【正文】 建議性行政事實(shí)行為是行政主體為避免行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到不必要的損失，根據(jù)自己所掌握的信息資料作出的判斷，而向行政相對(duì)人提出的可以實(shí)施或不要實(shí)施某種行。即時(shí)性行政事實(shí)行為具有臨時(shí)性、緊急性之特征，因此，它的行為式樣由行政主體根據(jù)實(shí)際情況裁量決定。即時(shí)性行政事實(shí)行為是指行政主體在執(zhí)行公務(wù)過程中，為確保正常的社會(huì)秩序或者公務(wù)活動(dòng)的順利實(shí)現(xiàn)而采取的一種行為。這種行為本身不具有法律上的約束力，從本質(zhì)上說，它是一種體現(xiàn)行政行為法律上的約束力的行為。補(bǔ)充性行政事實(shí)行為，又可稱之為執(zhí)行性行為，它是行政主體為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)已經(jīng)作出的行政行為的內(nèi)容而實(shí)施的行為。 行政事實(shí)行為的涵義 行政事實(shí)行為是指行政主體及其工作人員基于行政職權(quán)的行使而在行政管理過程中實(shí)施的，不以設(shè)定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的，且不具有法律拘束力的行為，它只是作為行政執(zhí)法中的方法、手段或措施，來證明、影響或改變一定的客觀事實(shí)狀態(tài)。行政合同屬于一種雙方的行政行為。 行政合同的涵義 行政合同 (又稱行政契約 )，是指行政主體為了行使行政職能、實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。 第三，盡管一些行政指導(dǎo)行為有具體的法律依據(jù)，但多數(shù)行政指導(dǎo)行為則是基于法律原則以及行政組織法上的職能規(guī)定作出的，有的則是直接根據(jù)國(guó)家政策而適時(shí)靈活地作出的。 行政指導(dǎo)具有以下的含義： 第一行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)是根據(jù)其職責(zé)和承擔(dān)的具體任務(wù)的要求進(jìn)行的，只要屬于其管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，行政主體均可對(duì)之實(shí)施行政指導(dǎo)。行政裁決作出后，裁決書應(yīng)及時(shí)送達(dá)雙方當(dāng)事人。 第四，裁決。 第三，審查。 第二，受理。 (四 )仲裁 2: 行政裁決的程序 一般程序 第一，申請(qǐng)。 (二 )損害賠償糾紛的裁決。 行政裁決的涵義 行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的與行 政管理活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的民事糾紛進(jìn)行審查并作出相應(yīng)裁決的具體行政行為。由此可見，行政補(bǔ)償?shù)囊c行政責(zé)任應(yīng)具備的違法、過錯(cuò)、侵權(quán)損害、因果關(guān)系等構(gòu)成要件尊在明顯的不同。然而，行政補(bǔ)償是 由于行政主體的合法行為造成的相對(duì)人權(quán)益損失或者因相對(duì)人為社會(huì)公共利益而受到的損失所給予的補(bǔ)償，他并不以行政違法或過錯(cuò)為條件。 行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì) 行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)在于，對(duì)于因公益需要，在經(jīng)濟(jì)上蒙受特別損失的人給予補(bǔ)償，以調(diào)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與公共利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平正義的理想，保障法律秩序的安定。 3,征用財(cái)產(chǎn)。 行政征收的種類 行政征收行為主要有三類： 征收稅款。分為間接強(qiáng)制執(zhí)行和直接強(qiáng)制執(zhí)行兩種。 2,執(zhí)行性強(qiáng)制。 行政強(qiáng)制的種類 (一 )對(duì)人身的強(qiáng)制、對(duì)行為的強(qiáng)制和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制 (二 )即時(shí)強(qiáng)制和執(zhí)行性強(qiáng)制 1,即時(shí)強(qiáng)制。根據(jù)《行政處罰法》，強(qiáng)制執(zhí)行有三種措施： (1)到期不繳納罰款的，甸日按罰款數(shù)額的 3％加處罰款； (2)將查封、扣押的則一物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； (3)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款、沒收非法所得等處罰所收繳的款項(xiàng)，必須全部上交國(guó)庫，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰的機(jī)關(guān)返還這些款項(xiàng)的全部或部分。 (二 )嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，罰款必須全部上交財(cái)政。處罰執(zhí)行程序有三項(xiàng)重要內(nèi)容： (一 )實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離，在行政處罰決定作出后，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能自行收繳罰款，由當(dāng)事人 15 日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，銀行將收繳的罰款直接上繳國(guó)庫。 