【正文】 來：明確導向公共財政管理階段。 政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政 資金產生的利息收入等。 稅收的特征：強制性，無償性和固定性。 以績效或結果為導向的預算管理模式 (為西方國家主要的預算管理模式 )。 (4)零基預算模式 .不考慮以前的預算收支情況，而是根據(jù)實際需要編排預算項目的模式。 (2)規(guī)劃一計劃一預算模式 確定預算項目的目標，編排實現(xiàn)預算目標的方案，后按照預算方案進行預算安排的模式，而不是按照支出項目進行預算。 公共預算的涵義 公共預算是政府在每一財政年度經(jīng)立法程序批準的全部公共收支計劃，一般包括公共收入預算和公共支出預算。 公共財政 公共財政的涵義 公共財政是為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為。 公務員 “ 出口 ” 環(huán)節(jié) 三種渠道： 一是正常退休； 二是辭職或調離； 三是辭退或開除。 在職公務員管理環(huán)節(jié) 包括考核、獎懲、培訓、職務升降、職務任免、交流與回避、工資保險福利等各項工作。受懲戒的公務員不服懲戒決定，依法享有申訴權。 我國對公務員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。這是一種消極的但又不可缺少的行為調控手段?；乇艿姆N類有任職回避、公務回避和地區(qū)回避。 （ 6）回避是指在國家行政機關中，為了防止國家公務員出于某種親情關系或個人利益，不能秉公辦事，甚至以權謀私而對其任職和執(zhí)行公務做出的事前限制措施。 （ 5）福利是指國家和單位為解決國家公務員生活方面的共同和特殊需要，在工資之外給予經(jīng)濟上幫助和生活上照顧的制度。 （ 4）保險是指國家對因生育、年 老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時或永久喪失工作能力的國家公務員給予物質幫助的一種保障制度。 （ 3）工資是指政府機關以幣形式支付給國家公務員的勞動報酬。 公務員降職是公務員職務的下降，不是一種行政處分，而是讓由于各種原因不勝任現(xiàn)職的公務員改任一種較低的職務的管措施。晉升形式有考試晉升、功績晉升、年資晉升、越級晉升和綜合晉升五種。職位升降包括晉升和降職兩個方面。我國國家公務員明確規(guī)定了國家公務員獎勵的條件和方式。公務員考核存在的一個普遍問題就是考核的客觀性和公正性。我國公務員的考核內容包括德、能、勤、績四個方面，重點是工作實績。 激勵與保障制度。 （ 5）退休是指國家公務員因年老和其他原因而不宜繼續(xù)工作時，由政府機構發(fā)給一定的退休金，使其退出政府公務職位的制度。辭退是國家 行政機關的主動行為，但不是行政處分。我國國家公務員辭職的限制條件為：未滿國家規(guī)定的最低服務年限的和在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職的國家公務員不得辭職。 （ 3）辭職是指國家公務員按照法定的程序，主 動提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，經(jīng)過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。培訓的關鍵是要實現(xiàn)培訓的科學化、法制化。 培訓類別主要有初任培訓、任職培訓、業(yè)務培訓和更新知識培訓四種。重點是擔任領導職務的公務員。轉任是國家公務員因工作需要或其他正當理由，在國家行政機關內部的平級調動，不涉及身份變動，但必須符 合擔任新職的條件。 我國公務員調配的基本形式是調任、轉任、輪換和掛職鍛煉。錄用國家公務員采用公開考試、嚴格考核的辦法。任 用是指用人單位根據(jù)用人條件和標準，按照法定程序和原則，選拔和任用國家公務員的過程。國家公務員的級別分為十五級。職位分類就是根據(jù)職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件，分為不同的類別和等級，形成規(guī)范性文件，為國家公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、獎懲、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。 1993 年 10 月 1 日起施行《國家公務員暫行條例》后，我國正式建立了國家公務員制度。 