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20xx上海公務(wù)員綜合管理(精簡(jiǎn)版)-wenkub.com

2025-01-08 22:01 本頁(yè)面
   

【正文】 行政事實(shí)行為。 。 下幾種較為典型行政事實(shí)行為: 1.補(bǔ)充性行政事實(shí)行為。行政合同承載了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)或者社會(huì)公共利益的目的,它是一種雙方行政行為,但行政主體享有一些法定的行政特權(quán)。 第二,實(shí)施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日益復(fù)雜多變的社會(huì),經(jīng)濟(jì)生活對(duì)行政管理的需要。行政機(jī)關(guān)經(jīng)過審查認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)充分的,應(yīng)及時(shí)作出行政裁決。行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人的申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行初步審查,如果符合申請(qǐng)條件的 ,應(yīng)當(dāng)受理;如果認(rèn)為不符合申請(qǐng)條件的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人并說明理由。 (三 )對(duì)侵權(quán)糾紛的裁決。因此,行政補(bǔ)償是一種無(wú)過錯(cuò)的具體行政行為,將其歸入到行政行為的范疇更為合理。對(duì)于如何界定行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)的問題,目前學(xué)界大多從行政責(zé)任的角度來(lái)論及,將其與行政賠償一起歸入到行政責(zé)任的范疇,認(rèn)為行政補(bǔ)償是一種特殊的行政法責(zé)任。 2,征集兵役。指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)拒不履行已 經(jīng)生效的行政處理決定和相對(duì)人所采取的強(qiáng)制履行措施。 行政強(qiáng)制的涵義 行政強(qiáng)制又稱行政強(qiáng)制措施,是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的,依法采取強(qiáng)制手段強(qiáng)制不履行行政法義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);或者出于維護(hù) 社會(huì)秩序或保障公民人身健康、安全的需要,對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取直接或間接措施的一種行政行為。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限上繳所在的行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)則應(yīng)按規(guī)定的期限交付給指定銀行。 行政處罰決定一旦作出,就具有法律效力,處罰決定中所確定的義務(wù)必須得到履行。 5.送達(dá)。一般程序包括以下幾個(gè)具體步驟: 1.立案。即當(dāng)場(chǎng)能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法事實(shí),無(wú)需進(jìn)一步調(diào)查取證; (2)有法定依據(jù)。 行政處罰的種類 以對(duì)違法行為人的何種權(quán)利采取制裁措施為標(biāo)準(zhǔn),行政處罰可分為人身自由罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰和聲譽(yù)罰,這是行政法學(xué)上通常采取的分類。 對(duì)法律責(zé)任的確認(rèn)。 行政確認(rèn)的內(nèi)容 對(duì)法律上主體資格、身份及法律地位的確認(rèn)。前者指被許可人可以自由放棄行使該項(xiàng)許可所賦予的權(quán)利,并且不因此而承擔(dān)任何法律責(zé)任,如排污許可證等。排他性許可是指某相對(duì)人獲得某種 許可后,即獲得對(duì)此事項(xiàng)獨(dú)占的權(quán)利,如專利許可。 五、對(duì)行政立法的監(jiān)督:權(quán)利機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷行政機(jī)關(guān)制定的與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)和規(guī)章;上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷或改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;人民法院在行政訴訟中,發(fā)現(xiàn)行政立法違法,可向有權(quán)機(jī)關(guān)提出撤銷或改變的司法建議。 二、行政立法的失效時(shí)間:行政立法失效有四種情況: 授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)時(shí)效屆滿; 新法廢除舊法; 相應(yīng)立法規(guī)定的社會(huì)事實(shí)己消滅或效果已完成; 法規(guī)清理中宣布廢止相應(yīng)立法。 行政立法的種類 職權(quán)立法和授權(quán)立法 執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法. 中央立法和地方立法 法規(guī)性立法和規(guī)章性立法 行政立法的原則 1.依法立法原則 2.民主立法原則 3.實(shí)事求是原則 4.加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則 中國(guó)的行政立法體制 一、行政立法的體系:國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī);國(guó)務(wù)院各部委和有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)制定部門規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定地方政府規(guī)章。第四,行為的功能要件,即行為主體實(shí)施的行為能直接或向接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。因?yàn)樾姓袨榈纳б云涑闪榍疤帷? 八、行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為 這是以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。要式行政行為是指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為。 五、單方行政行為與雙方行政行為 以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn),將行政行為分為單方行為與雙方行政行為。 