從公共部門治理談?wù)畬徲嬛贫?在線瀏覽
2025-02-20 01:14本頁面
【正文】 Corporate governance 正式出現(xiàn)於英文文獻 6 公司治理之發(fā)展背景 代理理論（ Agency Theory） 委託授權(quán) （ 公司價值極大化 ） （ 福利待遇極大化 ） 自利動機 自利動機 代理人 委託人 盡職受酬 ~摘自柯承恩教授演說資料 7 公司治理之發(fā)展背景 代理理論 資訊不對稱與道德危機 。 。 制。 8 公司治理之領(lǐng)域及架構(gòu) World Bank 規(guī)範(fàn)（機制） 民間（團體） 股 東 董 事 會 管理當(dāng)局 任命 監(jiān)督 中層管理 管理 經(jīng)營 報告 市場機制 ? 競爭因素 ? 人力資源市場 ? 公司控制權(quán) ? 外國直接投資 聲譽機構(gòu)（專業(yè)機構(gòu)） ? 會計師 ? 律師 ? 信用評等機構(gòu) ? 投資銀行 ? 財經(jīng)媒體 ? 投資顧問 ? 研究機構(gòu) ? 公司監(jiān)理分析人員 ? 消費者保護團體 ? 環(huán)保團體 資金市場 ? 金融機構(gòu) ? 資本市場 法律 行政規(guī)範(fàn) 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 利害關(guān)係人 外 部 內(nèi) 部 註：以上架構(gòu)即為廣義的公司治理。 13 IFAC公 共部門最佳治理基石 資訊公開 openness 堅持高度職業(yè)道德 integrity 課責(zé) accountability 14 IFAC公共部門最佳治理架構(gòu) 以身作則之領(lǐng)導(dǎo)文化、道德規(guī)範(fàn)、客觀、堅持高度職業(yè)道德與誠實之行為 法定責(zé)任、財務(wù)責(zé)任、權(quán)責(zé)相稱之職務(wù)設(shè)計、與利害關(guān)係人溝通 風(fēng)險管理、內(nèi)部稽核、審計委員會、內(nèi)部控制、財務(wù)管理、預(yù)算、人事管理 年度報告、政府會計準(zhǔn)則、績效衡量指標(biāo)、外部審計 行為準(zhǔn)則 機關(guān)之架構(gòu)與程序 外部報導(dǎo) 控制機制 15 行政機關(guān)風(fēng)險管理推動方案 行政院於 94年 8月訂頒「行政機關(guān)風(fēng)險管理推動方案」，以形塑風(fēng)險管理文化，減少或避免風(fēng)險之損害，以助達(dá)成組織目標(biāo)，提昇施政效能與民眾滿意度。公共資源的管理者，必頇對立法機構(gòu)及社會公眾說明： 管理與使用，是否遵循各項法規(guī)； 是否實現(xiàn)其目標(biāo)和預(yù)期的成果； 否講究經(jīng)濟性、效率性、效能性。審計結(jié)果，應(yīng)向國會提出報告，以提升及促進政府公共責(zé)任 (accountability) 之履行。 （ INTOSAI） 23 國際最高審計機關(guān)組織規(guī)劃組織圖 代表大會 理事會 秘書長 地區(qū)工作小組 策略規(guī)劃廳長 專業(yè)準(zhǔn)則委員會 ?審計準(zhǔn)則 ?內(nèi)部控制 ?會計報導(dǎo) ?國際組織 專業(yè)能力 委員會 ?同業(yè)評鑑 ?組織人力發(fā)展 ?合作計畫 ?諮詢顧問 工作小組 ?公債 ?資訊科技 ?環(huán)境保護 ?民營化 ?計畫評估 ?反洗錢 財務(wù)暨行政管理 委員會 發(fā)展計畫 國際季刊 IDI 目標(biāo) 1：專業(yè)準(zhǔn)則 目標(biāo) 2：能力培養(yǎng) 目標(biāo) 3：知識分享 目標(biāo) 4：標(biāo)竿組織 24 ＩＮＴＯＳＡＩ 區(qū) 域 性 工 作 小 組 ＡＦＲＯＳＡＩ 非洲地區(qū) ＡＲＡＢＯＳＡＩ 阿拉伯地區(qū) ＡＳＯＳＡＩ 亞洲地區(qū) ＣＡＲＯＳＡＩ 加勒比海地區(qū) ＥＵＲＯＳＡＩ 歐洲地區(qū) ＯＬＡＣＥＦＳ 拉丁美洲地區(qū) ＳＰＡＳＡＩ 南太帄洋地區(qū) 25 最高審計機關(guān)獨立性的強化 利瑪宣言（ Lima Declaration） INTOSAI第 9次國際大會 1977年10月於秘魯首都利瑪發(fā)表 ， 為國際上政府審計之最高指導(dǎo)原則 ，主要目標(biāo)在揭櫫獨立性審計機關(guān)之建制 。 27 超然獨立之審計機構(gòu)Independence ?最高審計機關(guān)之超然獨立 ?審計人員之超然獨立 ?最高審計機關(guān)之財務(wù)獨立 28 ?ＳＡＩ在功能及組織上應(yīng)具有超然獨立之特性 ?ＳＡＩ之建制及獨立性之保障，應(yīng)於憲法明文規(guī)定。 總 統(tǒng) ?公布財務(wù)法律 ?公布預(yù)算決算 ?彈劾、糾舉、審計權(quán) 監(jiān) 察 院 財務(wù)監(jiān)察 ?財務(wù)上民事、刑事、行政訴訟審判 司 法 院 財務(wù)司法 ?訂定施政方針 ?提出預(yù)算決算 行 政 院 財務(wù)行政 ?審議決算審核報告 ?議決法律、預(yù)算案 立 法 院 財務(wù)立法 ?財務(wù)行政人員之銓審 財務(wù)人事 考 詴 院 34 立法院 立法院 行政院 審計部 檢送預(yù)算執(zhí)行相關(guān)資料 提出審核意見及建議事項 檢送決算書 我國中央政府財務(wù)分權(quán)關(guān)係圖 35 我國財務(wù)聯(lián)綜組織 執(zhí)行法定預(yù)算 發(fā)布收支命定 經(jīng)理現(xiàn)金出納 保管票據(jù)證券 核編預(yù)算決算 辦理會計統(tǒng)計 監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行 稽審財務(wù)決算 行政 主計 審計 公庫 36 我國審計制度之特質(zhì) ? 憲法明定審計權(quán)及審計長之任命 ? 審計權(quán)由審計機關(guān)獨立行使 ? 審計權(quán)之行使對象為政府所屬全國各機關(guān)及人員 ? 審計機關(guān)之組織採一條鞭 ， 由中央直貫地方 37 我國政府審計制度 －憲法有關(guān)審計條文 ? 監(jiān)察院行使彈劾 、 糾舉 、 審計權(quán) ﹙ 憲增 7） ? 監(jiān)察院設(shè)審計長 ， 由總統(tǒng)提名 ， 經(jīng)立法院同意任命之 。 ? 審計長應(yīng)於行政院提出決算後三個月內(nèi) ，依法完成其審核 ， 並提出審核報告於立法院 。﹙ 憲增 7） ? 審計權(quán)的行使 ， 另由法律定之 。 ﹙ 審 1） ? 審計職權(quán) ， 由審計機關(guān)行使 。 ﹙ 憲 104） ? 立法院行使審計長同意權(quán)，經(jīng)全院委員會審查後，提出院會以無記名投票表決，經(jīng)全體立法委員二分之一
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