國家公務員制度是一種現(xiàn)代人事行政制度，它通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員進行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科學化管理較為完備的形式 ，是人事行政的核心內容，體現(xiàn)了人事行政發(fā)展的一般趨勢。 （四）、中國公務員制度的主要內容 國家公務員即國家公務人員。 西方公務員制度的基本特點 :西方國家的公務員制度源于中國古代的科舉制度，始于英國資產階級革命后建立的文官制度。人事行政范圍 很廣，諸如人事規(guī)劃、選拔、考試、錄用、考核、任免、培訓、獎懲、福利、退休等，它與教育制度、工資制度等有著密切關系，是一個復雜的系統(tǒng)工程。 行政技術 是指在行政執(zhí)行活動過程中，執(zhí)行人員 借鑒信息論、控制論、模型論等信息科學，技術科學和其他自然科學的優(yōu)秀成果，綜合而成的促進某項行政管理活動更加高效、高質 、精確實現(xiàn)的各種技能、操作方式的總稱。傳統(tǒng)的行政方法是前工業(yè)社會日常使用并在后工業(yè)社會中得以繼承的方法，如行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想教育手段等。 5．各種程序性的行政方法 從行政功能的角度看，行政方法包 括決策方法、計劃方法、組織方法、指揮和領導方法、協(xié)調方法、監(jiān)督方法、評估方法等，可總括為程序性行政方法。一般的、普遍的方法具有方法論的意義，并且具有全局性 (其原則適用于全部行政管理 )、綜合性 (它是對許多具體方法共性原則的抽象 )、指導性 (對具體方法及其適用具有指導意義 )和革命性 (它的產生和內容構成對傳統(tǒng)基礎理論的革命 )等特點。一般的、普遍的方法是所有方法的共同基礎和指導原則，是一種深層的方法 (如系統(tǒng)科學方法 )。 3．以學科為基礎的各種方法 從行政方法的學科來源的角度，可以將其劃分為社會學行政方法、心理學行政方法、法學行政方法、經(jīng)濟學行政方法、政治學行政方法、數(shù)學行政方法、技術方法、系統(tǒng)科學方法等。政治性方法反映了行政管理的社會屬性 (即人與人的關系 )的方面。狹義的行政方法是指傳統(tǒng)的非技術性的行政方法。 1．廣義的行政方法和狹義的行政方法 從涵蓋面廣泛與否的角度，可以將行政方法劃分為廣義的行政方法和狹義的行政方法。 行政方法是指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織 的內外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等的總稱。上下監(jiān)督即各行政機關因隸屬關系所形成的監(jiān)督，主管監(jiān)督即行政機關對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督，職能監(jiān)督即政府對政府職能部門就其主管工作在自己職權范圍內對其他有關部門的監(jiān)督。外部監(jiān)督是指來自行政機關以外的監(jiān)督主體對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，主要有國家權力機關、司法機關、社會監(jiān)督 (包括社會團體、社會輿論和公民 )的監(jiān)督。 行政監(jiān)督的涵義 行政監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權的國家機關，其他社會組織及公民依法對行政機關及其工作人員在實施行政管理活動中是否堅持依法行政所進行的評價，檢查，督促及糾正的活動。 4,檢查監(jiān)督是實現(xiàn)行政控制的主要手段。 行政控制的三個步驟：確定標準、衡量成效、糾正偏差。 行政控制的概念 指行政領導者根據(jù)計劃目標的 要求，對計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以保證計劃目標實現(xiàn)的過程。 行政協(xié)調的涵義 行政協(xié)調是行政組織為了順利地實現(xiàn)決策目標，謀求自身各相關要素互相分工合作的一種行為方式。 行政溝通的障礙：觀念習俗障礙、心理障礙、語言障礙、職位、專業(yè)障礙、組織結構障礙、信息障礙。正式溝通分為 ,下行溝通 (自上而下進行溝通 )，上行溝通，平行溝通。 行政溝通的類型與模式 類型主要分為正式溝通和非正式溝通。 第五，團結協(xié)作的原則 依法行政，是指國家機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內，對國家的政 治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。 第三，創(chuàng)新靈活的原則。 