二是必須有當(dāng)事人聽證的請(qǐng)求，聽證是相對(duì)人的權(quán)利，只有相對(duì)人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽證。 (三 )聽證程序 指行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，對(duì)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，它是一般程序中的特殊程序，只適用于需要聽證的案件。 4．作出處罰決定。 2．調(diào)查取證。 (二 )一般程序 也稱普通程序，是除簡(jiǎn)易程序以 外作出處罰所適用的程序。對(duì)于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實(shí)施處罰的人員當(dāng)場(chǎng)可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定的依拐，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)場(chǎng)處罰； (3)符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。適用簡(jiǎn)易程序必須符合以下三個(gè)條件： (1)違 法事實(shí)確鑿。 行政處罰的程序 一、行政處罰決定程序 處罰決定程序有簡(jiǎn)易和一般兩種程序，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨(dú)立程序。 行政處罰的涵義 行政處罰是行政主體為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，給予違反行政管理秩序、依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行政 相對(duì)人的法律制裁。 對(duì)能力的確認(rèn)。 對(duì)法律事實(shí)的確認(rèn)。 對(duì)權(quán)屬的確認(rèn)。 一、申請(qǐng)與受理 二、審查與決定程序 三、變更與延續(xù) 行政確認(rèn)的涵義 行政確認(rèn)一般是指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法對(duì)某一特定的法律事實(shí)、法律資格或權(quán)利義務(wù)關(guān)系的真實(shí)性、合法性予以確定、認(rèn)可和證明的 具體行政行為。后者指被許可人在獲得許可 的同時(shí)，承擔(dān)了在一定期限內(nèi)從事該項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。后者指除許可證本身外，還需附加文件對(duì)許可的內(nèi)容加以補(bǔ)充說明，如專利證書需附專利說明等； (4)權(quán)利性許可與附義務(wù)許可。非排他性許可是指凡是符合條件的相對(duì)人均可申請(qǐng)而獲得的許可，如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授予律師資格等； (3)獨(dú)立的許可與附文件的許可。權(quán)利許可是賦予相對(duì)人某種權(quán)利，只要獲得了行政機(jī)關(guān)的許可，相對(duì)人就可以從事該項(xiàng)活動(dòng)；資格許可是賦予相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格的許可，如律師資格證、會(huì)計(jì)資格證等，它是相對(duì)人某種能力的證明，是從事某種職業(yè)或進(jìn)行某種活動(dòng)的前提條件； (2)排他睦許可與非排他性許可。 行政許可的涵義 行政許可是指具有許可職權(quán) 的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，以頒發(fā)書面證照的形式，依法賦予其從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的行為。 三、行政立法效力的地域范圍：行政立法的效力一般有 及于相應(yīng)立法主體所管轄的行政區(qū)域，在行政區(qū)域外則適用沖突法規(guī)范。 行政立法的效力 一、行政立法的生效時(shí)間：行政立法通常自發(fā)布之日起生效，但有時(shí)相應(yīng)立法另定生效日期。 二、行政立法的權(quán)限劃分：有權(quán)制定行政法規(guī)、規(guī)章的行政機(jī)關(guān)根據(jù)組織法和特別授權(quán)法確定的權(quán)限進(jìn)行行政立法。 行政立法 行政立法的涵義 行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序 制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)．行政立法的主體是特定行政機(jī)關(guān)，行政立法的對(duì)象是行政管理活動(dòng)，行政立法的依據(jù)來自憲法，法律和法規(guī)授權(quán)或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，行政立法的結(jié)果包括行政法規(guī)和規(guī)章。 行政行為的合法要件 一、有確鑿的事實(shí)證據(jù) 二、正確地適用法律法規(guī) 三、遵守法定行政程序 四、不得超越職權(quán)和濫用職權(quán) 行政行為的效力 (一 )行政行 為具有確定力 (二 )行政行為具有拘束力 (三 )行政行為具有公定力 (四 )行政行為具有執(zhí)行力 (1)行政行為具有執(zhí)行的效力，并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行。 第三，行為主體在客觀上行政職權(quán)或職責(zé)的行為。 行政行為的成立條件包括： 第一，行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者法律、法規(guī) 授權(quán)的組織，或者行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人。 行政行為的構(gòu)成要件和合法要件 行政行為的構(gòu)成要件 行政行為的成立，是指行政行為的作出或者形成。 