【正文】 社區(qū)管理第一次作業(yè)參考答案 一、填空題： 地域、共同的依附屬感 地理社區(qū)、身份和利益社區(qū)、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū) 居民的居住方式、功能的發(fā)揮形式 地區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)計(jì)劃（社會(huì)策劃）、社會(huì)行動(dòng)模式 治理不是一整套規(guī)則條例 ,也不是一種活動(dòng) ,而是一個(gè)過(guò)程 、 治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制和支配 ,而是協(xié)調(diào) 、 治理既涉及公共部門(mén) ,也包括私人部門(mén) 、 治理不意味著一種正式的制度 ,而是持續(xù)的互動(dòng) 村落、行政區(qū) 二、名詞解釋?zhuān)? 社區(qū) ： 指由一定數(shù)量成員組成的 ,具有共同需求和利益的 ,形成頻繁社會(huì)交往互動(dòng)關(guān)系的 ,產(chǎn)生自然情感聯(lián) 系和心理認(rèn)同 ,地域性的生活共同體 。 2．地理社區(qū) ： 基于地理或空間屬性的社區(qū) ,如一個(gè)村落 ,一個(gè)集鎮(zhèn) ,一個(gè)城市 ,一個(gè)行政區(qū)等 。 3．社區(qū)治理 ： 指種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制 。 4．個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū) ： 基于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū) ,即基于個(gè)人的主觀連接的群體而形成的社區(qū) 。 5．社區(qū)問(wèn)題 ： 社會(huì)問(wèn)題在社區(qū)層面上的表現(xiàn) ,社區(qū)中許多成員共同面臨的問(wèn)題 ,需要靠大家集體努力來(lái)應(yīng)對(duì)解決 。 6．治理 ： 指種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制 。 三、選擇題： A C C B A B ABCD ABCD ABCD ABCD 四、簡(jiǎn)答題： 答：社區(qū)是指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成的、成頻繁社會(huì)交往互動(dòng)關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同的、地域性的生活共同體。 社區(qū)的基本要素有：人口、地域、社會(huì)互動(dòng)、共同的依附歸屬感。 2．答：農(nóng)村社區(qū)的功能： 第一、經(jīng)濟(jì)功能的市場(chǎng)化和行政化。 第二、社會(huì)交往和參與功能的向心性。 第三、社區(qū)團(tuán)結(jié)和控制功能的情理性。 第四、社會(huì)身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突。 第五、社會(huì)互助和保障功能的繼續(xù)維持。 第六、文化延續(xù)和精神寄托功能的連貫性。 答：第一、 群體偏差和越軌類(lèi)問(wèn)題； 第二、 社會(huì)排斥和孤立問(wèn)題； 第三、 社會(huì)結(jié)構(gòu)分化以及在此基礎(chǔ)上形成的弱勢(shì)群體的基本生活的缺乏問(wèn)題； 第四、 社區(qū)環(huán)境問(wèn)題； 第五、 社會(huì)基本道德規(guī)范的丟失問(wèn)題； 第六、 社會(huì)解組問(wèn)題。 4．答：第一，治理與統(tǒng)治的主體不盡相同； 第二，管理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的向度不同； 第三，管理的范圍不同； 第四，權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。 5．答：第一，以人為本、服務(wù)居民。 第二，資源共享、共駐共建。 第三，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。 第四，擴(kuò)大 民主、居民自治。 第五，因地制宜、循序漸進(jìn)。 五、論述題 答： 發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程特點(diǎn)：（ 1）現(xiàn)代化的起步比較晚，一般都落后于西歐國(guó)家；（ 2）現(xiàn)代化的最初動(dòng)因和最初的現(xiàn)代化元素不是內(nèi)生的，而是來(lái)自于外部的刺激與輸入；（ 3）現(xiàn)代化過(guò)程是一種人為的自覺(jué)努力，主要靠民族精英推動(dòng)政府積極推進(jìn)現(xiàn)代化；（ 4）現(xiàn)代化的手段多數(shù)是借鑒模仿西方圄家的技術(shù)手段基礎(chǔ)上的改進(jìn)和創(chuàng)新； （ 5）現(xiàn)代化的任務(wù)緊迫，要求“一攬子”解決，對(duì)現(xiàn)代化抱有一定的理想化和盲從的特點(diǎn)。 沖擊與改變：第一，因?yàn)橥鈦?lái)現(xiàn)代化國(guó)家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā) 展中國(guó)家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費(fèi)和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件惡化。 第二，現(xiàn)代國(guó)家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無(wú)法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。 第三，傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機(jī)制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)倮障體系實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元分割的體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。 答： 第一、社區(qū)居民的參與和組織。居民參與被認(rèn)為是社區(qū)發(fā)展的靈魂，如果沒(méi)有居民 參與，僅僅靠外部援助和國(guó)家計(jì)劃干預(yù)來(lái)提升社區(qū)的物質(zhì)條件的改善，不能帶來(lái)持久的社區(qū)問(wèn)題的解決。有人甚至認(rèn)為，如果僅僅是社區(qū)中經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物質(zhì)資源的改善，那只能稱為是在社區(qū)中的發(fā)展，而不是社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)的發(fā)展一定指的是主要有社區(qū)居民的參與，通過(guò)社區(qū)居民全面深入的參與，形成社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，才會(huì)把社區(qū)內(nèi)外資源整合好，真正用于社區(qū)居民共同關(guān)心的問(wèn)題，真正形成一種社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展道路。 