【正文】 關(guān)以上級(jí)機(jī)關(guān)的指令處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制；分權(quán)制是指行政決策權(quán)由上下級(jí)機(jī)關(guān)合理劃分，下級(jí)機(jī)關(guān)在其權(quán)力范圍內(nèi)可以自主處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制 . 層級(jí)制和機(jī)能制：層級(jí)制，即直線制或分級(jí)制，指管理組織縱向劃分為若干層 次，各層次分別對(duì)其上一層次負(fù)責(zé)，每層所管的業(yè)務(wù)性質(zhì)與下層完全相同，但其管轄范圍隨層次而縮小；機(jī)能制，即職能制或分職制，指為完成管理機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)而橫向設(shè)立平行的具體職能部門(mén)的一種體制。 ＊首長(zhǎng)制：事權(quán)集中，責(zé)任分明、指揮靈活、決策迅速等，但有很大的局限性，必須通過(guò)制度性的約束來(lái)預(yù)防各種消極性的效應(yīng)。 行政領(lǐng)導(dǎo)體制 行政領(lǐng)導(dǎo)者以不同的組織原則和方式、方法，組織并形成了多種類型的領(lǐng)導(dǎo)體制。 (3)授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制。領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)的原則是：(1)因事?lián)袢耍暷苁跈?quán)。 (3)惰性授權(quán)。授 權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者普遍采用的一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，授權(quán)的類型包括四種：(1)剛性授權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有經(jīng)驗(yàn)性和非模式化的特點(diǎn)。 行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程‘ 按照行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所依賴的資源及其內(nèi)在特色，把行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程分為兩個(gè)方面：一是科學(xué)化過(guò)程，二是藝術(shù)化過(guò)程。 (3) 協(xié)調(diào)本組織與外部的關(guān)系。 (1)確立本組織目標(biāo)。 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源主要是：行政職位、行政授權(quán)、行政規(guī)章制度。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力屬于政治權(quán)力。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是指法定的與行政領(lǐng)導(dǎo)者職位相當(dāng) 的行政權(quán)力，具體包括執(zhí)行權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，管理權(quán)，用人權(quán)，檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指權(quán)力機(jī)關(guān)或人事行政部門(mén)根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選舉或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義 行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義： 行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。 ＊中國(guó)共產(chǎn)黨確立的行政組織原則： (1)堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)； (2)實(shí)行民主集中制原則； (3)堅(jiān)持精干效益原則； (4)注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)； (5)強(qiáng)調(diào)思想教育的作用和改善思想教育的方法； (6)強(qiáng)調(diào)行政組織建設(shè)必須以政府職能為依據(jù)，以法律制度為準(zhǔn)繩。目前主要在跨國(guó)公司和巨型公司中運(yùn)用。矩陣組織是由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長(zhǎng)方形組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，一套是為完成某項(xiàng)特定任務(wù)而組成的橫向管理系統(tǒng)。在行政實(shí)踐中，層級(jí)制和職能制往往結(jié)合并用，形成以層級(jí)制為基礎(chǔ)的直線職能制。 層級(jí)制，又稱分級(jí)制、直線制或科層制，指行政組織縱向分為若干個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)和基本職能相同，各對(duì)其上一層級(jí)負(fù)責(zé)，但管轄范圍從上到下依次縮小的組織體制。 分離制， 又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)籌制，是指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)受兩個(gè)以上的首長(zhǎng)或上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制或監(jiān)督的組織體制。 完整制與分離制 這是依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的異同來(lái)劃分。 集權(quán)制是指組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集 中于上級(jí)、下級(jí)處于被動(dòng)受控地位，凡事都依據(jù)上級(jí)命令或秉承上級(jí)指示辦理的組織體制。指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長(zhǎng)個(gè)人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。 首長(zhǎng)制與委員會(huì)制 這是依據(jù)行政決策和承擔(dān)行政責(zé)任的人數(shù)多少來(lái)劃分的。 行政組織體制 行政組織體制，是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門(mén)之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。 (4)依法原則。 (2)精簡(jiǎn)原則。 行政組織機(jī)構(gòu)類型 ： 有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)（業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)）、輔助機(jī)關(guān)、咨詢參謀機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)等。 