行政執(zhí)行的原則 (1)忠實執(zhí)行與靈活運用統(tǒng)一的原則 (2)果斷迅速和注重效益統(tǒng)一的原則 (3)發(fā)揚民主與強調集中統(tǒng)一的原則 行政執(zhí)行的原則主要有以下幾點： 第一，忠實決策的原則。 公共政策終結的方式 ： 政策廢止：政策替代；政策合并；政策分解；政策縮減。評價者主體的價值觀、利益觀和興趣愛好等因素，都會影響到政策的評價。從公共政策運行的實踐來看，目前人們比較認同的具體評價標準有： (1)成本標準； (2)效果標準； (3)效率標準； (4)效益標準。即不同類型的公共政策行為的評價有自己特殊的評價標準。這些 標準包括： (1)政治標準； (2)生產力標準； (3)公共利益標準 (4)社會實踐標準。 政策評價組織 公共政策評價標準 公共政策評價標準有三大類 1,公共政策評價的一般標準。 公共政策評價主體 中國的政策評價主體大體上可分為兩類。是公共政策過程中介于執(zhí)行與調整之間的重要環(huán)節(jié)。 (1) 公共政策評價是政策制定活動的重要前提和基礎。 政策評價的含義與意義 含義 公共政策評價是依據(jù)一定的標準和程序，對政策執(zhí)行的效果、效益、效應加以考察、判斷和評定，并把評價結果反饋到?jīng)Q策部門以便對政策的前景和變遷做出決定的過程。制定政策評價標準的原則是：科學性；客觀性；可比性；方向性；準確性。 公共政策執(zhí)行體制 公共政策執(zhí)行者 政策客體 政策本身的問題 政策執(zhí)行的資源 公共政策的評價 公共政策評價是對政策實施結果及其影響的一種綜合判斷。 為執(zhí)行所做的準備 正式執(zhí)行過程中的具體活動執(zhí)行政策時，大概可供選擇的手段有： (1)行政手段； (2)法律和法制手段； (3)經(jīng)濟手段： (4)思想教育手段。 (4)強制執(zhí)行與宣傳教育相結合。 公共政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行的主體， 政府行政機關 立法與司法機關 政黨組織 利益集團、社會組織、社區(qū)組織和公民個人 公共政策執(zhí)行的原則 (1)堅定性與靈活性相結合。 公共政策執(zhí)行是執(zhí)行者 (包括公共組織和公民個人 )運用各種手段來貫徹和實施政策指令，以達到預期目標的全部活動和整個過程。 公共政策的執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是指把政策內容付諸實施的過程。 公共政策制定的方法包括：特爾菲法、決策樹法、靈敏度分析法、成本效益分析法和模糊綜合分析法等。為保證政策目標的正確，政策目標必須明確具體；政策目標必須有效協(xié)調；政策目標與手段必須統(tǒng)一。目標和方案是公共政策制定所必須具備的兩個基本要素。包括 政策所要改變的狀態(tài)、政策執(zhí)行中直接作用的對象和政策所協(xié)調的人們的利益矛盾。包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨，以及利益團體、思想庫、大眾傳媒、公民。 (具體政策或部門政策 )：針對特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。 ：資源向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？ 公共政策的類型 ：用以指導和規(guī)范政府政策行為的一套理論和方法的總稱。 ：影響公眾的思想、觀 念。 公共政策的功能 ：禁 止 不希望的行為發(fā)生 (對特定對象行為、對特定行為的制約 )。 其主體是政府機關及政府官員，執(zhí)政黨也經(jīng)常被看作公共政策的重要主體。 行政領導者的結構 行政領導者的結構主要講究幾個互補： 1．專業(yè)互補： ： 3．氣質互補 公共政策的涵義 公共政策是政黨或國家對公共事務和公共行為做出的規(guī)定，它告訴人們應當做什么，不應當做什么，提倡什么，反對什么。 (三 )能力全面。一般說來一個領導者的基本素質應具備以下方面； (一 )堅持正確的政治方向。 行政領導者的素質 行政領導者的素質，是指領導者具有的內在要素、本質和基本條件，它包含了先天的生理特征和后天的修養(yǎng)兩個方面的內容，如精神的、心理的、思想的、智能的和體質的等等。 (2)按照權力運用的方式劃分，可分為集權型、分權型和放任型三種領導方式。 ＊國情的復雜性決定了行政領導體制選擇的復雜性和多樣性。 ＊完善制：職權和責任集中，有利于統(tǒng)籌全局等，但可能導致專斷和腐敗。兩者共同構成行政管理系統(tǒng)的層級和部門。 集權制和分權制：集權制是指行政決策權由上級行政機關掌握，下級機