【正文】 掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的根本性問題。要全面加強制度建設(shè)，建立起教育管理隊伍的長效機制，使每一個司法環(huán)節(jié)、司法行為都有章可循，切實做到靠制度管理，靠制度監(jiān)督，靠制度辦事。 第二篇：政法干部隊伍能力建設(shè)與培養(yǎng)研究 一、政法隊伍建設(shè)概述 政法機關(guān)擔負著維護社會公平正義、打擊各類違法犯罪的重要任務(wù)。當前，隨著社會經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，政法工作涉及的領(lǐng)域也在不斷發(fā)生變化，工作任務(wù)也日益繁重，工作不斷遇到新問題和新挑戰(zhàn)，特別是在保障和服務(wù)職能作用方面，越來越凸顯其工作的重要性，這就給政法隊伍建設(shè)提出了更高的要求。 如何加強政法干部隊伍建設(shè)，既是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項帶基礎(chǔ)性的根本工作，各級黨委必須將其納入本單位工作的總體宏觀思路進行安排和部署，作為一項首要的工作任務(wù)來抓。推動和加強隊伍建設(shè)，要以政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、清正廉潔、品德高尚為目標，認真加強思想政治教育和學習培 訓，不斷增強干部隊伍的職業(yè)榮譽感，使每一位干警都知榮辱，求上進，樹牢社會主義榮辱觀，以適應(yīng)司法改革和政法工作發(fā)展的需要。在大部分基層政法部門人員隊伍中，普遍存在整體素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，復(fù)合型人才不多，有的同志政治素質(zhì)高，但業(yè)務(wù)能力不強，辦案效果不佳； 有的同志業(yè)務(wù)能力強，但政治素質(zhì)不高，辦案的社會效果不夠理想。有的在處理工作事務(wù)時，方式方法不多，思路不靈活，形式單一，協(xié)調(diào)能力不高，不能很好的做到法律效果、社會效果與政治效果的三者有機統(tǒng)一。部分基層政法部門中相當一部分年齡偏大的干警，其現(xiàn)有學歷均為后期進修所得，業(yè)務(wù)水平受限，理論提升較慢，難以應(yīng)對新時期不斷增多的疑難復(fù)雜案件和新類型案件工作。 三是政法干部隊伍管理機制不健全，不能完全適應(yīng)新時期政法工作的發(fā)展需要。部門內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機制不暢，相互配合不夠默契，工作效能未能得到有效發(fā)揮。一些涉訴信訪工作產(chǎn)生的負面效應(yīng)給政法干警帶來了巨大的心理壓力，甚至出現(xiàn)不敢辦案，不愿辦案的現(xiàn)象。由于受各種利益關(guān)系的調(diào)整和社會矛盾因素的影響，部分干警存在理想信念模糊、責任擔當感弱化、進取意識不強的問題。 三、政法隊伍建設(shè)的經(jīng)驗和做法 加強隊伍建設(shè)是提升政法工作永恒的主題。近年來，各級政法部門深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，多措并舉，在努力打造一支過硬的政法干部隊伍上做出了亮點，取得了隊伍建設(shè)的有益經(jīng)驗。全面加強黨的領(lǐng)導，抓好隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)，各級政法機關(guān)必須始終堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導，不斷加強領(lǐng)導班子在政治上、思想上、組織上和作風上的建設(shè)，進一步提高領(lǐng) 導班子的司法決策和管理能力，領(lǐng)導班子要形成合力，團結(jié)帶領(lǐng)干警積極進取、分工合作、爭創(chuàng)佳績，形成良好的工作氛圍和局面。通過院班子的帶領(lǐng)，在干警中形成開拓創(chuàng)新、銳意進取、奮力拼搏、勇于奉獻的氛圍，推動政法隊伍建設(shè)取得長足發(fā)展，使干警的司法能力和水平不斷提高，政法工作得到社會各界的積極認可和一致好評。抓好干部隊伍建設(shè)，做好思想政治工作 是先導，必須始終堅持把對干警的思想政治教育放在工作的首位，把思想教育同工作實踐相結(jié)合，堅定干警的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。