【正文】 來：明確導(dǎo)向公共財(cái)政管理階段。 政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政 資金產(chǎn)生的利息收入等。 稅收的特征：強(qiáng)制性，無償性和固定性。 以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式 (為西方國家主要的預(yù)算管理模式 )。 (4)零基預(yù)算模式 .不考慮以前的預(yù)算收支情況，而是根據(jù)實(shí)際需要編排預(yù)算項(xiàng)目的模式。 (2)規(guī)劃一計(jì)劃一預(yù)算模式 確定預(yù)算項(xiàng)目的目標(biāo)，編排實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的方案，后按照預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算安排的模式，而不是按照支出項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算。 公共預(yù)算的涵義 公共預(yù)算是政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，一般包括公共收入預(yù)算和公共支出預(yù)算。 公共財(cái)政 公共財(cái)政的涵義 公共財(cái)政是為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為。 公務(wù)員 “ 出口 ” 環(huán)節(jié) 三種渠道： 一是正常退休； 二是辭職或調(diào)離； 三是辭退或開除。 在職公務(wù)員管理環(huán)節(jié) 包括考核、獎懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利等各項(xiàng)工作。受懲戒的公務(wù)員不服懲戒決定，依法享有申訴權(quán)。 我國對公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。這是一種消極的但又不可缺少的行為調(diào)控手段?；乇艿姆N類有任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避。 （ 6）回避是指在國家行政機(jī)關(guān)中，為了防止國家公務(wù)員出于某種親情關(guān)系或個人利益，不能秉公辦事，甚至以權(quán)謀私而對其任職和執(zhí)行公務(wù)做出的事前限制措施。 （ 5）福利是指國家和單位為解決國家公務(wù)員生活方面的共同和特殊需要，在工資之外給予經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。 （ 4）保險(xiǎn)是指國家對因生育、年 老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失工作能力的國家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。 （ 3）工資是指政府機(jī)關(guān)以幣形式支付給國家公務(wù)員的勞動報(bào)酬。 公務(wù)員降職是公務(wù)員職務(wù)的下降，不是一種行政處分，而是讓由于各種原因不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員改任一種較低的職務(wù)的管措施。晉升形式有考試晉升、功績晉升、年資晉升、越級晉升和綜合晉升五種。職位升降包括晉升和降職兩個方面。我國國家公務(wù)員明確規(guī)定了國家公務(wù)員獎勵的條件和方式。公務(wù)員考核存在的一個普遍問題就是考核的客觀性和公正性。我國公務(wù)員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面，重點(diǎn)是工作實(shí)績。 激勵與保障制度。 （ 5）退休是指國家公務(wù)員因年老和其他原因而不宜繼續(xù)工作時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)發(fā)給一定的退休金，使其退出政府公務(wù)職位的制度。辭退是國家 行政機(jī)關(guān)的主動行為，但不是行政處分。我國國家公務(wù)員辭職的限制條件為：未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的和在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職的國家公務(wù)員不得辭職。 （ 3）辭職是指國家公務(wù)員按照法定的程序，主 動提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。培訓(xùn)的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的科學(xué)化、法制化。 培訓(xùn)類別主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)四種。重點(diǎn)是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。轉(zhuǎn)任是國家公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由，在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動，不涉及身份變動，但必須符 合擔(dān)任新職的條件。 我國公務(wù)員調(diào)配的基本形式是調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉。錄用國家公務(wù)員采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法。任 用是指用人單位根據(jù)用人條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序和原則，選拔和任用國家公務(wù)員的過程。國家公務(wù)員的級別分為十五級。職位分類就是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件，分為不同的類別和等級，形成規(guī)范性文件，為國家公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、獎懲、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)。 1993 年 10 月 1 日起施行《國家公務(wù)員暫行條例》后，我國正式建立了國家公務(wù)員制度。 