【正文】 務過程中所應盡的義務，是對國家和政府委托的任務應負的責任．行政領導者的責任包括政治責任，工作責任和法律責任。 行政領導和管理理論 行政領導的權力來源 行政領導的權力：指行政領導者和行政領導集團依靠特定的強制性手段，為有效地執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)一定行政組織目標，依法對其領導對象進行管理、控制的能力。其權力方式主要是強制性地推行政令。 行政領導的功能 行政領導 的功能即行政領導的職責與作用。 (2) 組織與協(xié)調(diào)下級的工作。 (4) 激勵下屬努力實現(xiàn)組織目標而工作并對他們的工作及時予以評價和控制。 以激勵為核心的領導過程就具有明顯的藝術化特征。 授權的藝術。 (2)柔性授權。 (4)模糊授權。 (2)明確權責，適度授權。(4)防止反向授權。 首長制與議會制：首長制，即獨任制，是指行政機關的最高決策由行政首長一人執(zhí)掌的體制；合一制，即委員會制，指行政機關最高決策權由兩個以上的人員共同承擔 的體制。 ＊合議制：計劃周密、分析全面、避免專斷，但可能出現(xiàn)低效和責任不明。政府系統(tǒng)劃分為國務院、省級政府、市級政府、縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為層級制設置；政府機關設立的農(nóng)業(yè)、財政、公安等部門為職能制設置。 ，完整制與分離制：完整制，即集約制，指同一層級的各機關或同一機關內(nèi)的各部門單位只接受一個行政機關和一個行政首長的領導和監(jiān)控：分離制，即獨立制，指各 行政機關彼此獨立，受兩個以上領導機關的指揮和監(jiān)控，不存在統(tǒng)一的領導。 ＊分離制：競爭性和自主性，下級的積極性和責任性，但可能政出多門，引起資源浪費?，F(xiàn)行的領導體制主要有：總統(tǒng)制、總理制、國務院制 (行政首長負責制 )、部長會議制、委員會制等 行政領導方式 (1)按照行為取向來劃分，行政領導方式可分為以任務為中心和以人為中 心兩種基本類型。 (3)按照領導行為和方法劃分，可分為強制型和非強制型兩種。凡是成功的、卓有成效的領導者，都具有人格高尚、能力卓越的良好領導素質(zhì)。 (二 )知識豐富。 (四 )身心健康。因此，一般意義上，公共政策可以被理解為政府和政黨為處理公共事務、實現(xiàn)公共管理而制定和實施的公共行為規(guī)范、行動準則和活動策略。 公共政策的特征 公共政策的特征有：公共性、整體性、動態(tài)性、規(guī)范性、目的性、權威性、多樣性。 ：對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導 (直接引導和間接引導 )，引導人們的行為和觀念。 ：調(diào)節(jié)和控制社會公共事物中的各種利益矛盾。 ：用以指導具體政策的主導性政策。 公共政策的主體 公共政策 的主體：在政策周期中進行能動活動的組織和人員，分為官方?jīng)Q策者和非官方參與者。 公共政策的客體 公共政策的客體是指政策發(fā)揮作用時所指向的對象，分為公共政策問題和目標群體。 公共政策的制定過程 公共政策制定過程包括“提出問題、 確定目標、擬定方案、優(yōu)選方案、實施政策”五個步驟，以及各個步驟之 間的多次反饋。 能否保證政策目標的有效性取決于兩個環(huán)節(jié)：一是政策目標的設計正確；二是不同的參與者對政策目標達成共識。 擬定方案的基本環(huán)節(jié)包括：設想、分析、初選、評定、淘汰等。采用的技術主要是預測技術。 政策對象對政策執(zhí)行的接受行為，可分為三個層次：服從、認同與內(nèi)化。 公共政策執(zhí)行的特點有三個，即行動性、組織性、靈活性。 (2)實事求是與創(chuàng)造性相結合． (3)注意整體性原則。 公共政策執(zhí)行的手段 政策執(zhí)行的手段多種多樣，必須因具體情況而作出合適的選擇。 公共政策執(zhí)行過程 公共政策執(zhí)行過程分為三個階段。 執(zhí)行活動的善后工作 對政策執(zhí)行起作用的因素有以下幾個方面。對政策效果進行評價需要制定一套政策評價標準。 價值原因、政策目標的不確定性、利益沖突的連續(xù)性、評價資源的有 限性、數(shù)據(jù)資料的不全面性是影響政策評價標準的因素。 意義。 (2)公共政策評價是政策實施活動的關鍵條件。 (3)公共政策評價是社會公眾政治生活的重要內(nèi)容。 政策評價人員． 其組成人員有兩類：一類是政策研究機構的一部分人員兼顧評價工作，另一類是大學、社會科學研究機構、黨校系統(tǒng)等學術研究機構的人員。即公共政策評價活動中共用的和通用的標準。 2,公共政策評價的特殊標準。比如，公共政策從縱向可分為總政策，基本政策和具體政策，從橫向可分為政治、經(jīng)濟、文化、社會政策和外交政策等，它們都有各自特殊的評價標準。 公共政策評價的主觀標準。 