【正文】 (12)財(cái)政部印發(fā)的《國(guó)家旅游綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》 (13)《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 (14)《國(guó)家旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)》【 (94)國(guó)農(nóng)綜字第 28 號(hào)】 (15)發(fā)改部門(mén)或主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū) (16)企業(yè)提供的相關(guān)技術(shù)資料 (17)企業(yè)提供的相關(guān)協(xié)議、資質(zhì)、證書(shū) 法規(guī)、方法依據(jù) (1)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》 (2)《中華 人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (3)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》 (4)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 (5)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》 (6)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 (7)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》 (8)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 (9)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 (10)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB38382020 (11)《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB/T1484893 可行性研究結(jié)論 本項(xiàng)目以生態(tài)養(yǎng)老和休閑度假為主題 ,以保護(hù)性開(kāi)發(fā)為基本原則 ,建設(shè)目標(biāo)明確具體 ,建設(shè)條件優(yōu)越 ,符合國(guó)家西部開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及增加農(nóng)民收入等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 ,為項(xiàng)目地重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)合理 ,建設(shè)規(guī)模適宜 ,資金安排合理 ,財(cái)務(wù)分析經(jīng)濟(jì)效果可行 ,管理體系健全 ,項(xiàng)目投資建設(shè)周期短、投資回收快、投資回報(bào)高、利稅率高。 項(xiàng)目從規(guī)劃建設(shè)、投資規(guī)模到經(jīng)營(yíng)管理 均切實(shí)可行 ,抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng) ,立項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)確 ,項(xiàng)目具有較強(qiáng)的盈利能力。 項(xiàng)目對(duì)解決老齡化問(wèn)題、改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式、加速傳統(tǒng)養(yǎng)老向現(xiàn)代新型養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變 ,促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快內(nèi)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革步伐、推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重要意義。對(duì)游客、居民、社會(huì)、政府、投資企業(yè)都將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。 項(xiàng)目充分考慮了生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù) ,對(duì)生態(tài)資源效益的提升有直接的促進(jìn)作用。 項(xiàng)目符合社會(huì)發(fā)展和人民生活需要 ,市場(chǎng)廣闊 ,具有顯著的財(cái)務(wù)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。 建 議項(xiàng)目盡早立項(xiàng) ,并盡快籌措資金 ,抓緊實(shí)施。并建議相關(guān)政府及組織給予一定政策支持和資金支持 ,使項(xiàng)目早日發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。 2 項(xiàng)目背景、市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析 項(xiàng)目背景 政策背景 養(yǎng)老院相關(guān)政策背景 據(jù)統(tǒng)計(jì) ,2020年我國(guó) 60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到 ,超過(guò)了總?cè)丝诘?11%。據(jù)預(yù)測(cè) ,2030 年我國(guó)的老年人口將達(dá) 億 ,2050 年將達(dá) 億 ,屆時(shí)老年人口的比重將達(dá)到總?cè)丝诘?%,也就是說(shuō)每 3 到 4個(gè)人當(dāng)中 ,就會(huì)有一個(gè)是老年人。 隨著老齡化問(wèn) 題的逼近 ,國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)高度重視老齡化問(wèn)題 ,并針對(duì)養(yǎng)老工作陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠及扶持政策 ,《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā) [2020]19 號(hào)、《四川省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的決定》、《四川省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》試行、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《內(nèi)江市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》等。我國(guó)政府已開(kāi)始高度重視養(yǎng)老問(wèn)題 ,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇 : (1)《十七大報(bào) 告》在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”開(kāi)篇就指出 :“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上 ,更加注重社會(huì)建設(shè) ,著力保障和改善民生 ,推進(jìn)社會(huì)體制改革 ,擴(kuò)大公共服務(wù) ,完善社會(huì)管理 ,促進(jìn)社會(huì)公平 ,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 ,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！崩^而強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點(diǎn) ,“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 ,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度” ,特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會(huì)都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式 ,解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問(wèn)題 ,為更好滿(mǎn)足老齡人口的需求做出切實(shí)可行的行動(dòng)。 (2)2020年 6月 ,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知 ,提出指導(dǎo)性意見(jiàn) :一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。二、突出工作重點(diǎn) ,明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則 ,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度 ,積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu) 買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè) ,鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 (3)全國(guó)老齡委聯(lián)合民政部等國(guó)家十部委發(fā)文 ??《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》 ,提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則 :第一堅(jiān)持以人為本 。第二堅(jiān)持依托社區(qū) 。第三堅(jiān)持因地制宜 。第四堅(jiān)持社會(huì)化方向。居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的工作 ,政府、社會(huì)、家庭都要參與 ,必須采取多種形式 ,努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素 ,共同做好這項(xiàng)工作。 (4)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人透露 2020 年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。從 2020 年元旦起 ,繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn) ,提高幅度要明顯高于前 3 年每人每月 80 元的平均水平。 生態(tài)休閑度假項(xiàng)目政策背景 旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)高速發(fā)展的同時(shí) ,傳統(tǒng)大眾旅游對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響逐漸引起人們的警覺(jué) ,人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng) ,許多國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)旅游。 1998 年 ,聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)委員會(huì)第 46 次大會(huì)將 2020 年確定為“國(guó)際生態(tài)旅游年” ,世界旅游組織及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)旅游的發(fā)展 ,生態(tài)旅游成為全球旅游發(fā)展的一種新模式。 (1)國(guó)家相關(guān)政策 2020 年 ,國(guó) 務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》 (國(guó)發(fā)〔 2020〕9 號(hào) ),明確要求“大力發(fā)展生態(tài)旅游”。 2020 年 ,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》 (中發(fā)〔 2020〕 9 號(hào) ),提出要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) ,發(fā)展生態(tài)旅游 ,提高森林經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。國(guó)家旅游局確定 1999 年為“生態(tài)環(huán)境旅游年” ,各地也相繼推出一些生態(tài)旅游產(chǎn)品 ,開(kāi)展了多種多樣的生態(tài)旅游實(shí)踐活動(dòng)。 2020年 6 月 ,國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》 (旅計(jì)財(cái)發(fā)〔 2020〕 5 號(hào) ),提出要在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生態(tài)旅游 ,并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加快生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作。 2020年 8 月 ,國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)?？偩?、建設(shè)部在九寨溝召開(kāi)“全國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)” ,進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)旅游的發(fā)展。特別是中央提出堅(jiān)持以人為本 ,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān) ,為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。近年來(lái) ,生態(tài)旅游作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要替代產(chǎn)業(yè)之一 ,已成為西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 (2)地方相關(guān)政策 ??旅游業(yè)被確立為四川省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) 旅游產(chǎn)業(yè)是國(guó)家“十一五”、“十二五”和西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)支 持的六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一 ,也是我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。與陜西省形成了開(kāi)發(fā)建設(shè)“川陜旅游協(xié)作區(qū)”的合作框架 ,與重慶、陜西等周邊省 (市、區(qū) )簽署了共建無(wú)障礙旅游區(qū)等協(xié)議。 (3)旅游業(yè)是內(nèi)江市“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 《內(nèi)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出 :全面提升旅游業(yè)、改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ,促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。 項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性 養(yǎng)老院建設(shè)的重要性和必要性 (1)解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的需要 據(jù)世界衛(wèi) 生組織的資料稱(chēng) ,一個(gè)國(guó)家的老年人口系數(shù)達(dá)到 10%以上 (60 歲以上人口 )或 7%(65 歲以上人口 )時(shí) ,標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前 ,我國(guó) 60 歲以上老年人口已達(dá) 億多 ,占全世界人口的五分之一 ,占全國(guó)總?cè)丝诘?10%以上。到 21 世紀(jì)中葉將超過(guò) 4 億 ,占全國(guó)總?cè)丝诘?28%,即每 4 個(gè)人中就有一位老年人 。又預(yù)測(cè)我國(guó) 65 歲以上老年人數(shù)將從 2020 年的 億 (占總?cè)丝诘?)增加到 2050年的 (占總?cè)丝诘?%),我國(guó)已成為老齡化速度最快 ,老年人口最多的國(guó)家。有關(guān)資料顯示 ,我國(guó)現(xiàn)有 2360 多萬(wàn)老 年人“獨(dú)守空巢”。隨著人口老齡化的來(lái)臨 ,老年人問(wèn)題已成為一個(gè)世界問(wèn)題 ,同樣是我國(guó)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。內(nèi)江市也和全國(guó)一樣老齡化程