國家公務(wù)員制度是一種現(xiàn)代人事行政制度，它通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員進(jìn)行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科學(xué)化管理較為完備的形式 ，是人事行政的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了人事行政發(fā)展的一般趨勢。 （四）、中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容 國家公務(wù)員即國家公務(wù)人員。 西方公務(wù)員制度的基本特點(diǎn) :西方國家的公務(wù)員制度源于中國古代的科舉制度，始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。人事行政范圍 很廣，諸如人事規(guī)劃、選拔、考試、錄用、考核、任免、培訓(xùn)、獎懲、福利、退休等，它與教育制度、工資制度等有著密切關(guān)系，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 行政技術(shù) 是指在行政執(zhí)行活動過程中，執(zhí)行人員 借鑒信息論、控制論、模型論等信息科學(xué)，技術(shù)科學(xué)和其他自然科學(xué)的優(yōu)秀成果，綜合而成的促進(jìn)某項(xiàng)行政管理活動更加高效、高質(zhì) 、精確實(shí)現(xiàn)的各種技能、操作方式的總稱。傳統(tǒng)的行政方法是前工業(yè)社會日常使用并在后工業(yè)社會中得以繼承的方法，如行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段等。 5．各種程序性的行政方法 從行政功能的角度看，行政方法包 括決策方法、計(jì)劃方法、組織方法、指揮和領(lǐng)導(dǎo)方法、協(xié)調(diào)方法、監(jiān)督方法、評估方法等，可總括為程序性行政方法。一般的、普遍的方法具有方法論的意義，并且具有全局性 (其原則適用于全部行政管理 )、綜合性 (它是對許多具體方法共性原則的抽象 )、指導(dǎo)性 (對具體方法及其適用具有指導(dǎo)意義 )和革命性 (它的產(chǎn)生和內(nèi)容構(gòu)成對傳統(tǒng)基礎(chǔ)理論的革命 )等特點(diǎn)。一般的、普遍的方法是所有方法的共同基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則，是一種深層的方法 (如系統(tǒng)科學(xué)方法 )。 3．以學(xué)科為基礎(chǔ)的各種方法 從行政方法的學(xué)科來源的角度，可以將其劃分為社會學(xué)行政方法、心理學(xué)行政方法、法學(xué)行政方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)行政方法、政治學(xué)行政方法、數(shù)學(xué)行政方法、技術(shù)方法、系統(tǒng)科學(xué)方法等。政治性方法反映了行政管理的社會屬性 (即人與人的關(guān)系 )的方面。狹義的行政方法是指傳統(tǒng)的非技術(shù)性的行政方法。 1．廣義的行政方法和狹義的行政方法 從涵蓋面廣泛與否的角度，可以將行政方法劃分為廣義的行政方法和狹義的行政方法。 行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織 的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。上下監(jiān)督即各行政機(jī)關(guān)因隸屬關(guān)系所形成的監(jiān)督，主管監(jiān)督即行政機(jī)關(guān)對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督，職能監(jiān)督即政府對政府職能部門就其主管工作在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門的監(jiān)督。外部監(jiān)督是指來自行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要有國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會監(jiān)督 (包括社會團(tuán)體、社會輿論和公民 )的監(jiān)督。 行政監(jiān)督的涵義 行政監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)，其他社會組織及公民依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的評價(jià)，檢查，督促及糾正的活動。 4,檢查監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)行政控制的主要手段。 行政控制的三個步驟：確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差。 行政控制的概念 指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)的 要求，對計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以保證計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。 行政協(xié)調(diào)的涵義 行政協(xié)調(diào)是行政組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，謀求自身各相關(guān)要素互相分工合作的一種行為方式。 行政溝通的障礙：觀念習(xí)俗障礙、心理障礙、語言障礙、職位、專業(yè)障礙、組織結(jié)構(gòu)障礙、信息障礙。正式溝通分為 ,下行溝通 (自上而下進(jìn)行溝通 )，上行溝通，平行溝通。 行政溝通的類型與模式 類型主要分為正式溝通和非正式溝通。 第五，團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則 依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政 治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動。 第三，創(chuàng)新靈活的原則。 行政執(zhí)行的原則 (1)忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用統(tǒng)一的原則 (2)果斷迅速和注重效益統(tǒng)一的原則 (3)發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的原則 行政執(zhí)行的原則主要有以下幾點(diǎn)： 第一，忠實(shí)決策的原則。 公共政策終結(jié)的方式 ： 政策廢止：政策替代；政策合并；政策分解；政策縮減。