【正文】 管理 風(fēng)險 預(yù)控 IV （ 4） 體系文件執(zhí)行 ： 按照體系文件 確定的要求 開展 安全管理 工作 ， 實施和運行 本質(zhì)安全 管理體系 ； （ 5） 體系評審 ： 對 體系 建設(shè)和運行情況進行全面 評價、審核 ，查找體系建設(shè)及運行偏差 ； （ 6） 糾正問題 ： 針對 體系評審 發(fā)現(xiàn)的問題制定 、 落實改進措施 ， 糾正體系存在的問題，確保體系的持續(xù)改進。 圖 1 發(fā)電企業(yè) 本質(zhì)安全管理體系 管理單元關(guān)系 三、 體系應(yīng)用方法 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系用以協(xié)助企業(yè)實現(xiàn) “本質(zhì)安全 水平 的保持和持續(xù)提升” ，對體系應(yīng)用企業(yè) 現(xiàn)有的安全管理基礎(chǔ)和管理水平 沒有特殊要求，體系應(yīng)用企業(yè)只要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主 ,綜合治理 ”的思想，確保安全生產(chǎn)的 持 續(xù)、 有效投入，就可以建設(shè)和應(yīng)用發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系。 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系 “以目標單元為導(dǎo)向，以支撐單元為基礎(chǔ)，以功能單元為手段”，將“本質(zhì)安全”理念與“持續(xù)改進”思想融為一體，將 目標管理 、風(fēng)險管理和 閉環(huán) III 管理 方法綜合應(yīng)用，能夠引領(lǐng)企業(yè)建立和實施本質(zhì)安全管理模式。 （二） 支撐單元 4 個支撐 單元 —— “組織與職責(zé)”、“安全制度”、“安全培訓(xùn)”和“安全文化” ， 以安全組織與職責(zé)、安全制度和安全培訓(xùn)為支持“骨架”，以安全文化為聯(lián)系“紐帶”，構(gòu)建起本質(zhì)安全管理工作開展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。 二、 體系構(gòu)成 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理 體系 由 9 個 管理單元 構(gòu)成， 每個管理單元由若干項管理內(nèi)容構(gòu)成 ； 9 個 管理單元包括 1 個 目標單元 、 4 個支撐 單元 和 4 個功能單元。 本質(zhì)安全管理的直接目標是“持續(xù)提升企業(yè)的本質(zhì)安全 水平 ，使其從根源和本質(zhì)上具備預(yù)防事故發(fā)生 的能力”，其間接目標是“預(yù)防事故發(fā)生，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)”。 （二）本質(zhì)安全管理 本質(zhì)安全管理是針對系統(tǒng)（如企業(yè)這一系統(tǒng)）如何實現(xiàn)或盡可能接近本質(zhì)安全，而實施的一系列調(diào)節(jié)、控制行為或過程的總稱，用以保持和持續(xù)提升系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平。 本質(zhì)安全 的 系統(tǒng) 其“本質(zhì)安全”能力的實現(xiàn)，依靠系統(tǒng)構(gòu)成要素的安全性能和有機協(xié) II 作，不依賴于系統(tǒng)外部的條件和邊界。 一 、 體系 基本 理念 （一）本質(zhì)安全 本質(zhì)安全是指系統(tǒng)自身具備保障安全的能力，是系統(tǒng)在安全性能方面表現(xiàn)出的固有特性。 為了全面推進 神華集團 發(fā)電 企業(yè) 的本質(zhì)安全 管理 實施進程，系統(tǒng)、全面地提升 神華集團 發(fā)電 企業(yè) 的本質(zhì)安全 管理 水平，同時 為 我國發(fā)電企業(yè)實施本質(zhì)安全管理 提供一套可借鑒的先進管理 模式 ， 神華集團 結(jié)合發(fā)電企業(yè)特點和本質(zhì)安全基本原理建立了《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系》（即本體系）。 發(fā)電企業(yè) 安全管理工作的有效開展和良好績效的取得 ，通常 需要做好 以下 3 個 方面 的工作。 