四、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為 以行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn),行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。所謂抽象行政行為,是指以不特定的人中事為管理對(duì)象,制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為,一類是行政立法行為,另一類是制定不具有法源性的規(guī)范文件的行為。 行政行為的類型 一、內(nèi)部行政行為與外部行政行為 行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn),可分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。 行政主體的涵義 行政主體,是指享有國(guó)家行政權(quán),能以自己的名義行使行政權(quán),并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。行政法律關(guān)系主 體之間不能相互約定權(quán)利義務(wù)。 行政法的基本原則 (依法行政原則 ) 行政法律關(guān)系的涵義和特征 行政法律關(guān) 系的涵義 行政法律關(guān)系便是法律關(guān)系的一種,是由行政法律規(guī)范調(diào)整的,因行政主體行使職權(quán)而形成的行政關(guān)系一一即行政主體與行政主體之間、行政主體與其他組成機(jī)構(gòu)及公務(wù)員之間、行政主體與行政相對(duì)人之間,因行政主體行使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 (3)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。 行政法淵源的種類 此外還應(yīng)當(dāng)了解的是行政法的淵源。成文法主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序制定發(fā)布的具體系統(tǒng)的法律文件,不成文法主要是指慣例、判例、解釋、原則和學(xué)說 等。 。 政府收費(fèi)管理的涵義和形式 非稅收收入包括公債收入,收費(fèi)收入,罰沒收入,公產(chǎn)收入,基金收入及國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入等。 稅收管理的涵義和特點(diǎn) (1)什么是稅收 稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能,憑借政治權(quán)利,依法強(qiáng)制,無(wú)償?shù)厝〉霉彩杖氲姆绞剑愂帐亲钪饕墓彩杖胄问健? (3)目標(biāo)管理預(yù)算模式 :注重預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的效率而不是主項(xiàng)目與各備選項(xiàng)目之間的選擇。公共財(cái)政是市場(chǎng)型財(cái)政,是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政體制。具有系統(tǒng)性、制度性和標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。對(duì)公務(wù)員懲戒的原則是:以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩;懲戒與教育相結(jié)合;懲戒的種類與條件相適應(yīng);嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤吞?等。 ( 7)懲戒是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)的職務(wù)行為予以懲罰,給予行政處分的制度。這也是國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度的重要組成部分。目前,我國(guó)國(guó)家公務(wù)員工資制度實(shí)行職級(jí)工資制,主要包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。我國(guó) 公務(wù)員晉升職務(wù),必須在核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行,應(yīng)按照規(guī)定的職務(wù)序列逐級(jí)晉升,個(gè)別德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)特別突出的,可以越一級(jí)晉升,但必須按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門同意。 ( 2)升降包括職位升降和級(jí)別升降??己俗?終要?jiǎng)澏ǖ燃?jí),作為人事管理的依據(jù)。退休的條件包括:年齡條件,工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限,身體與精神狀況。 ( 4)辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律,按照法定的程序和事實(shí),經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),解除國(guó)家公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作關(guān)系的制度。包括培訓(xùn)法律化,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門化,公務(wù)員培訓(xùn)化,培訓(xùn)、任用和晉升一致化。 ( 2)培訓(xùn)是對(duì)國(guó)家公務(wù)員的工作技能和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練的總稱。調(diào)任是國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部與外部人員的調(diào)配方式,包括調(diào)入與調(diào)出。任用制度的基本原則是:機(jī)會(huì)均等原則、公開原則和擇優(yōu)原則。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。 建國(guó)以來(lái),我國(guó)實(shí)行分部分級(jí)的干部管理體制?;咎攸c(diǎn)是:公開考試,擇優(yōu)錄用;嚴(yán)格考核,功績(jī)晉升;政治中立,職務(wù)常任;人事分類,依法管理。 行政技術(shù)的類型: 3. PDCA 循環(huán)技術(shù) 4. ABC 重點(diǎn)管理法 5. 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃法 6. 其他量化技術(shù)方法(數(shù)學(xué)規(guī)劃 實(shí)用隨機(jī)理論 決策分析理論 預(yù)測(cè)研究理論 數(shù)據(jù)分析 ) 人事行政的涵義 人事行政,系指一組織中人事上全局關(guān)系的調(diào)整,包括決策、設(shè)計(jì)、組織、溝通等。 6.傳統(tǒng)行政方法和現(xiàn)代行政方法 從時(shí)代性特征的角度,行政方法分為傳統(tǒng)的行政方法和現(xiàn)代的行政方法。具體方法是運(yùn)用其原則的具體操作。自然方法反映了管理的自然屬性 (即人與物、人與自然的關(guān)系 )的方面。廣義的行政方法泛指行政管理活動(dòng)中采用的一切措施和手段,它包括傳統(tǒng)的行政方法、行政程序、行政技術(shù)等。 