評價(jià)者主體的價(jià)值觀、利益觀和興趣愛好等因素，都會影響到政策的評價(jià)。從公共政策運(yùn)行的實(shí)踐來看，目前人們比較認(rèn)同的具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有： (1)成本標(biāo)準(zhǔn)； (2)效果標(biāo)準(zhǔn)； (3)效率標(biāo)準(zhǔn)； (4)效益標(biāo)準(zhǔn)。即不同類型的公共政策行為的評價(jià)有自己特殊的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些 標(biāo)準(zhǔn)包括： (1)政治標(biāo)準(zhǔn)； (2)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)； (3)公共利益標(biāo)準(zhǔn) (4)社會實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。 政策評價(jià)組織 公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有三大類 1,公共政策評價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)。 公共政策評價(jià)主體 中國的政策評價(jià)主體大體上可分為兩類。是公共政策過程中介于執(zhí)行與調(diào)整之間的重要環(huán)節(jié)。 (1) 公共政策評價(jià)是政策制定活動的重要前提和基礎(chǔ)。 政策評價(jià)的含義與意義 含義 公共政策評價(jià)是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策執(zhí)行的效果、效益、效應(yīng)加以考察、判斷和評定，并把評價(jià)結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門以便對政策的前景和變遷做出決定的過程。制定政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則是：科學(xué)性；客觀性；可比性；方向性；準(zhǔn)確性。 公共政策執(zhí)行體制 公共政策執(zhí)行者 政策客體 政策本身的問題 政策執(zhí)行的資源 公共政策的評價(jià) 公共政策評價(jià)是對政策實(shí)施結(jié)果及其影響的一種綜合判斷。 為執(zhí)行所做的準(zhǔn)備 正式執(zhí)行過程中的具體活動執(zhí)行政策時(shí)，大概可供選擇的手段有： (1)行政手段； (2)法律和法制手段； (3)經(jīng)濟(jì)手段： (4)思想教育手段。 (4)強(qiáng)制執(zhí)行與宣傳教育相結(jié)合。 公共政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行的主體， 政府行政機(jī)關(guān) 立法與司法機(jī)關(guān) 政黨組織 利益集團(tuán)、社會組織、社區(qū)組織和公民個人 公共政策執(zhí)行的原則 (1)堅(jiān)定性與靈活性相結(jié)合。 公共政策執(zhí)行是執(zhí)行者 (包括公共組織和公民個人 )運(yùn)用各種手段來貫徹和實(shí)施政策指令，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動和整個過程。 公共政策的執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是指把政策內(nèi)容付諸實(shí)施的過程。 公共政策制定的方法包括：特爾菲法、決策樹法、靈敏度分析法、成本效益分析法和模糊綜合分析法等。為保證政策目標(biāo)的正確，政策目標(biāo)必須明確具體；政策目標(biāo)必須有效協(xié)調(diào)；政策目標(biāo)與手段必須統(tǒng)一。目標(biāo)和方案是公共政策制定所必須具備的兩個基本要素。包括 政策所要改變的狀態(tài)、政策執(zhí)行中直接作用的對象和政策所協(xié)調(diào)的人們的利益矛盾。包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨，以及利益團(tuán)體、思想庫、大眾傳媒、公民。 (具體政策或部門政策 )：針對特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。 ：資源向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？ 公共政策的類型 ：用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的一套理論和方法的總稱。 ：影響公眾的思想、觀 念。 公共政策的功能 ：禁 止 不希望的行為發(fā)生 (對特定對象行為、對特定行為的制約 )。 其主體是政府機(jī)關(guān)及政府官員，執(zhí)政黨也經(jīng)常被看作公共政策的重要主體。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)構(gòu) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)構(gòu)主要講究幾個互補(bǔ)： 1．專業(yè)互補(bǔ)： ： 3．氣質(zhì)互補(bǔ) 公共政策的涵義 公共政策是政黨或國家對公共事務(wù)和公共行為做出的規(guī)定，它告訴人們應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，提倡什么，反對什么。 (三 )能力全面。一般說來一個領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)應(yīng)具備以下方面； (一 )堅(jiān)持正確的政治方向。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，是指領(lǐng)導(dǎo)者具有的內(nèi)在要素、本質(zhì)和基本條件，它包含了先天的生理特征和后天的修養(yǎng)兩個方面的內(nèi)容，如精神的、心理的、思想的、智能的和體質(zhì)的等等。 (2)按照權(quán)力運(yùn)用的方式劃分，可分為集權(quán)型、分權(quán)型和放任型三種領(lǐng)導(dǎo)方式。 ＊國情的復(fù)雜性決定了行政領(lǐng)導(dǎo)體制選擇的復(fù)雜性和多樣性。 ＊完善制：職權(quán)和責(zé)任集中，有利于統(tǒng)籌全局等，但可能導(dǎo)致專斷和腐敗。兩者共同構(gòu)成行政管理系統(tǒng)的層級和部門。 集權(quán)制和分權(quán)制：集權(quán)制是指行政決策權(quán)由上級行政機(jī)關(guān)掌握，下級機(jī)