【正文】 nce Chapter 8,Social security and Social Insurance Proposals to Reform Social Security:Maintaining Benefits versus Partial Privatization 第二部分 《 財(cái)政學(xué) 》 （ 第四版 ， 陳共教授編著 ） 第六章第一節(jié) “ 社會(huì)保障支出 ” 的內(nèi)容介紹 一 、 社會(huì)保障支出和社會(huì)保障制度 濟(jì)意義 （ 1）社會(huì)保障是宏觀經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器” （ 2）社會(huì)保障是政府矯正收入分配不公的重要手段 （ 3）社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場的缺陷 展 （ 1）西方國家社會(huì)保障制度的共同特點(diǎn) （ 2）各國社會(huì)保障制度的分類 二 ． 我國的基本社會(huì)保障制度 本部分從保險(xiǎn)覆蓋范圍 、 保費(fèi)籌集 、運(yùn)行模式 、 津貼發(fā)放等角度 ， 對不同險(xiǎn)種的基本情況進(jìn)行了介紹 。 亞當(dāng)．斯密在 《 國富論 》 中說：對于每一個(gè)富人必定有 500個(gè)窮人與之相對應(yīng)， …… 富人的富有激起了窮人的憤怒，于是在需求和惡意的驅(qū)使下去侵犯他人的財(cái)產(chǎn)， …… 只有在國家法律的保護(hù)下，財(cái)產(chǎn)的所有者才能安全地睡上一夜。它們還能保護(hù)富人對商品的過多的占有，否則會(huì)迅速被窮人攻擊破壞。 面對社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，人們對未來失去希望，不公平感增加，這種不滿情緒會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。這種沖擊會(huì)給我們的生活帶來災(zāi)難”。 斯蒂格利茨教授在 《 全球化及其不滿 》 一書中指出：“發(fā)展不是幫助少數(shù)人致富，它不是讓都市中的富人能消費(fèi)得起世界名牌而把窮人遺棄在窮困和悲慘之中”。 3. 社會(huì)倫理道德與社會(huì)保障 一般認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)人的收入高低可以讓市場進(jìn)行裁決，但一個(gè)人的生與死不能由市場進(jìn)行裁決。奧肯在 《 平等與效率 》中指出： “ 政府雖不能阻止老天下雨，但可以制造雨傘 ” 。 在中國，人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)。為了尊重基本人權(quán)，我國新的憲法修正案將“建立和完善社會(huì)保障制度”寫進(jìn)了憲法。作為政府轉(zhuǎn)移支付手段的社會(huì)保障計(jì)劃，則是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基本前提。 胡鞍鋼和王紹光在 《 戰(zhàn)略與管理 》2021年第 3期發(fā)表的文章中認(rèn)為，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了 根據(jù)李實(shí)、岳希明撰寫的 《 中國城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查 》 ，中國的基尼系數(shù) 1995年為 , 2021年為 。這就需要國家用一定規(guī)模的社會(huì)保障支出來穩(wěn)定社會(huì)。 斯蒂格利茨教授在 《 全球化及其不滿 》 中指出的：“因?yàn)橘Q(mào)易自由化出現(xiàn)在安全網(wǎng)到位之前，那些失去工作的人們被迫陷入貧困。甚至那些并沒有失去工作的人也被一種已經(jīng)增加的不安全感所籠罩”。目前主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項(xiàng)目。它目前包括： （ 1）城鎮(zhèn)居民最低生活保障計(jì)劃 即家庭人均收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐牡捅＞€時(shí)，由當(dāng)?shù)卣鲑Y補(bǔ)足到低保線。 2021年 12月底，全國低保線平均為每月 190元；廣州為300元，上海、北京為 290元，鄭州180元，南昌 143元。 另外， 2021年上海、深圳、廈門的低保水平均低于當(dāng)?shù)厣弦荒耆司称分С?，前者分別只相當(dāng)于后者的83%、 86%和 99%。 （ 2）下崗職工生活補(bǔ)貼計(jì)劃 1998年至 2021年，國有企業(yè)累計(jì)有2818萬人下崗； 1999～ 2021年，全國進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工每年有 600多萬人，他們每月可以享受一定的基本生活費(fèi)，到2021年底，滯留在下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的職工已經(jīng)減少到 195萬。該計(jì)劃的資金來源從制度上說由企業(yè)、政府和社會(huì)三方負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上基本是由各級政府和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃出資解決。 根據(jù)勞社保發(fā) 2021年 24號文，北京、天津、遼寧等 10個(gè)地區(qū)已經(jīng)完成了并軌工作?，F(xiàn)行政策根據(jù)國務(wù)院1994年 1月頒發(fā)的 《 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例 》 由各省具體規(guī)定。 （ 4）農(nóng)村貧困戶定期定量救濟(jì) 即政府向農(nóng)村的特困戶和部分貧困戶提供的定期定量補(bǔ)助。 即國家民政部門舉辦的社會(huì)福利項(xiàng)目，包括對盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)成員給予的各種物質(zhì)幫助，如社會(huì)福利院（孤兒院、敬老院、精神病福利院等）、烈屬和殘廢軍人撫恤金計(jì)劃以及對孤老復(fù)員軍人的定期定量補(bǔ)助。 三．我國的主要社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃 現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照國務(wù)院1997年頒布的 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 建立的，到 2021年未，參保人數(shù) 11128萬人（含實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位），領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù) 3603萬人。 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)籌集資金：企業(yè)的繳費(fèi)率目前全國平均為 20%，但有些地區(qū)較高，如上海、遼寧和黑龍江為 23%，吉林為 24%，新疆建設(shè)兵團(tuán)為 25%；個(gè)人的繳費(fèi)率目前大多數(shù)地區(qū)為 7%，今后將提高到 8%。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶兩部分，企業(yè)繳費(fèi)大部分計(jì)入統(tǒng)籌基金，一部分計(jì)入個(gè)人賬戶；職工個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶；計(jì)入個(gè)人賬戶的企業(yè)繳費(fèi)比例加個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)達(dá)到 11%。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)兀ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）上年職工月平均工資的 20%。 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿 15年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額可一次性提取。職工在職或退休后死亡的，其個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。實(shí)行省級統(tǒng)籌的有北京、上海、天津、福建和陜西等。到 2021年底，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余 2051億元。1999年 1月，國務(wù)院頒布 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ，從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)支出 。 2021年全國平均標(biāo)準(zhǔn)為每月 195元，北京 295元，上海297元，廣州 395元，蘭州、西寧 180元，南昌 188元。 城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照本單位工資總額的 2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人要按照本人工資的 1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；但城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)是根據(jù)國務(wù)院 1998年發(fā)布的 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 》 建立的。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)截至到 2021年 6月 30日為 10094萬人。 2021年支出為 。 按照文件規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。 目前少數(shù)地區(qū)單位繳費(fèi)率低于 4%或高于 8%，如吉林舒蘭縣為 1%，山東菏澤的東明縣為 2%；上海 12%，云南、青海、海南海口 10%，北京、江蘇鎮(zhèn)江和蘇州 9%。 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)賬戶構(gòu)成。 統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額（封頂金額）原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右；起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用從個(gè)人賬戶中支付或由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)；起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基