【正文】 致成本上升效率下降。 （ 5）、由重視投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出 由于分析技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)知識的積累，如今，對行政的實際效果的測定成為可能，于是，政府改革的一個重要內(nèi)容就是注重效果、注重業(yè)績，而不再是注重投入?！吧鐓^(qū)主義”的治理模式強調(diào)自 下而上的公民參與，這使得公共政策的制定更能符合民眾最直接的需求。 （ 7）、規(guī)定明確的服務標準和公眾享有的權(quán)利 把需要服務的公眾視為公共機構(gòu)的顧客，通過調(diào)查、征詢意見，建立明確的服務標準，向顧客作出承諾并賦予顧客選擇“賣主”的權(quán)利，以實現(xiàn)改善公共服務質(zhì)量的目的。 2．人民公社體制： 是 1958 年在全國范圍內(nèi)建立起來的農(nóng)村基層管理 體制 .它將國家行政權(quán)力與鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟組織結(jié)合在一起 ,以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能 ,形成了經(jīng)濟 ,社會和政治三位合一的組織結(jié)構(gòu)體系 ,人民公社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體組織 ,也是農(nóng)村的基層政權(quán)機構(gòu) ,它既是勞動組織 ,也是一種高度集權(quán)的 ,具有軍事化管理性質(zhì)的社會體制 ,國家通過對社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)轄而實現(xiàn)了對農(nóng)村政治 ,社會及其他領域的控制 。 4．社會計劃策略：是指針對社區(qū)中的具體問題，比如青少年犯罪、住房、精神健康等，運用專家的理性分析和策劃能力，來收集和分析資料、評估需求、制定目標、籌劃資源、提供服務、監(jiān)測和評估服務成效，以圖解決社區(qū)問題，提升社區(qū)福利。 6． 第三部門：是指除政府和企業(yè)以外的第三中社會組織。第二 ,無法有效提供公共物品 .因為公共物品沒有市場價格 ,因而單純依靠市場機制是沒人生產(chǎn)的 。第四 ,影響社會的公平與安定 ,單純的市場機制會導致貧富懸殊 ,影響社會安定 。(3)社區(qū)的社會組織是通過家庭勢力來形成和維系的 。第二 ,改革開放以來 ,單位化社會開始瓦解 ,資源配置組合方式開始出現(xiàn)重大變化 ,民間組織發(fā)育的條件逐漸具備 .第三 ,20 世紀末的新一輪政府機構(gòu)改革 ,更是為我國第三部門的發(fā)展提供了新機會和新機遇 。 2)職權(quán)有限 .雖然街居體系承擔了原來單位外移的職能以及新出現(xiàn)新增加的工作任務 ,但街居的權(quán)力卻依舊十分有限 .從街道辦事處來說 ,區(qū)級政府及各職能部門的 漏斗效應 將大量的事務 漏 到街道一級 ,但街道辦事處卻沒有相應的法定地位和權(quán)力來承接這些事務 ,從居民委員會來說 ,其工作人員的津貼 ,辦公經(jīng)費 ,活動開支等都是經(jīng)由街道下?lián)芸刂?,居委會一般沒有財務支配權(quán) ,此外 ,有些街道實行給居委會編制的做法 ,進一步加重了街道與居委會 上下 級 關(guān)系的色彩 ,居委會的工作相當被動 。 答： 第一 ,通過建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu) ,調(diào)動社區(qū)單位參 與社區(qū)治理的積極性 。第三 ,通過社區(qū)工作中各種實際問題的解決 ,發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用 。 五、論述題： 答： 我國農(nóng)村社區(qū)管理的歷史沿革大致可以分為三個階段： 1958 年前實行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制， 1958－ 1983 年實行人民公社管理體制， 1984 年后，以村民自治為基礎的鄉(xiāng)村新體制開始重建。土地改革完成后，國家開始在區(qū)、縣之 下設立鄉(xiāng)或者行政村作為我國農(nóng)村基層管理組織。 1956 年底，完成了“高級形式的農(nóng)業(yè)合作化”，高級社在全國范圍內(nèi)建立起來。 （ 2）、農(nóng)村人民公社體制的產(chǎn)生和演變 人民公社的建立將國家行政權(quán)力與鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟組織結(jié)合在一起，以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，形成了經(jīng)濟 、社會和政治三位一體的組織結(jié)構(gòu)體系，人民公社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體組織，也是農(nóng)村的基層政權(quán)機構(gòu)，真正實現(xiàn)了政社合一。 （ 3） 、農(nóng)村鄉(xiāng)村管理體制的重建 1983 年，在政社分離，重建鄉(xiāng)政府的同時，以生產(chǎn)大隊為基礎的基層群眾性自治組織下一村民委員會開始設立。 1982 年《憲法》提出廢除人民公社政社 合一的體制，明確了村民委員會這一基層群眾性自治組織的法律地位，并規(guī)定鄉(xiāng)以下要實行村民自治。 