法制性：是行政權(quán)威性的基 礎(chǔ)，表現(xiàn)為行政組織自身的法制化和行政組織活動(dòng)的法制化。 社會(huì)性：表現(xiàn)在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)兩方面。我國(guó)的行政組織包括從中央到地方的各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)、單位。就動(dòng)態(tài)講，行政組織是指行政管理系統(tǒng)為行使權(quán)力，履行職責(zé)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該遵循的原則： 第一，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)； 第二，堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制，堅(jiān)持社會(huì)主義道路； 第三，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制； 第四，堅(jiān)持政府為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。 。 政府職能轉(zhuǎn)變的途徑 。這種服務(wù)可分為兩種類型：一是提供“生存性服務(wù)” ；二是提供“發(fā)展性服務(wù)”。 政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用直接、間接手段，提供公共物品。 凱恩斯提出了就業(yè)理論和 國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策主張，要求擴(kuò)大政府職能：如政府對(duì)投資承擔(dān)責(zé)任， 以“舉債支出“的財(cái)政政策提高消費(fèi)傾向，擴(kuò)大政府支出，投資公共工程等等。 政府職能屬于上層建筑的范疇。目前，政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)。 計(jì)劃職能是其他職能實(shí)施的前提條件，從根本上決定著管理的總體職能。 治理環(huán)境污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這是近些年給政府提出的一項(xiàng)突出的 、特殊的社會(huì)職能。 再?gòu)墓残姓膬?nèi)容和范圍上看， 公共行政在各領(lǐng)域的基本職能主要由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)等職能構(gòu)成。 基本職能體系 政府的基本職能有： (1)引導(dǎo)職能。 4 傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃體制下的政府職能：正在轉(zhuǎn)變。 2 近代資本主義國(guó)家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施。 政府職能的地位 政府職能的重要地位體現(xiàn)在： 求； 據(jù)； ； 。 第四，政府職能行使的依據(jù)是國(guó)家憲法和法律賦予行政主體的行政權(quán)力。政府的行政管理活動(dòng)是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。 第 二，政府職能是國(guó)家職能的一個(gè)重要組成部分。政府職能反映著國(guó)家行政管理活動(dòng)的基本方向和實(shí)質(zhì)。 行政職能 政府職能的涵義 職能是指一定的人員或組織所擁有的職責(zé)和功能。公共事務(wù)依其范圍的大小可分為國(guó)家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)和公民事務(wù)。我國(guó)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)本居住地區(qū)的公共產(chǎn)品的提供，如人民調(diào)解、治安保衛(wèi)和公共衛(wèi)生等。政府的不同層級(jí)構(gòu)成不同的公共行政的主體，發(fā)揮不同的政府作用。公共管理組織除國(guó)家行政機(jī)關(guān)外，還有依法成立的、具有一定行政權(quán)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)和法定組織。 公共行政的主體 公共行政的主體是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織。狹義的公共組織是指政府。公共行政是指公共組織的行政，即公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)。 公共行政管理 公共行政的涵義 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。 行政是指政府處理國(guó)家的公共事務(wù)。廣義的公共組 織是指不以營(yíng)利為目的，旨在為社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的一切 社會(huì)組織。 從“ 三權(quán)分立”的角度界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為立法、行政、司法三種權(quán)力，而且三種權(quán)力各自獨(dú)立，互相制約。立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)不屬于公共行政的主體。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是依法成立的公共行政機(jī)關(guān)，由不同的層級(jí)組成，包括中央政府和地方各級(jí)政府。一般而言，中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)性 公共產(chǎn)品的提供，如國(guó)防、外交、貨幣、銀行、全國(guó)鐵路、國(guó)道等全國(guó)性的公共事務(wù)；地方政府則負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供，如地方鐵道公路、地方基礎(chǔ)設(shè)施、地方醫(yī)療與教育等地方性公共事務(wù)。 公共行政的客體 公共行政的客體即公共行政的對(duì)象是公共事務(wù)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共行政的主要責(zé)任是生產(chǎn)和提 供公共產(chǎn)品，政府的公共產(chǎn)品體系構(gòu)成政府所管理公共事務(wù)的范圍，包括經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品，政治類公共產(chǎn)品，社會(huì)類公共產(chǎn)品，科技、教育與文化類公共產(chǎn)品。政府職能亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。 具體表現(xiàn)為： 第一，政府職能的實(shí)施者是整個(gè)政府行政組織系統(tǒng)，包括政府的 各級(jí)種類行政機(jī)構(gòu)及其所屬公務(wù)人員。