【正文】 。第四 ,影響社會(huì)的公平與安定 ,單純的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊 ,影響社會(huì)安定 。 6． 第三部門(mén)：是指除政府和企業(yè)以外的第三中社會(huì)組織。 2．人民公社體制： 是 1958 年在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)的農(nóng)村基層管理 體制 .它將國(guó)家行政權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合在一起 ,以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能 ,形成了經(jīng)濟(jì) ,社會(huì)和政治三位合一的組織結(jié)構(gòu)體系 ,人民公社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體組織 ,也是農(nóng)村的基層政權(quán)機(jī)構(gòu) ,它既是勞動(dòng)組織 ,也是一種高度集權(quán)的 ,具有軍事化管理性質(zhì)的社會(huì)體制 ,國(guó)家通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)轄而實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村政治 ,社會(huì)及其他領(lǐng)域的控制 。“社區(qū)主義”的治理模式強(qiáng)調(diào)自 下而上的公民參與，這使得公共政策的制定更能符合民眾最直接的需求。 （ 4）、將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共部門(mén) 長(zhǎng)久以來(lái)，政府在公共服務(wù)的提供上具有獨(dú)占和壟斷性，因而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和壓力，導(dǎo)致成本上升效率下降。掌舵就是決策，就是把握方向，這是政府的首要的和根本的責(zé)任。 與集權(quán)式管理相比，分權(quán)具有以下優(yōu)越性：第一，分權(quán)比集權(quán)有更大的靈活性；第二，分權(quán)比集權(quán)更有效率。這種外部政策 的制定和實(shí)施，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)居民的參與，由他們提出合適的發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)該建立在社區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)上，讓社區(qū)居民學(xué)會(huì)管理社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，真正從社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中受益。 第二、社區(qū)為本的發(fā)展模式成為一種新的發(fā)展觀點(diǎn)，包括發(fā)展的目的是為了社區(qū)居民的福利和信心提高，而不是為了追趕模仿別人，導(dǎo)致自己的自尊下降；發(fā)展的手段主要靠社區(qū)居民的參與和管理，而不是依賴(lài)外部的指令和操控；發(fā)展的基礎(chǔ)主要依靠社區(qū)內(nèi)在的資源、技能和需求，而不是依賴(lài)外部的資本、技術(shù)和市場(chǎng)。有人甚至認(rèn)為，如果僅僅是社區(qū)中經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物質(zhì)資源的改善，那只能稱(chēng)為是在社區(qū)中的發(fā)展，而不是社區(qū)的發(fā)展。 第二，現(xiàn)代國(guó)家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無(wú)法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。 第四，擴(kuò)大 民主、居民自治。 4．答：第一，治理與統(tǒng)治的主體不盡相同； 第二，管理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的向度不同； 第三，管理的范圍不同； 第四，權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。 第四、社會(huì)身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突。 社區(qū)的基本要素有：人口、地域、社會(huì)互動(dòng)、共同的依附歸屬感。 4．個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū) ： 基于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū) ,即基于個(gè)人的主觀連接的群體而形成的社區(qū) 。社區(qū)管理第一次作業(yè)參考答案 一、填空題： 地域、共同的依附屬感 地理社區(qū)、身份和利益社區(qū)、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū) 居民的居住方式、功能的發(fā)揮形式 地區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)計(jì)劃（社會(huì)策劃）、社會(huì)行動(dòng)模式 治理不是一整套規(guī)則條例 ,也不是一種活動(dòng) ,而是一個(gè)過(guò)程 、 治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制和支配 ,而是協(xié)調(diào) 、 治理既涉及公共部門(mén) ,也包括私人部門(mén) 、 治理不意味著一種正式的制度 ,而是持續(xù)的互動(dòng) 村落、行政區(qū) 二、名詞解釋?zhuān)? 社區(qū) ： 指由一定數(shù)量成員組成的 ,具有共同需求和利益的 ,形成頻繁社會(huì)交往互動(dòng)關(guān)系的 ,產(chǎn)生自然情感聯(lián) 系和心理認(rèn)同 ,地域性的生活共同體 。 5．社區(qū)問(wèn)題 ： 社會(huì)問(wèn)題在社區(qū)層面上的表現(xiàn) ,社區(qū)中許多成員共同面臨的問(wèn)題 ,需要靠大家集體努力來(lái)應(yīng)對(duì)解決 。 2．答：農(nóng)村社區(qū)的功能： 第一、經(jīng)濟(jì)功能的市場(chǎng)化和行政化。 第五、社會(huì)互助和保障功能的繼續(xù)維持。 5．答：第一，以人為本、服務(wù)居民。 第五，因地制宜、循序漸進(jìn)。 第三，傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機(jī)制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)倮障體系實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元分割的體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。社區(qū)的發(fā)展一定指的是主要有社區(qū)居民的參與，通過(guò)社區(qū)居民全面深入的參與，形成社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，才會(huì)把社區(qū)內(nèi)外資源整合好，真正用于社區(qū)居民共同關(guān)心的問(wèn)題，真正形成一種社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展道路。倚重社區(qū)內(nèi)在資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社區(qū)傳統(tǒng)力量，造福社區(qū)居民利益，這應(yīng)該是一切社區(qū)發(fā)展的根本所在。其重點(diǎn)在于挾持政策和援助手段的決策過(guò)程和實(shí)施過(guò)程有社區(qū)居民的參與和管理。