九、 自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為 以行政職權(quán)的來源為標(biāo)準(zhǔn)，可以把行政行為劃分為自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。 七、作為行政行為與不作為行政行為 以行政行為是否以作為方式來表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為分為作為行政行為和不作為行政行為。非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無論采取何種形式都可以成立的行政行為。 六、要式行政行為與非要式行政行為 以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為要式行政行為與非要 式行政行為。單方行政行為指依行政機(jī)關(guān)單方意思表示，無須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為，如頒發(fā)許可證。行政機(jī)關(guān)是否具有法定職責(zé)，對(duì)相對(duì)方的請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理等，最終 的判決則是指向行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)作為，是否履行職責(zé)的判決。依職權(quán)和依申請(qǐng)的行政行為均可能發(fā)生不作為的違法。自由裁量行政行為，即是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇 、決定的行政行為。 所謂具體 行政行為，是指在行政管理過程中，針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益，具體行政行為最突出的特點(diǎn)，就是行為對(duì)象的特定性和具體化。 二、抽象行政行為與具體行政行為 行政行為以其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)可分為抽象行政行為與具體行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是指 行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。 行政行為 行政行為的涵義 行政行為，是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。 行政主體的范圍 按照行政主體的界定，行政主體整體可分為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織兩部分。 準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下才由法院通過司法程序解決。 。 。 行政法律關(guān)系的特征 。 (5)國(guó)際條約、協(xié)定和法律解釋。主要包括：國(guó)務(wù)院依憲法授權(quán)制定的行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院各部門發(fā)布的部門規(guī)章：省級(jí)政府，省會(huì)市政府市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府制定的地方性規(guī)章。．指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。行政法的淵源有： (1)憲法。但是行政機(jī)關(guān)的行政慣例、法院的司法裁判以及學(xué)者的理論學(xué)說不能成為我國(guó)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的法律根據(jù)，也不能成為評(píng)價(jià)行政活動(dòng)合法性的準(zhǔn)則。成文法的特點(diǎn)是明確清晰，易于了解和執(zhí)行：局限性是易于僵化呆板，難以適應(yīng)經(jīng)常變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此行政法的特定調(diào)整對(duì)象就是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系． 行政法的淵源 成文法在行政法法律淵源中的地位 在法律淵源制度上，主要有成文法和不成文法之分。 2．行政法包括三個(gè)部分： 一是行政組織法，主要研究行政主體；二是行政行為；三是行政救濟(jì)法，包括行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償。 我國(guó)公共財(cái)政管理的完善 (1)完善公共預(yù)算管理 (2)加強(qiáng)公共收入管理 (3)改革現(xiàn)行公共支出管理 制度 (4)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督 (5)健全公共財(cái)政管理法律制度 (6)注重信息技術(shù)在財(cái)政管理中的作用． 2 行政法學(xué) 行政法的涵義 行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。 公共支出的類型 公共支出可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 購買性支出管理 購買性支出是政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，購買商品或勞務(wù)的公共支出 (體現(xiàn)政府直接介入資源配置 ) 轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行非市場(chǎng)的再分配，單方面撥給受領(lǐng)者的支出 (體現(xiàn)政府再分配水平 ) 我國(guó)公共財(cái)政 的體制 我國(guó)財(cái)政管理體制沿革 19501979 年：計(jì)劃型財(cái)政管理階段： 19801999 年：向公共財(cái)政管理過度階段 (1994 年建立分稅制 )； 1999 年以