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究 （ 中篇 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系 ） I 概 述 發(fā)電企業(yè) 的生產(chǎn) 過程復(fù)雜、設(shè)備 種類繁多， 是一個具有較高安全 生產(chǎn) 風(fēng)險的系統(tǒng)， 其所 面臨的安全 生產(chǎn) 問題復(fù)雜，且安全 生產(chǎn) 風(fēng)險隨著生產(chǎn)進程 的延伸 處于不斷變化中。如何控制乃至消除 發(fā)電企業(yè) 的安全 生產(chǎn) 風(fēng)險， 系統(tǒng)、全面 地 保持和提升 其 本質(zhì)安全 水平 ， 科學(xué)、高效 地預(yù)防和杜絕事故的發(fā)生，是發(fā)電企業(yè)安全管理必須 面對和 解決的問題。 其一 ， 在 工作 思路上要 “ 堅持 ‘ 安全第一，預(yù)防為主 ， 綜合治理 ’ 的方針 ” ， 發(fā)電企業(yè)應(yīng) 將 安全管理工作 放 在 各項工作的首位，在安全管理工作中重點抓事故預(yù)防工作，實現(xiàn)對事故的超前預(yù)防和控制 ； 其 二 ， 在 工作保障 上 要 “ 確保安全生產(chǎn)所需資金的有效投入 ” ，發(fā)電企業(yè)應(yīng)從成本中列支安全生產(chǎn)專項資金，加強財務(wù)管理、確保?？顚Ｓ茫行ПＵ?開展安全管理工作 和 落實安全技術(shù)措施 所需 的 經(jīng)費，形成對安全管理工作的 有效 保障 和支持 ；其三 ， 在 工作方法 上 要 “ 應(yīng)用先進的安全管理模式和方法 ” ， 發(fā)電企業(yè)應(yīng) 建立和應(yīng)用一套先進的安全管理體系，確保安全管理工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性， 全面 地控制 各類安全生產(chǎn)風(fēng)險， 有效地 預(yù)防各類事故的發(fā)生。發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系是 指導(dǎo)發(fā)電企業(yè) （僅限于火力發(fā)電企業(yè)） 開展本質(zhì)安全管理工作的 一套 技術(shù)文件 ， 明確了發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理的管理內(nèi)容、管理方法和管理要求，即明確了開展本質(zhì)安全管理時“管什么”和“怎么管”。 本質(zhì)安全的系統(tǒng) 同時具有自穩(wěn)性、他穩(wěn)性和抗擾性 3 方面特征 ,自穩(wěn)性是指 本質(zhì)安全的系統(tǒng) 具有 保障 本身安全和穩(wěn)定運行的性能，他穩(wěn)性是指 本質(zhì)安全的系統(tǒng) 具有 保障 本身 不對外部輸出風(fēng)險 的性能 ； 抗擾性是指 本質(zhì)安全的系統(tǒng) 具有 有效抵御 和防范 系統(tǒng)外部 輸入風(fēng)險影響 的性能 。 本質(zhì)安全 是對系統(tǒng)安全性能提出的一種理想化要求，絕 對的 本質(zhì)安全 也是不存在的和無法實現(xiàn)的，系統(tǒng)只能逐步或者無窮趨近于 本質(zhì)安全 。本質(zhì)安全管理是一種基于“本質(zhì)安全”理念的安全管理模式，重視企業(yè)安全管理對象“固有安全能力”的保持和提升，著眼于提升企業(yè)事故預(yù)防能力建設(shè)，強調(diào)對事故的“根源控制”和“超前預(yù)防”。本質(zhì)安全管理由“人員”、“設(shè)備”和“環(huán)境” 3 個要素構(gòu)成，具備量化管理、均衡管理、系統(tǒng)管理和持續(xù)管理 4 個特征。 （一） 目標單元 1 個 目標單元 —— “安全目標” ， 通過具體、分層次的安全目標 明確 本質(zhì)安全管理工作的方向。 （三） 功能單元 4 個功能 單元 —— “風(fēng)險預(yù)控”、“應(yīng)急管理”、“事件管理”和“ 評審與考核 ” ， 按照“風(fēng)險預(yù)控為主，應(yīng)急管理為輔，事件管理為補”的方式，實現(xiàn)安全 管理 的“事前、事中、事后”三階段控制，以 評審與考核 實現(xiàn)安全 管理 的“閉環(huán)” 控制 。