第三，分權(quán)比集權(quán)更具有創(chuàng)新精神。而 要發(fā)揮好掌舵的作用，就必須將原有的執(zhí)行性和服務(wù)性的工作盡量分離出去，交給其他部門(mén)和社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。新管理主義要求將“顧客至上”、 “注重效益”、“激勵(lì)竟?fàn)帯钡绕髽I(yè)精神與理念注入政府組織，以“重塑”精干、強(qiáng)能、高效的新政府。這樣做，一方面提高了公民自理社會(huì)問(wèn)題的能力，另一方面降低了公眾對(duì)政府行為的過(guò)高期望，減緩了由日益復(fù)雜的公共問(wèn)題所導(dǎo)致的政府與民眾的緊張關(guān)系，形成政府與公民“雙蠃”的局面。 3．地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略：地區(qū)發(fā)展策略其實(shí)不是一個(gè)用來(lái)概括社區(qū)干預(yù)策略的適合的概念，它只是客觀反映了這種策略的原初發(fā)生地是在廣大殖民地資本主義的傳統(tǒng)社區(qū)里，那里為了促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā) 生了這種共識(shí)取向的社區(qū)治理模式。 三、 選擇題： D D B D B B ABC AB ABCD AB 四、簡(jiǎn)答題： 答： 第一 ,市場(chǎng)的壟斷 ,而市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法克服壟斷 。第五 ,無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的外部環(huán)境條件 .單純的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法制定政策來(lái)保證市場(chǎng)交易的效率和公正性 . 答： 古代傳統(tǒng)社會(huì)主要指還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)也包括當(dāng) 代的一些仍然保留著傳統(tǒng)力量的鄉(xiāng)村社區(qū) .其基本特征有 :(1)社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受社區(qū)需求的調(diào)節(jié) ,同時(shí)因?yàn)閭鹘y(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的低下 ,社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般是環(huán)境資源依附性的 .(2)社區(qū)的政治活動(dòng)通常是由社區(qū)中的有身份的人來(lái)主持的 ,他們形成了鄉(xiāng)土社區(qū)的精英 。 答： 1)職能超載 .在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中 ,我國(guó)城市基層管理出現(xiàn)了很多新的領(lǐng)域 ,街居制的負(fù)載量越來(lái)越重 .首先 ,單位制的瓦解導(dǎo)致單位職能的外移 ,要求街居來(lái)承接 .其次 ,隨著人口的老齡化 ,無(wú)單位歸屬人員以及外來(lái)人口的增多 ,給街居增添了更多的管理 ,服務(wù)工作 .再次 ,我國(guó)城市管理體制的改革 ,提出了管理重心 的下移 ,由此帶來(lái)了原來(lái)實(shí)行 條條 管理的很多部門(mén)將任務(wù)下放到街區(qū) ,給街區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容 。第二 ,通過(guò)強(qiáng)化黨員教育管理 ,發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用 。 （ 1）、鄉(xiāng)（行政村）管理體制的建立 農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)最早是從土地改革開(kāi)始的。高級(jí)合作社實(shí)際上承擔(dān)了農(nóng)村中生產(chǎn)安排、收益分配、生活管理、社會(huì)保障等多方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，村級(jí)政權(quán)組織的備種職能基本被取代。建立在村民自治基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村管理體制逐步建立起來(lái)。村民委員會(huì)組織法的正式頒布實(shí)施否定了在云南等地所實(shí)行的農(nóng)村劃區(qū)管理的制度，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了基層農(nóng)村管理，正式確定起鄉(xiāng)村管理的新型體制。 第二，個(gè)人的決策是自由、分散的，眾多的商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者能夠?qū)┣笞兓鞒鲋苯拥?、靈活的、有效的反應(yīng)，從而能夠使得供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)平衡。 但是，市場(chǎng)機(jī)制并不是完美無(wú)缺的，單純的市場(chǎng)機(jī)制存在著一些它無(wú)法彌補(bǔ)的缺陷。雖然市場(chǎng)推崇自由競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)本身不具有自我維持的特性，技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)的擴(kuò)張及兼并活動(dòng)的 開(kāi)展都很容易導(dǎo)致行業(yè)的壟斷，一旦壟斷形成，壟斷者就會(huì)利用對(duì)市場(chǎng)的控制操縱價(jià)格，并借此牟取暴利，從而使資源配置不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，而市場(chǎng)機(jī)制本身是元法克屑艮壟斷的。 第三，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)行為。市場(chǎng)機(jī)制奉行等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，而競(jìng)爭(zhēng)往往導(dǎo)致強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，財(cái)富越來(lái)越集中的“馬太效應(yīng)”，致使貧富強(qiáng)弱之間的差距越來(lái)越大，而市場(chǎng)本身又無(wú)力也不欲對(duì)此迸行糾正。從以上分析可見(jiàn)，市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)機(jī)制存在其自身不能克服的局限。 3．志愿服務(wù) ： 指志愿者組織和志愿者為促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的文明與發(fā)展 ,自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間 ,精力 ,經(jīng)驗(yàn) ,技術(shù) ,在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下為改善社會(huì)服務(wù)狀況 ,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展而無(wú)償?shù)胤?wù)于社會(huì)生產(chǎn)生活的行為 4．社區(qū)照顧 ： 社區(qū)照顧是指提供適當(dāng)水準(zhǔn)的干預(yù)和支持 ,以使人們能夠?qū)崿F(xiàn)最大的獨(dú)立和控制他們的生活 ,為實(shí)現(xiàn)此目的 ,必須發(fā)展在各種設(shè)置中的廣泛 的服務(wù) .這些服務(wù)形成一個(gè)關(guān)懷的光譜 ,從提供住家支持照顧 ,通過(guò)延期服務(wù)增強(qiáng)住家對(duì)象的 (功能 ),到給需