【正文】 則成為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要約束。o 內(nèi)在功能缺陷 是指由于市場機(jī)制的 自發(fā)性 、 滯后性 和 不確定性 引起的市場失靈。 o 市場失靈的表現(xiàn)o 1）公共產(chǎn)品問題）公共產(chǎn)品問題o 公共產(chǎn)品問題公共產(chǎn)品問題 是公共管理理論的邏輯出發(fā)點(diǎn)是公共管理理論的邏輯出發(fā)點(diǎn) 。o 私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品 ：競爭性和排他性：競爭性和排他性o 而公共產(chǎn)品的消費(fèi)并不排他，個(gè)人即使沒有付費(fèi)而公共產(chǎn)品的消費(fèi)并不排他，個(gè)人即使沒有付費(fèi)也能夠享有公共產(chǎn)品帶來的好處。因此，社會成員普遍存在免費(fèi)員普遍存在免費(fèi) “搭便車搭便車 ”心理心理o （（ 2）外部效應(yīng)問題）外部效應(yīng)問題o 外部效應(yīng)外部效應(yīng) 亦稱外部性，是亦稱外部性，是 指在市場活動(dòng)中沒有得到指在市場活動(dòng)中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益 。o 外部效應(yīng)外部效應(yīng) 導(dǎo)致市場機(jī)制對資源配置缺乏效率，存在導(dǎo)致市場機(jī)制對資源配置缺乏效率，存在著成本轉(zhuǎn)嫁、無辜受害、公共資源過度利用等問題著成本轉(zhuǎn)嫁、無辜受害、公共資源過度利用等問題。政府可以通過行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施，遏制和消除負(fù)外部性現(xiàn)象，激勵(lì)正外部性行為，或者由政府除負(fù)外部性現(xiàn)象，激勵(lì)正外部性行為，或者由政府出面直接從事具有正外部性的社會活動(dòng)。o （（ 3）市場壟斷問題）市場壟斷問題o 市場壟斷市場壟斷 ， 是指市場中只有少數(shù)幾家供應(yīng)商，甚至出是指市場中只有少數(shù)幾家供應(yīng)商，甚至出現(xiàn)獨(dú)家壟斷局面現(xiàn)獨(dú)家壟斷局面 。效率的提高，不利于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。o 在市場發(fā)達(dá)狀態(tài)下，在市場發(fā)達(dá)狀態(tài)下， 最容易出現(xiàn)市場失靈的是行政性最容易出現(xiàn)市場失靈的是行政性壟斷和自然性壟斷壟斷和自然性壟斷 ，這兩者應(yīng)該是改進(jìn)政府規(guī)制的重，這兩者應(yīng)該是改進(jìn)政府規(guī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域。o （（ 4）信息不對稱問題）信息不對稱問題o 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建的完全競爭模型的基本假設(shè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建的完全競爭模型的基本假設(shè) 是，生是，生產(chǎn)者和消費(fèi)者擁有充分信息，所有與產(chǎn)品有關(guān)的信息產(chǎn)者和消費(fèi)者擁有充分信息，所有與產(chǎn)品有關(guān)的信息都是完全公開的，生產(chǎn)者和消費(fèi)者據(jù)此作出正確的決都是完全公開的，生產(chǎn)者和消費(fèi)者據(jù)此作出正確的決策。o 信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面 ：：（（ A）逆向選擇）逆向選擇 。即質(zhì)量差的產(chǎn)品獲得優(yōu)先交易機(jī)會，導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的不正常現(xiàn)象 。（ B））道德風(fēng)險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn) 。是指市場交易雙方達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議后，其中一方出于單純追求自身利益，可能做出對另一方不利一方出于單純追求自身利益，可能做出對另一方不利的行為。保險(xiǎn)行業(yè)、醫(yī)療市場、裝修市場o 逆向選擇案例： 以次品市場（也稱為檸檬市場）為例：假定某人以 15萬買了一輛汽車，使用一月后汽車運(yùn)行良好沒有任何質(zhì)量問題，但此時(shí)由于急用錢或其他什么原因，想以 10萬元賣掉。 買主確定平均質(zhì)量的舊車價(jià)格為 10*+5*=。 所以在信息不對稱情況下出現(xiàn)了 “次貨驅(qū)逐好貨 ”的現(xiàn)象。所得到的結(jié)果是完全不同的。