國外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗啟示-在線瀏覽
2025-03-01 03:04本頁面
【正文】 協(xié)調(diào)中心 NEMCC設(shè)危機管理聯(lián)絡(luò)官 EMM, 為政府各部門的聯(lián)絡(luò)員 , 專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)危機管理局下達的跨部門任務(wù)。聯(lián)邦政府主要的緊急事務(wù)管理實體機構(gòu)是隸屬于國防部的聯(lián)邦應(yīng)急管理署 EMA, 于 1974年在原先民防局基礎(chǔ)上成立的 。 EMA堪培拉指揮部設(shè)有一個協(xié)調(diào)室 , 稱之為國家危機管理協(xié)調(diào)中心 , 用于保證聯(lián)邦資源的使用。當(dāng)?shù)胤秸荒芴幚砭o急事件時 , 將會向州政府提出救援申請 , 如果事件超出州政府的應(yīng)對能力 , 將會向聯(lián)邦政府提出救援申請。 加拿大的應(yīng)急事務(wù)管理體制分為聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn) (社區(qū) )三級 , 實行分級管理。加拿大于 1948年成立聯(lián)邦民防組織 , 1988年成立應(yīng)急準(zhǔn)備局 , 使之成為一個獨立的公共服務(wù)部門。各級應(yīng)急事務(wù)機構(gòu)下設(shè)緊急事件管理中心 , 是協(xié)調(diào)機構(gòu)。組建了專門的應(yīng)急救援人員隊伍 , 屬于國家公務(wù)員編制。 意大利 1992年在內(nèi)政部成立了國家民事救援辦 , 2022年從內(nèi)政部脫離 , 由總理直接領(lǐng)導(dǎo) , 負(fù)責(zé)全國范圍的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)和救援工作。 2022年意大利總理簽署法令 , 在緊急狀態(tài)下 , 國家民事救援辦主任作為總理特派員 ,全權(quán)處理處除內(nèi)政部長權(quán)力以外的其他一切活動。利用網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)與各機構(gòu)的災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)相聯(lián) ,實時獲得各種突發(fā)公共事件信息。將各部門協(xié)調(diào)起來 ,聯(lián)合應(yīng)對各種突發(fā)公共事件。 以總統(tǒng)為核心主體、以負(fù)責(zé)國家安全戰(zhàn)略的聯(lián)邦安全會議為決策中樞 , 以緊急事務(wù)部等相應(yīng)部門為主力的危機管理權(quán)力結(jié)構(gòu)。該部通過總理辦公室可以請求獲得國防部或內(nèi)務(wù)部隊的支持 , 擁有國際協(xié)調(diào)權(quán)及在 必要時調(diào)用本地資源的權(quán)限。 緊急事務(wù)部設(shè)有人口與領(lǐng)土保護司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊司、國際合作司、放射物及災(zāi)害救助司、科學(xué)與技術(shù)管理司等部門。建立國家危機情況管理中心 , 并將在俄緊急事務(wù)部各個地區(qū)中心設(shè)立分支機構(gòu)。國家一級的應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)在內(nèi)務(wù)部中 , 即民事應(yīng)急計劃局 , 主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民事應(yīng)急計劃和救災(zāi)措施。1988 年荷蘭在德爾福特技術(shù)學(xué)院成立了災(zāi)害和應(yīng)急中心 , 該中心致力于研究、評價、制訂文件和進行訓(xùn)練。內(nèi)閣官房長官負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò) , 通過安全保障會議、中央防災(zāi)會議等決策機構(gòu)制定應(yīng)急對策。成立由各地方行政長官 (知事 )擔(dān)任會長的地方政府防災(zāi)會議 , 負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的防災(zāi)。 同時增設(shè)兩名官房長官助理 , 直接對首相、官房長官及危機管理總監(jiān)負(fù)責(zé)。災(zāi)害發(fā)生時 , 以首相為最高指揮官 , 內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò) , 通過中央防災(zāi)會議、安全保障會議等制定危機對策 , 由國土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門進行配合實施。中央政府則根據(jù)災(zāi)害規(guī)模 , 決定是否成立緊急災(zāi)害對策部 , 負(fù)責(zé)整個防災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。常設(shè)機構(gòu)中央災(zāi)害對策本部設(shè)在內(nèi)務(wù)部 , 負(fù)責(zé)管理全國的防災(zāi)工作。 國外應(yīng)急管理體系建設(shè)的經(jīng)驗及啟示 發(fā)達國家在中央政府應(yīng)急管理方面 , 有比較成熟的經(jīng)驗 , 大體上可分為三種模式 , 美國模式 ,俄羅斯模式和日本模式。 俄羅斯模式的總特征為“國家首腦為核心 , 聯(lián)席會議為平臺 ,相應(yīng)部門為主力” 。綜合各種模式 , 其對我國的建設(shè)經(jīng)驗及啟示如下： 應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu) , 建立一個由國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人 (副總理或國務(wù)委員 )牽頭 , 處理各種危機事件的綜合協(xié)調(diào)部門 , 該機構(gòu)獨立設(shè)置 , 隸屬于政府機構(gòu)序列 , 在該機構(gòu)下設(shè)立專門應(yīng)對各種危機事件的職能部門 ,該職能部門的主要功能分為日常運作和應(yīng)急管理兩個方面 , 一旦危機事件爆發(fā) , 隨即應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國家應(yīng)對有關(guān)危機事件的具體指揮與協(xié)調(diào)機構(gòu)。它對災(zāi)害管理的基本內(nèi)容、基本原則、管理制度、管理組織及大政方針予以原則性規(guī)定。制定國家的減災(zāi)總體規(guī)劃 , 并將其納入國家社會、經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中。制定各級政府重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。建立統(tǒng)一的災(zāi)情信息系統(tǒng) , 使得一般政府官員、社會公眾了解一個地區(qū)、一個城市的災(zāi)害總況 , 這對于國家制定統(tǒng)一的減災(zāi)國策、立法、管理、經(jīng)濟、建設(shè)、教育、軍工等等方面都是一個根本性轉(zhuǎn)變。建立
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