然有次生災(zāi)害發(fā)生，地震可能引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)和瘟疫火災(zāi)可能引發(fā)房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞。修路的不管排水問(wèn)題，排水的不管供電問(wèn)題。我國(guó)法律雖然規(guī)定城市規(guī)劃必須考慮防災(zāi)因素，但各地的執(zhí)行多不到位，因?yàn)閷?duì)城市防災(zāi)效果沒有硬的考核指標(biāo)，不列入地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，對(duì)規(guī)劃中的防災(zāi)漏洞也缺乏追究機(jī)制。在這方面，一個(gè)最典型的例子就是城市建設(shè)中的“攤大餅”現(xiàn)象。 ? (1)當(dāng)前我國(guó)城市減災(zāi)建設(shè)主要存在的問(wèn)題 ? 首先，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)落后。 的挑戰(zhàn) ? 2022年，北京的一場(chǎng)暴雨幾乎讓整個(gè)城市又陷入一次大癱瘓；而隨后上海的大風(fēng)雨則讓整個(gè)城市公共交通陷入癱瘓，全市出現(xiàn)大面積的停電，市民生命及財(cái)產(chǎn)也遭受損失。 ? (3)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性 ,使城市災(zāi)害往往超越災(zāi)區(qū)而危害更大的空間范圍 ,災(zāi)害影響滯后性明顯。 ? (2) 城市災(zāi)害規(guī)律 ? 從災(zāi)害的分布空間考慮 ,若災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)或?yàn)?zāi)害的影響范圍包括城市 ,我們就可以稱其為城市災(zāi)害 (1)城市災(zāi)害的致災(zāi)因子復(fù)雜 ,災(zāi)害損失程度差別大。 ? 人為災(zāi)害主要包括 :火災(zāi)、交通事故、工程事故、疾病、工作事故、戰(zhàn)爭(zhēng)暴亂等 。 ? 我們可以將災(zāi)害劃分為 :自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、自然與人為災(zāi)害。 ? 二是人類的開發(fā)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面作用 。 災(zāi)害及城市災(zāi)害規(guī)律 ? (1)災(zāi)害與致災(zāi)因子 ? 災(zāi)害 (Disaster)是以生存環(huán)境
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