和社會割裂。o 個(gè)人理性選擇的結(jié)果卻可能導(dǎo)致集體性的非個(gè)人理性選擇的結(jié)果卻可能導(dǎo)致集體性的非理性行為。o （（ 7）公共秩序問題）公共秩序問題o 市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行需要一套制度體系市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行需要一套制度體系 ，它們是監(jiān)，它們是監(jiān)督和保障市場處于秩序狀態(tài)的一系列游戲規(guī)則。o 市場經(jīng)濟(jì)雖然能夠通過市場經(jīng)濟(jì)雖然能夠通過 “看不見的手看不見的手 ”調(diào)節(jié)各個(gè)市場調(diào)節(jié)各個(gè)市場主體的行為，但不能夠自發(fā)地形成成文的規(guī)則和制主體的行為，但不能夠自發(fā)地形成成文的規(guī)則和制度，難以界定產(chǎn)權(quán)、解決沖突、維護(hù)公共秩序公共度，難以界定產(chǎn)權(quán)、解決沖突、維護(hù)公共秩序公共秩序是人們通過一定的政治過程采取集體行動(dòng)的結(jié)秩序是人們通過一定的政治過程采取集體行動(dòng)的結(jié)果，并且依賴于一定的公共組織得以有效執(zhí)行。 o （三）公共管理的使命o 市場失靈問題為公共管理提供了正當(dāng)性和合法性 。 公共管理的基本使命：o 提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)o 糾正外部效應(yīng)的不良影響o 消除市場壟斷的不利影響o 矯正信息不對稱的不良影響o 維護(hù)社會公平正義o 保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定o 推動(dòng)發(fā)展和進(jìn)步o 提供制度和規(guī)則o （四）政府失靈問題o 政府失靈的含義：o 市場失靈為政府干預(yù)提供了理由，但市場失靈只是政府干預(yù)的必要條件而不是充分條件。o 所謂 政府失靈 ， 是指由于政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。在現(xiàn)實(shí)中，人們經(jīng)常能看到，一些政府干預(yù)行為不但不能達(dá)到矯正市場失靈的目的，而且浪費(fèi)了大量的公共資源。政府是由政治家和公務(wù)員組成的群體。到，甚至出現(xiàn)好心辦壞事的現(xiàn)象。o 這就使得政府不會完全從社會公共利益出發(fā)進(jìn)行公共管理活動(dòng)。這種內(nèi)在擴(kuò)張性容易導(dǎo)致政府干預(yù)職能的擴(kuò)展和強(qiáng)化，引發(fā)機(jī)構(gòu)膨脹和人員增加，導(dǎo)致政府規(guī)模和財(cái)政預(yù)算越來越大。o 信息是分散在無數(shù)個(gè)體行動(dòng)者之間的，信息收集和統(tǒng)計(jì)需要投入精力，信息分析需要技術(shù)支持和科學(xué)研究， 政府不能全面了解市場運(yùn)行的真實(shí)狀況 。政府在提供公共產(chǎn)品和進(jìn)行市場干預(yù)時(shí)，容易受到失真信息的誤導(dǎo)，從而導(dǎo)致決策失誤。決策者的素質(zhì)不高，難以駕馭復(fù)雜環(huán)境，缺少戰(zhàn)略思維和運(yùn)籌帷幄能力，就會導(dǎo)致決策失誤。o 2022年 12月 27日，工信部發(fā)布公告，公開征求對新制訂的 《校車安全技術(shù)條件 》 等四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)草案的意見（下稱 《 征求意見稿 》 ），立即引發(fā)客車廠商的強(qiáng)烈質(zhì)疑，因?yàn)?《 征求意見稿 》 雖由全國汽標(biāo)委客車分標(biāo)委組織制訂，但基本出自鄭州宇通汽車之手，這就令 《 征求意見稿 》 中大量采用了宇通現(xiàn)有校車的標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 1月 12日， 《 校 車安全技術(shù)條件 》 等四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會討論與審查，縮減為 《 專用校車安全技術(shù)條件 》 （送審稿）和 《 專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的 強(qiáng)度 》 （送審稿）兩項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 o 各地緊急排查校車隱患 ：爭議觀點(diǎn) ： 堵車標(biāo)志城市繁榮 ？o “我把堵車看成是一個(gè)城市繁榮的標(biāo)志，是一件值得欣喜的事情。 ”這是北大教授劉偉在接受記者采訪時(shí)說的一段話。我們出國的人羨慕人家國外的井然有序，可是人家也羨慕我們的盎然生機(jī)。