1998 年 11 月，全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。 答： (1)加強社區(qū)黨建工作是抓妤黨的基層組織建設 ,鞏固執(zhí)政黨地位的需要 。 目前我國正處在經(jīng) 濟社會體制轉(zhuǎn)型期 ,這種經(jīng)濟社會體制變革首先引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化 ,隨之推動社會政治關(guān)系 ,經(jīng)濟關(guān)系的變化 ,從而帶來社會成員思想觀念的各種變化 .在多種社會思潮交織的背景下 ,為了堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)的指導地位 , 自覺抵制和批判西方資本主義的意識形態(tài) ,在人民群眾中努力加強社會主義意識形態(tài)的宣傳教育 ,必須要加強社區(qū)黨建工作 ,通過宣傳黨的路線 ,方針 ,政策 ,以馬克思主義 ,毛澤東思想 ,鄧小平理論為指導 ,引導廣大人民群眾從思想上精神上正確武裝和不斷提高 .這就要求社區(qū)不同層次的黨組織和廣大黨員 ,首先要理解和 接受黨的路線 ,方針 ,政策 ,在此基礎上做好宣傳教育工作 ,發(fā)揮黨在思想和輿論陣地中的導向作用 . (3)搞好社區(qū)黨建是新時期落實黨密切聯(lián)系群眾工作方法的必然選擇 搞好社區(qū)黨建 ,可以促進黨員在社區(qū)建設中發(fā)揮模范帶頭作用 ,樹立起黨和政府的良好形象 ,就可以增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 .黨的大量的日常工作都要由基層組織來貫徹落實 .在社區(qū)黨建中 ,每個基層組織都搞好了 ,黨的整個組織體系就會鞏固起來 ,黨和群眾的聯(lián)系就會更加緊密 .黨的凝聚力 ,戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力就可以大大提高 . (4)搞好社區(qū)黨建是化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定的需要 維護社 會的穩(wěn)定是正確處理改革 ,發(fā)展 ,穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵所在 .全面加強包括街道 ,社區(qū)在內(nèi)的黨的基層組織建設 ,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用 ,把那些影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層 ,解決在萌芽狀態(tài) .街道和社區(qū)處于維護社會穩(wěn)定的 第一道防線 ,依靠社區(qū)單位黨組織的力量 ,最大限度地調(diào)動社區(qū)內(nèi)黨 ,政 ,企事業(yè)單位 ,社會團體 ,黨員居民等方方面面的積極性 ,變一個積極性為多個積極性 ,就能更好更快地解決好基層存在的各種矛盾和問題 ,從而維護社會穩(wěn)定 . 答：具體地說，市場機制有以下幾個方面的優(yōu)越性： 第一，市場機制的動力是個人利益，通過追逐自由的利 益競爭，有利于調(diào)動人們的主動性和創(chuàng)造性。 第三，價格是市場信息的突出反映，每個經(jīng)濟過程的參與者能夠通過價格變化來獲取清楚而有效的信息，并對此加以充分有效運用，及時作出決策，從而有利于實現(xiàn)資源的合理配置。 正是由于這些優(yōu)越性，市場機制成為最富有活力的社會經(jīng)濟運行機制和資源配置方式。它并不能有效抑制壟斷，不能有效提供公共物品，不能帶來其運行所需的外部環(huán)境條件，還不能提供我們極為珍視的許多東西，例如社會公正、社會保障和內(nèi)心的寧靜等等。具體地說，市場失靈的主要表現(xiàn)有： 第一，市場的壟斷。 第二，無法有效提供公共物品。如果僅依靠市場調(diào)節(jié)，公共物品就沒人生產(chǎn)，或生產(chǎn)遠遠不足，市場幾乎沒有辦法有效率地提供具有非競爭性和非排他性的公共物品，這種局面僅僅依靠市場機制無法解決。市場經(jīng)濟活動會產(chǎn)生一些不由生產(chǎn)者或消費者承擔的成本，或不由生產(chǎn)者或消費者獲得的利益。 第四，影響社會的公平與安定。市場競爭導致貧富懸殊差別和兩極分化，并進而影響社會的公平和安定。市場機制運行本身也需要一定的外部環(huán)境條件，在市場機制中，人們以謀求自我利益最大化為目標，市場主體竟爭中產(chǎn)生利益矛盾和沖突不可避兔，而當事人自己以及市場本身都不具備劃分市場主體產(chǎn)權(quán)邊界和利益界限的機制，更不具備化解沖突的能力。正因為如此，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會生活中，任何市場經(jīng)濟國家都將市場缺陷與不足作為確立政府經(jīng)濟社會職能的基本前提。 2．正 ?；碚摚?正?；碚撝鲝垖癫∪说姆罩攸c在于傳遞高品質(zhì)的生活 ,這就要求他們也可以像普通人一樣經(jīng)歷人生歷程 ,包括每日的生活節(jié)奏 ,生活進程 ,性關(guān)系的發(fā)展 ,自我決定和一定的經(jīng)濟標準等 。 5．照顧管理模式 ： 是英國社區(qū)照顧的實踐模式 ,是一種來自美國的個案管理的社會工作模式的改變 .照顧管理模式強調(diào)用戶和照顧者的參與 ,又三個不同的過程 :評估 ,服務包裹的設計 ,執(zhí)行和監(jiān)視等 .根據(jù)這些指引 ,照顧管理模式的工作程序包括七個步驟 :第一步是出版信息告訴潛在用 戶哪些照顧機構(gòu)可以提供援助和服務 。第三步是評估需求 。第五步是執(zhí)行照顧計劃 。第七步是評審以決定