實現(xiàn)對發(fā)電企業(yè)人員、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的全面、全方位、全過程的本質(zhì)安全管理，使企業(yè)逐步趨近于本質(zhì)安全，并獲得預(yù)期的安全生產(chǎn)績效。 （一）體系 建設(shè) 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理 體系建設(shè) 是一個 PDCA 閉環(huán)管理和持續(xù)改進的過程 ，由組織策劃、體系知識培訓(xùn)、體系文件編寫、體系文件執(zhí)行、體系評審和糾正問題 6 個步驟構(gòu)成。 （二）體系保持 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理 體系 維持也 是一個 PDCA 閉環(huán)管理和持續(xù)改進的過程 ，由工作計劃制定、體系文件修訂、體系文件執(zhí)行、檢查 與評審和工作改進 5 個 步驟構(gòu)成。 四、 體系應(yīng)用探討 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系供了開展本質(zhì)安全管理的基本框架和工作思路，同時給出了一系列 科學(xué)的 工作方法，這些工作思路和工作方法需要 企業(yè)在管理實踐中加以貫徹、落實才能 全面 發(fā)揮功能 。 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系本身 是一個開放性 和持續(xù)改進 的體系， 相關(guān)方 在 體系 研究和 實踐 中 應(yīng) 不斷 對其 發(fā)展 與 完善 。實施安全目標管理是企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要 手段 之一，是 企業(yè)安全管理工作 實現(xiàn) 量化控制 與持續(xù)改進的前提和 基礎(chǔ)。 圖 11 安全目標單元結(jié)構(gòu) 安全目標構(gòu)成 安全目標通常 由 人員安全目標、設(shè)備安全目標、環(huán)境安全目標 和 管理 工作 目標 4 類 構(gòu)成 。 人員安全目標 人員安全目標是由 與人員密切相關(guān)的各類安全指標構(gòu)成的，包括人員安全技能水平指標和人身安全事件指標 2 類。 持證率的計算方法 見式 1－ 1 ? ? 100% ?? 應(yīng)持證總?cè)藬?shù) 持證總?cè)藬?shù)持證率 (1－ 1) ? 習(xí)慣性違章次數(shù)： 反應(yīng)人員安全技能水平和安全習(xí)慣良好程度。 ? ? 10010001000% ?? 數(shù)次操作中的正確操作次千次操作無差錯率 (1－ 2) （ 2） 人身安全事件指標 是用來反映人身安全事件數(shù)量和比率的指標，通常包括以下三類指標： ? 人身 安全事件 數(shù)量：可以按照事件級別（參見 ）分別設(shè)置指標，如 死亡事故 總數(shù) 、 重傷事故 總 數(shù) 、 輕傷事故 總 數(shù) 、 無損傷人身事件總數(shù) 等。 設(shè)備安全目標 設(shè)備安全目標是由與設(shè)備密切相關(guān)的各類安全指標構(gòu)成的，包括設(shè)備 維護 水平指標、機組可靠性指標和設(shè)備安全事件指標 3 類。 ? 設(shè)備缺陷消除率：用來衡量對設(shè)備缺陷的治理情況 ，同時反映設(shè)備缺陷風(fēng)險的控制情況，計算方法 見式 1－ 4。 ? ? 100% ??? 上月轉(zhuǎn)本月缺陷條數(shù)本月發(fā)現(xiàn)缺陷條數(shù) 重復(fù)發(fā)生缺陷的條數(shù)缺陷重復(fù)發(fā)生率 （ 1－ 5） ? 保護和安全自動裝置齊全率：反映國家、行業(yè)標準規(guī)定的保護和安全自動裝置的實 3 際配置狀況，計算方法 見式 1－ 6。 ? ? 100% ?? 安裝總套數(shù)裝置完好套數(shù)好率保護和安全自動裝置完 （ 1－ 7） ? 保護和安全自動裝置投入率：反映保護和安全自動裝置實際投入情況，計算方法 見式 1－ 8。 ? ? 100% ?? 動作總次數(shù)正確動作次數(shù)確動作率保護和安全自動裝置正 （ 1－ 9） （ 2） 機組可靠性指標是反映機組可靠性的綜合性 指標，通常包括以下 五 類指 標： ? 機組暴露率： 衡量 機組在實際可用時間區(qū)間內(nèi)處于運行狀態(tài)的能力 ，計算方法 見式1－ 10。 ? ? 100% ?? 統(tǒng)計期間小時 效停運小時可用小時－降低出力等等效可用系數(shù) （ 1－ 11） ? 