公共政策評價程序分三步 政策評價的準備工作 政策評價的具體實施 政策評價總結 公共政策評價方法 比較分析法 整體評價方法 成本效益分析法 公共政策的終結 公共政策的終結是指政策制定者通過對政策進行慎重的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的，不必要的或無效的政策的一種行為。 行政執(zhí)行 行政執(zhí)行的涵義 行政執(zhí)行是指 行政機關及其公務員將行政決策付諸實施，以達到預期目標的全部活動。 第二，迅速有力的原則。 第四，計劃安排的原則。 依法行政是提高行政能力的關鍵 行政溝通的涵義 行政溝通是指行政體系與外部環(huán)境，行政體系內(nèi)部各部門，層次，人員之間傳遞信息，以達到互相了解，支持與合作，使行政體系有序運轉的管理行為或過程。正式溝通是按照正式的組織程序，規(guī)定的渠道進行的信息溝通，是行政溝通的主要形式。非正式溝 通是通過正式規(guī)章制度和正式組織之外的渠道進行的溝通。 行政溝通的結構模式：聚聯(lián)式 (存在一個溝通中心 )；單聯(lián)式 (各個溝通點的地位平等 )；互聯(lián)式 (每個溝通點都可以和其他所有的點發(fā)生聯(lián)系 )。 行政協(xié)調(diào)的類型 (1)對事的協(xié)調(diào)與對人的 協(xié)調(diào) (對象 ) (2)內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào) (從范圍上分 ) (3)認識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào) (內(nèi)容 ) (4)促進式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào) (協(xié)調(diào)性質(zhì)上分 ) (5)合作式協(xié)調(diào)和應變式協(xié)調(diào) (協(xié)調(diào)方式上分 ) (6)會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào) (協(xié)調(diào)的途徑上分 ) 行政協(xié)調(diào)的方式 行政協(xié)調(diào)的方式有：主體合流法，中間數(shù)法，冷處理與熱處理法，當面表態(tài)法，談心法，跟蹤處理法。 行政控制實現(xiàn)的兩個前提：要有計劃；要有組織機構。 行政控制的基礎：信息。 行政控制的方式 行政控制的方式有：自我控制；預算控制；法律規(guī)章控制；組織控制；工作程序控制；行為規(guī)范控制。 行政系統(tǒng)的外部和內(nèi)部監(jiān)督體系 主要包括外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系兩部分。 內(nèi)部監(jiān)督體系是我國行政組織內(nèi)部建立的系統(tǒng)的自我監(jiān)督體系，主要有兩種形式，一是專職監(jiān)督機關的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計機關 的監(jiān)督：二是非專職監(jiān)督機關的監(jiān)督，主要有上下監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。 行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系 內(nèi)部監(jiān)督是行政 系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，是行政監(jiān)督中最直接、最主要、最經(jīng)常采用的一種監(jiān) 督形式，主要包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。 可以從不同的角度對行政方法作各種歸類。廣義的行政方法泛指行政管理活動中采用的一切措施和手段，它包括傳統(tǒng)的行政方法、行政程序、行政技術等。 2．政治性的行政方法和自然性的行政方法 從行政方法的政治和自然屬性角度， 可以將其劃分為政治性的行政方法 (如法律手段 )和自然性的行政方法 (如數(shù)學方法等 )。自然方法反映了管理的自然屬性 (即人與物、人與自然的關系 )的方面。 4．一般的方法和具體的方法 從行政方法作用的層次角度，可以將其劃分為一般的、普遍的方法和具體的、特定的操作性方法 。具體方法是運用其原則的具體操作。具體方法是一種操作技巧，它以一般方法為基礎，但它自身的發(fā)展同時又揭示更深刻層次上的共性，推動一般方法的更新。 6．傳統(tǒng)行政方法和現(xiàn)代行政方法 從時代性特征的角度，行政方法分為傳統(tǒng)的行政方法和現(xiàn)代的行政方法。而現(xiàn)代的行政方法是以后工業(yè)社會中的科學技術的發(fā)展為依據(jù)而形成的技術性含量很高并以應付現(xiàn)代社會復雜多變?yōu)樘攸c的方法，如網(wǎng)絡規(guī)劃、系統(tǒng)方法等。 