【正文】 金安排合理 ,財(cái)務(wù)分析經(jīng)濟(jì)效果可行 ,管理體系健全 ,項(xiàng)目投資建設(shè)周期短、投資回收快、投資回報(bào)高、利稅率高。 項(xiàng)目對(duì)解決老齡化問題、改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式、加速傳統(tǒng)養(yǎng)老向現(xiàn)代新型養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變 ,促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快內(nèi)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革步伐、推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重要意義。 項(xiàng)目充分考慮了生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù) ,對(duì)生態(tài)資源效益的提升有直接的促進(jìn)作用。 建 議項(xiàng)目盡早立項(xiàng) ,并盡快籌措資金 ,抓緊實(shí)施。 2 項(xiàng)目背景、市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析 項(xiàng)目背景 政策背景 養(yǎng)老院相關(guān)政策背景 據(jù)統(tǒng)計(jì) ,2020年我國 60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到 ,超過了總?cè)丝诘?11%。 隨著老齡化問 題的逼近 ,國家和地方有關(guān)部門高度重視老齡化問題 ,并針對(duì)養(yǎng)老工作陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠及扶持政策 ,《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》國辦發(fā) [2020]19 號(hào)、《四川省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的決定》、《四川省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》試行、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收問題的通知》、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《內(nèi)江市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》等。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上 ,更加注重社會(huì)建設(shè) ,著力保障和改善民生 ,推進(jìn)社會(huì)體制改革 ,擴(kuò)大公共服務(wù) ,完善社會(huì)管理 ,促進(jìn)社會(huì)公平 ,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 ,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。 (2)2020年 6月 ,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知 ,提出指導(dǎo)性意見 :一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則 ,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。 (3)全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文 ??《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》 ,提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則 :第一堅(jiān)持以人為本 。第三堅(jiān)持因地制宜 。居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的工作 ,政府、社會(huì)、家庭都要參與 ,必須采取多種形式 ,努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素 ,共同做好這項(xiàng)工作。從 2020 年元旦起 ,繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn) ,提高幅度要明顯高于前 3 年每人每月 80 元的平均水平。 1998 年 ,聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)委員會(huì)第 46 次大會(huì)將 2020 年確定為“國際生態(tài)旅游年” ,世界旅游組織及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)旅游的發(fā)展 ,生態(tài)旅游成為全球旅游發(fā)展的一種新模式。 2020 年 ,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》 (中發(fā)〔 2020〕 9 號(hào) ),提出要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) ,發(fā)展生態(tài)旅游 ,提高森林經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。 2020年 6 月 ,國家旅游局、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》 (旅計(jì)財(cái)發(fā)〔 2020〕 5 號(hào) ),提出要在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生態(tài)旅游 ,并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加快生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作。特別是中央提出堅(jiān)持以人為本 ,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀 ,為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。 (2)地方相關(guān)政策 ??旅游業(yè)被確立為四川省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) 旅游產(chǎn)業(yè)是國家“十一五”、“十二五”和西部大開發(fā)重點(diǎn)支 持的六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一 ,也是我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 (3)旅游業(yè)是內(nèi)江市“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 《內(nèi)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出 :全面提升旅游業(yè)、改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ,促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。目前 ,我國 60 歲以上老年人口已達(dá) 億多 ,占全世界人口的五分之一 ,占全國總?cè)丝诘?10%以上。又預(yù)測(cè)我國 65 歲以上老年人數(shù)將從 2020 年的 億 (占總?cè)丝诘?)增加到 2050年的 (占總?cè)丝诘?%),我國已成為老齡化速度最快 ,老年人口最多的國家。隨著人口老齡化的來臨 ,老年人問題已成為一個(gè)世界問題 ,同樣是我國面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。新建該項(xiàng)目 ,也是解決老齡化社會(huì)問題的需要。城鎮(zhèn)里大多數(shù)老年人都有經(jīng)濟(jì)來源 ,子女送老年人進(jìn)敬老院 ,經(jīng)濟(jì)上沒什么問題。這將極大緩解獨(dú)身子女工作、生活壓力。如果老齡化問題解決不好 ,和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。 生態(tài)休閑度假區(qū)建設(shè)的重要性和必要性 (1)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。 (2)項(xiàng)目建設(shè)是適應(yīng)川南、內(nèi)江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要 目前 ,川南地區(qū)是四川旅游產(chǎn)業(yè)格局的軟肋 ,發(fā)展較為滯后。 (3)推進(jìn)城 郊休閑旅游市場(chǎng)互動(dòng) ,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 結(jié)合成都市建設(shè)世界田園城市總體規(guī)劃和依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃 ,引導(dǎo)各區(qū)縣針對(duì)旅游市場(chǎng)開發(fā)差異化、特色化的旅游產(chǎn)品。努力探索城鄉(xiāng)居民互動(dòng)模式 ,開拓城郊居民旅游市場(chǎng)。 (4)項(xiàng)目建設(shè)是適應(yīng)加快內(nèi)江市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要 內(nèi)江作為川南地區(qū)的工作重點(diǎn)市 ,由于歷史原因和地域關(guān)系 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 ,第三產(chǎn)業(yè)比重僅占 %,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū) ,旅游接待總量偏低 ,以 2020年為例 ,旅游人次僅為 萬人次。項(xiàng) 目的建設(shè)能帶動(dòng)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 ,促進(jìn)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)的騰飛。該項(xiàng)目以保護(hù)性開發(fā)為基本原則 ,大力提倡生態(tài)旅游模式。 (6)在旅游空間布局上 ,構(gòu)建郊區(qū)生態(tài)休閑旅游圈 結(jié)合城市及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 ,構(gòu)建郊區(qū)生態(tài)休閑旅游圈包括外環(huán)路附近及其以外的郊區(qū)地域范圍。二是重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、名勝觀光、生態(tài)康體、會(huì)議服務(wù)旅游產(chǎn)品 ,完善旅游度假區(qū)的綜合配套服務(wù)體系 ,強(qiáng)化生態(tài)型項(xiàng)目的建設(shè)。四是在全力保護(hù)國家級(jí)和市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等旅游資源 的前提下 ,積極推進(jìn)這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè) ,改善旅游環(huán)境以適應(yīng)公眾日益提高的旅游需求。鄉(xiāng)村旅游因?yàn)榫哂辛己玫慕?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用和社會(huì)效益 ,成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑和必要手段。結(jié)合該區(qū)域豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì) ,著力建設(shè)一批旅游小鎮(zhèn)、特色村鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū) ,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 ,不僅有效推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐 ,建立“以旅促農(nóng)、城 鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系 ,而且通過旅游帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)和旅游社區(qū)、景區(qū)周邊的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)民增收等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程 ,是實(shí)現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大膽嘗試。2020 年勞務(wù)輸出人數(shù)為 22 萬人次 ,農(nóng)村地區(qū)“留守兒童”問題突出。能吸引大量外出務(wù)工農(nóng)民“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)” ,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就 地轉(zhuǎn)移 ,減少留守兒童數(shù)量。 而四川省是旅游大省 ,無論是從自然生態(tài)還是自然風(fēng)光、歷史文化 ,以及少數(shù)民族風(fēng)情 ,都有獨(dú)特的地方。 旅游資源本身很豐富 ,現(xiàn)在更豐富 ,而且覆蓋面也非常大。除了著名的三星堆 ,5 千多年的歷史外 ,基本建設(shè)出土的工藝品和發(fā)現(xiàn)的遺址還有好多 ,如最近發(fā)現(xiàn)的金沙遺址 ,反映了當(dāng)時(shí)長(zhǎng)江流域的文明 ,充分說明了四川歷史文化的沉淀的源房。17處國家 4A 級(jí)風(fēng)景區(qū) ,16 處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū) , 15 處世界級(jí)風(fēng)景旅游區(qū) ,9 座中國優(yōu)秀旅游城市 ,7 座歷史文化名城。從省統(tǒng)計(jì) 局獲悉 ,2020 年 8月份四川省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 ,比上年同月增長(zhǎng) %,比上月的增幅提高 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)分析 ,旅游業(yè)發(fā)展良好帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。所以在四川發(fā)展旅游生態(tài)旅游勢(shì)在必行。因此 ,項(xiàng)目業(yè)主抓住機(jī)遇決定在內(nèi)江市市中區(qū)白馬鎮(zhèn)石廟村沱江邊興建一個(gè)以“生態(tài)養(yǎng)老和休閑度假”為主題 ,立足生態(tài)園林山水、“綠色環(huán)?！币约霸鷳B(tài)園林的休閑區(qū)的特點(diǎn) ,保留了人文傳統(tǒng)生活景點(diǎn) ,對(duì)沱江堤岸進(jìn)行保護(hù)性開發(fā) ,將人為景點(diǎn)與天然景點(diǎn)融為一體 ,打造天然春光山色 ,充分利用生態(tài)園自然景觀 ,形成“可覽、可游、可居”的環(huán)境景觀和集“養(yǎng)身 ?娛樂 ?餐飲 ?住宿 ?觀光旅游 ?生產(chǎn) (苗圃 )”于一體的景觀綜合體。 項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)背景 據(jù)統(tǒng)計(jì) ,2020年我國 60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到 ,超過了總?cè)丝诘?11%。 ??聯(lián)合國將“ 60 歲以上人口占總?cè)丝诒壤?10%,或 65 歲以上人口占總?cè)丝诒戎?達(dá)到 7%”作為判斷一個(gè)國家是否進(jìn)入老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn) ,我國在 90 年代末就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。 (1)老年人口基數(shù)大 60歲以上老年人口已達(dá) ,是世界老年人口總量的 1/5,是亞洲老年人口的 1/2。該過程發(fā)達(dá)國家用了 100 年。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。如不立即著手解決老年人的養(yǎng)老問題 ,將無法集中高效使用有限的社會(huì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源 ,直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 (1)歷史欠帳