機組強迫停運率： 衡量 機組在相關(guān)時間區(qū)間內(nèi)因強迫停運而處于不可執(zhí)行規(guī)定功能狀態(tài)的情況 ，計算方法 見式 1－ 12。 ? ? 100% ?? 統(tǒng)計期間日歷小時降出力等效停運小時機組降出力系數(shù) （ 1－ 13） ? 機組可靠性綜合評價系數(shù)：反映機組綜合出力能力，計算方法 見式 1－ 14。機組最長連續(xù)運行時間從評價年度的上一年度算起，上一年度為候選 機組的，則只取評價年度的時間；若跨年度連續(xù)運行事件在評價年度內(nèi)的時間不足30%的，則該事件按年度內(nèi)時間比例占 30%計算持續(xù)時間。 （ 3） 設(shè)備安全事件指標是用來反映設(shè)備安全事件數(shù)量和比率的指標，適 用于對一個組織（如車間、電廠等組織）設(shè)備安全狀況的衡量，通常包括以下 三 類指標： ? 設(shè)備 安全事件 數(shù)量：可以按照事件級別分別設(shè)置指標，如 一般及以上設(shè)備事故 總 數(shù) 、設(shè)備一類障礙 總 數(shù) 、 設(shè)備二類障礙 總 數(shù) 、 設(shè)備異常 總 數(shù) 等。 ? 機組非計劃停運情況指標：包括機組 非計劃停運小時 數(shù)、 機組非停年臺均次數(shù) （計算方法見式 1－ 15） 、機組 非計劃停運系數(shù) （計算方法見式 1－ 16） 等指標。 （ 1） 安全設(shè)施狀況 指標 用“ 安全設(shè)施達標率 ”來衡量， 安全設(shè)施達標率 是用來綜合衡量 安全設(shè)施安全程度和完好程度的指標，計算方法 見式 1－ 17： ? ? 100% ?? 安全設(shè)施應(yīng)安裝數(shù) 安全設(shè)施達標數(shù)安全設(shè)施達標率 （ 1－ 17） （ 2） 作業(yè)環(huán)境安全狀況指標 作業(yè)環(huán)境安全狀況指標是用 來 反映粉塵、噪聲、有毒有害、易燃易爆作業(yè)環(huán)境安全狀況的指標，用“ 達標率 ”（ 見式 1－ 18）來衡量， 5 ? ? 100% ??場所總數(shù)達標場所數(shù)達標率 （ 1－ 18） 通常包括以下指標： ? 粉塵場所達標率 ：用以 反映作業(yè)場所粉塵含量符合國家、行業(yè)標準的狀況 。 ? 有毒有害場所達標率 ：用以 反映作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)含量符合國家、行業(yè)標準的狀況 。 管理工作目標 管理工作目標是由與管理綜合成果和管理本身相關(guān)的安全指標構(gòu)成的， 通常包括以下指標： （ 1） 規(guī)程制度健全率 ：用以 反映 安全生產(chǎn) 規(guī)程制度的數(shù)量符合性 ，計算方法 見式 1－ 19。 ? ? 100% ?? 實際規(guī)程制度數(shù)完好規(guī)程制度數(shù)規(guī)程制度完善率 （ 1－ 20） （ 3） 工作計劃完成率 ：用以 反映 安全生產(chǎn) 工作計劃的實際完成狀況 ，計算方法 見式 1－ 21。 ? ? 100% ?? 完成工作計劃數(shù)閉環(huán)工作計劃數(shù)工作計劃閉環(huán)率 （ 1－ 22） （ 5） 同類事故事件重復(fù)發(fā)生率 ：用以 反映同類原因事故 /事件重復(fù)發(fā)生的狀況 ，計算方法 見式 1－ 23。 ? ? 100% ?? 事故事件總數(shù)管理責(zé)任事故事件數(shù)率管理責(zé)任事故事件發(fā)生 （ 1－ 24） （ 7） “ 兩措 ” 計劃完成率 ：用以 反映 “ 兩措 ” 計劃的實際完成狀況 ，計算方法 見式1－ 25。 ? ? 100% ?? 完成兩措計劃數(shù)閉環(huán)兩措計劃數(shù)兩措計劃閉環(huán)率 （ 1－ 26） （ 9） 隱患整改完成率 ：用以 反映隱患整改計劃的實際完成狀況 ，計算方法 見式 1－ 27。 ? ? 100% ?? 完成隱患整改數(shù)閉環(huán)隱患整改數(shù)隱患整改閉環(huán)率 （ 1－ 28） （ 11） “ 兩票 ” 合格率 ：用以 反映 工作 票 和操作票的 合格狀況 ，計算方法 見式 1－ 29。 ? ? 100% ?? 生產(chǎn)費用總額 額用于安全生產(chǎn)的費用總安全生產(chǎn)投入率 （ 1－ 30） 安全目標管理 安全目標 設(shè)立 （ 1） 企業(yè) 應(yīng)設(shè)立 各類 年度安全目標和中