行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系 內(nèi)部監(jiān)督是行政 系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督,是行政監(jiān)督中最直接、最主要、最經(jīng)常采用的一種監(jiān) 督形式,主要包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。 行政系統(tǒng)的外部和內(nèi)部監(jiān)督體系 主要包括外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系兩部分。 行政控制的基礎(chǔ):信息。 行政協(xié)調(diào)的類型 (1)對(duì)事的協(xié)調(diào)與對(duì)人的 協(xié)調(diào) (對(duì)象 ) (2)內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào) (從范圍上分 ) (3)認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào) (內(nèi)容 ) (4)促進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào) (協(xié)調(diào)性質(zhì)上分 ) (5)合作式協(xié)調(diào)和應(yīng)變式協(xié)調(diào) (協(xié)調(diào)方式上分 ) (6)會(huì)議協(xié)調(diào)與非會(huì)議協(xié)調(diào) (協(xié)調(diào)的途徑上分 ) 行政協(xié)調(diào)的方式 行政協(xié)調(diào)的方式有:主體合流法,中間數(shù)法,冷處理與熱處理法,當(dāng)面表態(tài)法,談心法,跟蹤處理法。非正式溝 通是通過正式規(guī)章制度和正式組織之外的渠道進(jìn)行的溝通。 依法行政是提高行政能力的關(guān)鍵 行政溝通的涵義 行政溝通是指行政體系與外部環(huán)境,行政體系內(nèi)部各部門,層次,人員之間傳遞信息,以達(dá)到互相了解,支持與合作,使行政體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)的管理行為或過程。 第二,迅速有力的原則。 公共政策評(píng)價(jià)程序分三步 政策評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作 政策評(píng)價(jià)的具體實(shí)施 政策評(píng)價(jià)總結(jié) 公共政策評(píng)價(jià)方法 比較分析法 整體評(píng)價(jià)方法 成本效益分析法 公共政策的終結(jié) 公共政策的終結(jié)是指政策制定者通過對(duì)政策進(jìn)行慎重的評(píng)估后,采取必要的措施,以終止那些過時(shí)的,不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。比如,公共政策從縱向可分為總政策,基本政策和具體政策,從橫向可分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)政策和外交政策等,它們都有各自特殊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。即公共政策評(píng)價(jià)活動(dòng)中共用的和通用的標(biāo)準(zhǔn)。 (3)公共政策評(píng)價(jià)是社會(huì)公眾政治生活的重要內(nèi)容。 意義。對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)需要制定一套政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 公共政策執(zhí)行過程 公共政策執(zhí)行過程分為三個(gè)階段。 (2)實(shí)事求是與創(chuàng)造性相結(jié)合. (3)注意整體性原則。 政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的接受行為,可分為三個(gè)層次:服從、認(rèn)同與內(nèi)化。 擬定方案的基本環(huán)節(jié)包括:設(shè)想、分析、初選、評(píng)定、淘汰等。 公共政策的制定過程 公共政策制定過程包括“提出問題、 確定目標(biāo)、擬定方案、優(yōu)選方案、實(shí)施政策”五個(gè)步驟,以及各個(gè)步驟之 間的多次反饋。 公共政策的主體 公共政策 的主體:在政策周期中進(jìn)行能動(dòng)活動(dòng)的組織和人員,分為官方?jīng)Q策者和非官方參與者。 :調(diào)節(jié)和控制社會(huì)公共事物中的各種利益矛盾。 公共政策的特征 公共政策的特征有:公共性、整體性、動(dòng)態(tài)性、規(guī)范性、目的性、權(quán)威性、多樣性。 (四 )身心健康。凡是成功的、卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)者,都具有人格高尚、能力卓越的良好領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制主要有:總統(tǒng)制、總理制、國(guó)務(wù)院制 (行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 )、部長(zhǎng)會(huì)議制、委員會(huì)制等 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 (1)按照行為取向來(lái)劃分,行政領(lǐng)導(dǎo)方式可分為以任務(wù)為中心和以人為中 心兩種基本類型。 ,完整制與分離制:完整制,即集約制,指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)內(nèi)的各部門單位只接受一個(gè)行政機(jī)關(guān)和一個(gè)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控:分離制,即獨(dú)立制,指各 行政機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立,受兩個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮和監(jiān)控,不存在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。 *合議制:計(jì)劃周密、分析全面、避免專斷,但可能出現(xiàn)低效和責(zé)任不明。(4)防止反向授權(quán)。 (4)模糊授權(quán)。 授權(quán)的藝術(shù)。 (4) 激勵(lì)下屬努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作并對(duì)他們的工作及時(shí)予以評(píng)價(jià)和控制。 行政領(lǐng)導(dǎo)的功能 行政領(lǐng)導(dǎo) 的功能即行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與作用。 行政領(lǐng)導(dǎo)和管理理論 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力:指行政
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