（北京青年報(bào)， 2022年 1月 ) o （ 3）政策執(zhí)行低效o 即使政府準(zhǔn)確把握了具體問題的特質(zhì)制定了恰當(dāng)有效的公共政策， 政策執(zhí)行仍有可能出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象 。o 此外， 政策執(zhí)行方法 是否得當(dāng)， 政策執(zhí)行人員 素質(zhì)狀況， 目標(biāo)群體 的法治意識， 溝通手段和協(xié)調(diào) 是否有效等，也都會影響政策執(zhí)行結(jié)果。o 在現(xiàn)實(shí)中， 政府部門的很多活動(dòng)缺少成本意識，甚至不計(jì)成本 。o 政府運(yùn)行即使計(jì)算成本，也存在難以精確化的問題，因?yàn)楹茈y計(jì)算政府干預(yù)的收益，尤其是社會性收益。o 但政府介入仍然存在分配不公的問題 。o 利益集團(tuán) 為了更好地謀求團(tuán)體或部門利益，常常與政治家（議員）、官僚形成 “鐵三角 ”關(guān)系，政治家（議員）批準(zhǔn)項(xiàng)目，官僚實(shí)施項(xiàng)目，利益集團(tuán)從中得利，從而使分散的決策參與者（選民、公民）在再分配中處于劣勢地位。o 即 政府及其公職人員 為謀求經(jīng)濟(jì)租金（特殊好處），通過合法或非法手段濫用權(quán)力。o 常見的政府設(shè)租行為主要有 ： 經(jīng)濟(jì)管制 和 特許權(quán) 、 關(guān)稅 和 進(jìn)出口配額 等。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)和生產(chǎn)。城市政府不僅負(fù)責(zé)決職能都應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。它通過設(shè)立公有企事業(yè)單。位，直接向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。產(chǎn)品和服務(wù)，但不必親自承擔(dān)生產(chǎn)職能。產(chǎn)品和提供公共服務(wù)。等。共經(jīng)濟(jì)效率。o 當(dāng)前，中國城市政府運(yùn)行仍受制于當(dāng)前，中國城市政府運(yùn)行仍受制于 全能政府模式全能政府模式 ，o 在過多地參與了企業(yè)管理的同時(shí)，對于需要政府發(fā)揮在過多地參與了企業(yè)管理的同時(shí)，對于需要政府發(fā)揮作用的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，有關(guān)政作用的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，有關(guān)政府部門還沒能充分履行職責(zé)。o 從全能政府走向有限政府的過程，就是要規(guī)范行政管從全能政府走向有限政府的過程，就是要規(guī)范行政管理權(quán)力，促使一些政府部門理權(quán)力，促使一些政府部門 “自斷其臂自斷其臂 ”。一方面，法規(guī)和政策由政府部門（行政機(jī)關(guān)）擬定或主導(dǎo)者。的行政干預(yù)。政府制定的各項(xiàng)公共政策必須接受民意以人民的同意為基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審查。o 建設(shè)服務(wù)型政府，建設(shè)服務(wù)型政府， 需要推進(jìn)政務(wù)公開建設(shè)需要推進(jìn)政務(wù)公開建設(shè) ， 完善政完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度府新聞發(fā)布制度和信息公布制度 ， 提高政府工作的提高政府工作的透明度透明度 ， 拓展公民參與渠道拓展公民參與渠道 ， 健全價(jià)格聽證健全價(jià)格聽證 、 決策決策聽證聽證 、 民意調(diào)查民意調(diào)查 、 政策咨詢等公眾參與制度政策咨詢等公眾參與制度 ，讓人，讓人民群眾廣泛地參與行政管理活動(dòng)。o 建設(shè)服務(wù)型政府，還需要建設(shè)服務(wù)型政府，還需要 提高市政部門的信息反應(yīng)提高市政部門的信息反應(yīng)能力能力 ， 及時(shí)回應(yīng)社會呼聲及時(shí)回應(yīng)社會呼聲 ， 主動(dòng)進(jìn)行政策創(chuàng)新主動(dòng)進(jìn)行政策創(chuàng)新 ，更，更好地為公眾服務(wù)，不斷提高政府的公信力。o （四）從預(yù)算型政府走向績效型政府（四）從預(yù)算型政府走向績效型政府o 在傳統(tǒng)市政管理模式下，城市管理缺少績效評在傳統(tǒng)市政管理模式下，城市管理缺少績效評價(jià)和約束機(jī)制價(jià)和約束機(jī)制 ，各個(gè)市政部門奉行預(yù)算為本，各個(gè)市政部門奉行預(yù)算為本，并不注重財(cái)政支出的實(shí)