國(guó)家職能的基本內(nèi)容一 般包括政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能兩個(gè)方面，是國(guó)家本質(zhì)的外部表現(xiàn)。 第三，政府職能是一個(gè)由相互聯(lián)系的行政管理活動(dòng)的各職能構(gòu)成的嚴(yán)密體系。政府職能是行政權(quán)力的外化。 政府職能的發(fā)展 1 自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。 3 現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；調(diào)節(jié)社會(huì)分配；維護(hù)市場(chǎng)秩序。 政府職能體系 政府職能體系由基本職能體系 (政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì) )和運(yùn)行職能體系 (計(jì)劃、組織、控制 )構(gòu)成。 (2)調(diào)控職能 (3)服務(wù)職能 (4)改革職能 (5)保護(hù)職能。政府的基本職能體系涵蓋了政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。 運(yùn)行職能體系 就我國(guó)來(lái)說(shuō)，政府的運(yùn)行職能主要由計(jì)劃、組織、控制三方面組成。 政府職能轉(zhuǎn)變 政府職能轉(zhuǎn)變：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移和變換。 政府職能的界定 政府職能轉(zhuǎn)變的根本原因是社會(huì)變遷，按馬克思辯 證唯物主義觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑 。這要求其必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，要隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的發(fā)展而變化。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的政治統(tǒng)治職能已弱化，特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的形勢(shì)下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能受到了重視，因此，新時(shí)期政府的 根本職能應(yīng)是為企業(yè)、家庭、個(gè)人及其他一切有利于保護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益的團(tuán)體提供服務(wù)。 給微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的方面的服務(wù)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 政府的基本職能。 新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因 當(dāng)代政府所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治，經(jīng)濟(jì)，文化環(huán)境既是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的因素，又是制約職能轉(zhuǎn)變的條件。 。 。 行政組織的涵義 行政組織專指政府組織，是政府組織的 靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，行政組織是指依據(jù)國(guó)家憲法和法律組建的，專門(mén)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職能的行政機(jī)構(gòu)體系。 行政組織的特征 政治性：主要表現(xiàn)在政治代表和政治維護(hù)兩方面。 權(quán)威性：表現(xiàn)在普遍約束和強(qiáng)制執(zhí)行兩方面。 系統(tǒng)性：具有系統(tǒng)的一般特征。 行政組織設(shè)置的原則 行政組織設(shè)置的原則有： (1)需要原則。 (3)統(tǒng)一原則。 (5)效能原則。 行政組織體制主要有以 下幾種形式。 首長(zhǎng)制，又稱獨(dú)任制、一長(zhǎng)制。 委員會(huì)制又稱合議制。 集權(quán)制和分權(quán)制 這是依據(jù)行政組織上下級(jí)職權(quán)的大小來(lái)劃分的。分權(quán)制是指組織中的下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權(quán)，能自行解決、處理問(wèn)題，不必事事請(qǐng)示上級(jí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過(guò)多的干涉的組織體制。 完整制，又稱集約制或一元統(tǒng)屬，是指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)只受同一上級(jí)組織或同一首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。 層級(jí)制與職能制 這是依據(jù)行政組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)功能與性質(zhì)來(lái)劃分的。職能制，又稱分職制或分部制，是指行政組織同一層級(jí)橫向劃分為若干個(gè)部分，每個(gè)部分業(yè)務(wù)性質(zhì)和基本職能相同，但互不統(tǒng)屬 、相互分工合作的組織體制。 矩陣組織體制與立體多維組織體制 矩陣組織體制，又稱項(xiàng)目組織體制或?qū)０附M織體制，它是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)而組建的臨時(shí)性工作組織體制。 立體多維組織是在矩陣組織的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)要求而產(chǎn)生的一種新的管理結(jié)構(gòu)體制。它指 一個(gè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中包含多個(gè)方面的管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)能夠取得更好的協(xié)調(diào)，更易發(fā)揮效率。 行政機(jī)構(gòu)改革 行政機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因 行政機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因如下： ； 革的需要；； ； 。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職責(zé)和職權(quán) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位，職權(quán)和職責(zé)是實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的不可缺少的三個(gè)要素，應(yīng)當(dāng)是三者的統(tǒng)一，不可偏廢，任何職位，職權(quán)與職責(zé)相分 離的現(xiàn)象，都會(huì)帶來(lái)不利影響。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在履行職