有了行動(dòng)能力，自已努力積極發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以居民參與是社區(qū)能力建設(shè)的關(guān)鍵，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 第二、社區(qū)為本的發(fā)展模式成為一種新的發(fā)展觀點(diǎn)，包括發(fā)展的目的是為了社區(qū)居民的福利和信心提高，而不是為了追趕模仿別人，導(dǎo)致自己的自尊下降；發(fā)展的手段主要靠社區(qū)居民的參與和管理，而不是依賴外部的指令和操控；發(fā)展的基礎(chǔ)主要依靠社區(qū)內(nèi)在的資源、技能和需求，而不是依賴外部的資本、技術(shù)和市場(chǎng)。倚重社區(qū)內(nèi)在資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社區(qū)傳統(tǒng)力量，造福社區(qū)居民利益，這應(yīng)該是一切社區(qū)發(fā)展的根本所在。 第三、外部政策的扶持和援助。真正社區(qū)增能和社區(qū)能力建設(shè)導(dǎo)向的社區(qū)發(fā)展，要求外部政策對(duì)社區(qū)給予挾持和援助，但不是命令和控制社區(qū)。這種外部政策 的制定和實(shí)施，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)居民的參與，由他們提出合適的發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)該建立在社區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)上，讓社區(qū)居民學(xué)會(huì)管理社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，真正從社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中受益。其重點(diǎn)在于挾持政策和援助手段的決策過(guò)程和實(shí)施過(guò)程有社區(qū)居民的參與和管理。 答： 自 1980 年前后，由于經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政危機(jī)以及公民對(duì)政府服務(wù)普遍不滿，許多西方國(guó)家興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革思潮。尋求更好的治理是“政府再造”運(yùn)動(dòng)的核心，這種思潮對(duì)政府改革的影響是多方面的： （ 1）、高度集權(quán)的管理體制向分權(quán)、放權(quán)的管理體制轉(zhuǎn)變 隨著科技的發(fā)展 ，后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)利益的分化以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化，行政管理中出現(xiàn)了集權(quán)危機(jī)，在瞬息萬(wàn)變的情況下，什么事情都要等待權(quán)力中心作出判斷和決策，會(huì)降低效率，錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)。 與集權(quán)式管理相比，分權(quán)具有以下優(yōu)越性：第一，分權(quán)比集權(quán)有更大的靈活性；第二，分權(quán)比集權(quán)更有效率。第三，分權(quán)比集權(quán)更具有創(chuàng)新精神。一些西方國(guó)家政府紛紛下放權(quán)力。 （ 2）、政府職能定位于“掌舵”而不是“劃槳” 人們已經(jīng)有了新的共識(shí)：政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”，是治理而不是提供服務(wù)。掌舵就是決策，就是把握方向，這是政府的首要的和根本的責(zé)任。而 要發(fā)揮好掌舵的作用，就必須將原有的執(zhí)行性和服務(wù)性的工作盡量分離出去，交給其他部門(mén)和社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。 （ 3）、公共事務(wù)從“官營(yíng)”、“公營(yíng)”變?yōu)椤懊駹I(yíng)”、“私營(yíng)” 水電、公交、煤氣、道路、電訊、郵政等公共產(chǎn)品，過(guò)去一直是由政府或政府所屬的單位直接提供，即都是所謂“官營(yíng)”、“公營(yíng)”。公共事務(wù)的民營(yíng)化和私營(yíng)化能夠在公共領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。 （ 4）、將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共部門(mén) 長(zhǎng)久以來(lái)，政府在公共服務(wù)的提供上具有獨(dú)占和壟斷性，因而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和壓力，導(dǎo)致成本上升效率下降。新管理主義要求將“顧客至上”、 “注重效益”、“激勵(lì)竟?fàn)帯钡绕髽I(yè)精神與理念注入政府組織，以“重塑”精干、強(qiáng)能、高效的新政府。 （ 5）、由重視投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出 由于分析技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)知識(shí)的積累，如今，對(duì)行政的實(shí)際效果的測(cè)定成為可能，于是，政府改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是注重效果、注重業(yè)績(jī)，而不再是注重投入。 （ 6）、利用社區(qū)資源實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo) 面對(duì)公眾對(duì)政府信任度不斷下降的趨勢(shì)，不少國(guó)家對(duì)政府、市場(chǎng)與社區(qū)的角色重新定位，特別是把傳統(tǒng)改治學(xué)、行政學(xué)很少討論的“社區(qū)”概念，視為設(shè)計(jì)未來(lái)公共事務(wù)治理模式的關(guān)鍵因素。“社區(qū)主義”的治理模式強(qiáng)調(diào)自 下而上的公民參與，這使得公共政策的制定更能符合民眾最直接的需求。這樣做，一方面提高了公民自理社會(huì)問(wèn)題的能力，另一方面降低了公眾對(duì)政府行為的過(guò)高期望，減緩了由日益復(fù)雜的公共問(wèn)題所導(dǎo)致的政府與民眾的緊張關(guān)系，形成政府與公民“雙蠃”的局面。 （ 7）、規(guī)定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公眾享有的權(quán)利 把需要服務(wù)的公眾視為公共機(jī)構(gòu)的顧客，通過(guò)調(diào)查、征詢意見(jiàn)，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客作出承諾