行政技術的類型： 3. PDCA 循環(huán)技術 4. ABC 重點管理法 5. 網(wǎng)絡規(guī)劃法 6. 其他量化技術方法（數(shù)學規(guī)劃 實用隨機理論 決策分析理論 預測研究理論 數(shù)據(jù)分析 ） 人事行政的涵義 人事行政，系指一組織中人事上全局關系的調(diào)整，包括決策、設計、組織、溝通等。 人事行政的基本原則 人事行政的基本原則有： ，德才兼?zhèn)湓瓌t； ，適才適用原則； ，晉升唯功原則； ，結構合理原則； 5 不斷更新，合理流動原則； ，獎懲分明原則； ，用人治事一致原則?；咎攸c是：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴格考核，功績晉升；政治中立，職務常任；人事分類，依法管理。是指各級國家行政機關中行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。 建國以來，我國實行分部分級的干部管理體制。主要內(nèi)容： 職位分類制度。我國國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務兩個序列。 任用與更新制度。任用制度的基本原則是：機會均等原則、公開原則和擇優(yōu)原則。 （ 1）調(diào)配是指國家行政機關根據(jù)工作需要，按照法定的程序和方法，改變公務員的隸屬關系和工作崗位的人事管理活動。調(diào)任是國家行政機關內(nèi)部與外部人員的調(diào)配方式，包括調(diào)入與調(diào)出。輪換是國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質(zhì)特殊的非領導職務的國家公務員由任免機關負責組織，有計劃地實行職位輪換。 （ 2）培訓是對國家公務員的工作技能和業(yè)務知識進行培養(yǎng)訓練的總稱。培訓原則是理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效。包括培訓法律化，培訓機構專門化，公務員培訓化，培訓、任用和晉升一致化。它包括擔任領導職務的國家公務員辭去所擔任的領導職務，但繼續(xù)保留國家公務員的身份和國家公務員辭去所擔任的任何國家公務員職務，全部解除與行政機關的職務關系。 （ 4）辭退是指國家行政機關依據(jù)有關法律，按照法定的程序和事實，經(jīng)有關行政機關批準，解除國家公務員與國家行政機關的工作關系的制度。世界各國對辭退國家公務員的條件有十分明確而嚴格的規(guī)定。退休的條件包括：年齡條件，工齡和繳納退休保險金的年限，身體與精神狀況。考核是指國家行政機關按照法定管理權限，根據(jù)國家公務員法規(guī)和其他既定的原則、內(nèi)容、方法、形式和程序等，對所屬公務員進行考察、評價的制度?？己俗?終要劃定等級，作為人事管理的依據(jù)。 （ 1）獎勵是指國家行政機關按照規(guī)定的標準、條件和程序，對在公務活動中成績突出的公務員給予物質(zhì)、精神嘉獎的人事管理活動。 （ 2）升降包括職位升降和級別升降。 公務員晉升是人事激勵的重要制度，它兼有物質(zhì)獎勵的精神獎勵的作用，必須堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)等原則。我國 公務員晉升職務，必須在核定的職數(shù)限額內(nèi)進行，應按照規(guī)定的職務序列逐級晉升，個別德才表現(xiàn)和工作實績特別突出的，可以越一級晉升，但必須按規(guī)定報有關部門同意。《國家公務員暫行條例》規(guī)定了我國公務員降職的條件。目前，我國國家公務員工資制度實行職級工資制，主要包括職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資。它是國家公務員社會保障制度的一個重要組成部分。這也是國家公務員社會保障制度的重要組成部分。我國公務員應回避的親屬關系包括：夫妻關系、直系血親關系和三代以內(nèi)旁 系血親關系。 （ 7）懲戒是指國家行政機關依法對公務員違法違紀的職務行為予以懲罰，給予行政處分的制度。懲戒公務員必須符合兩個條件：一是公務員確有違法違紀行為；二是公務員的違法違紀行為尚未構成犯罪，或者雖構成犯罪但依法不追究刑事責任。對公務員懲戒的原則是：以事實為根據(jù)，以法律為準繩；懲戒與教育相結合；懲戒的種類與條件相適應；嚴格依照法定程序?qū)嵤吞?等。 一、人事行政過程 公務員進入環(huán)節(jié)（嚴把入口關） 目前我國公務員的錄用實行考試錄用、公開選拔、競爭上崗等多種形式。具有系統(tǒng)性、制度性和標準化的特點。 這 一環(huán)節(jié)的基本要求是暢通。公共財政是市場型財政，是與市場經(jīng)濟相適應的財政體制。 公共預算管理的基本模式 (1)分項排列預算模式 以預算支出的若干特定