還采取走出去、請進來的學習方式，邀請專家學者、領(lǐng)導干部講黨課，強化黨紀黨規(guī)和職業(yè)教育，使干警的執(zhí)法辦案能力和服務(wù)群眾意識得到提升，隊伍的綜合能力 素質(zhì)全面改善和提高。提升干部隊伍的能力建設(shè)，增強學習教育是關(guān)鍵。有的部門通過辦案能手評選、技能考核、技能比武等技能展示平臺，全面提高干警業(yè)務(wù)技能，切實提高化解社會矛盾的能力。 四是主動接受社會各界監(jiān)督，建立陽光司法增強政法工作的公信力。政法干部隊伍建設(shè)要始終自覺增強接受監(jiān)督意識，對于重要工作部署和工作中遇到的重大問題，及時向黨委、人大匯報，對人大代表、政協(xié)委員提出的建議、批評和意見，要認真辦理，做到件件有回復(fù)、事事有落實。通過開展系列工作，政法干部隊伍建設(shè)得到提升，司法公信力得到增強。按照“從嚴管理、從嚴治警”的思路，政法隊伍建設(shè)重點在管理上狠下功夫，嚴格落實工作制度，建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭的日常巡查工作機制，不定期對政法工作人員的工作紀律進行督查，督查情況及時通報，對確實違反要求的按照規(guī)定予以處理。通過開展日常工作巡查，作風建設(shè)得到有效轉(zhuǎn)變，執(zhí)法 辦案形象大提升。落實政法干部隊伍激勵機制，是促進隊伍能力建設(shè)的有效方式，加大干部培養(yǎng)選拔、任用交流力度，合理調(diào)整人員力量，確保有限的司法資源向辦案一線傾斜。建立業(yè)績考核機制，強化案件質(zhì)量責任追究機制，定期考核和通報，并作為干部考察、等級晉升和年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)。 五、制約政法隊伍建設(shè)科學發(fā)展的因素 從整體運行情況來看，當前基層政法干部隊伍的整體素質(zhì)是好的，都能夠較好地履行政法各項工作。 一是政治學習抓得不細不實，理想信念有所弱化。 二是司法需求不斷增長，干警職業(yè)能力有待加強。有的干警滿足于現(xiàn)有學識，對新出臺的法律法規(guī)和司法解釋學習力度不夠，處理問題因循守舊，工作中憑借老經(jīng)驗，依靠老方法，面對繁重的工作任務(wù)和繁雜的行政事務(wù)，大部分同志都很難抽時間進行有效的學習，導致干警司法能力與不斷增長的司法需求不相適應(yīng)。近年來，通過參 加公務(wù)員分開招錄考試的考生來自全國各地，這些外來干警中，大多在當?shù)責o房無家，無親無故，有的與伴侶兩地分居，生活中得不到關(guān)心，容易缺乏歸屬感，因此便通過各種方式離開所在單位回歸原籍，這部分干警成為政法干部隊伍人員流失的主要群體。政法干部隊伍的不穩(wěn)定，各種原因?qū)е碌娜藛T流失，無疑對政法工作帶來巨大的影響。因此，必須充分調(diào)動一切積極的社會因素，努力打造了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀政法干部隊伍。始終堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部理論學習的重要內(nèi)容，真正做到學深悟透做實、真學真信真用。努力提高干警政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實把政法干部隊伍建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，確保黨中央關(guān)于隊伍建設(shè)的要求部署在政法系統(tǒng)得到不折不扣的貫徹落實。 二是要嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)。堅持以政治教育、黨性鍛煉為重點，解決好廣大干警理想信念這個“總開關(guān)”，教育引導干警增強理想信念，提高政治站位。 三是要加強教育培訓，提升隊伍整體素質(zhì)。在學習培訓上，既要注重提升專業(yè)技能，更要全面提升善于學習的本領(lǐng)、運用法治的本領(lǐng)、改革創(chuàng)新的本領(lǐng)、群眾工作的本領(lǐng)和狠抓落實的本領(lǐng)，注重學習的實用性、針對性和有效性，達到學以致用。 四是要著力加強制度建設(shè)，保持政法干部隊伍的純潔。要進一步建立健全廉政建設(shè)的各項制度，堵塞管理漏洞，努力建成“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制。要堅持“一崗雙責”，完善黨風廉政建設(shè)配套措施，建立干警警戒制度、個人重大事項報告制度及個人廉政檔案，加大對違法違紀人員的查處力度，對違法違紀的人和事一查到底，決不姑息遷就。在 2021 年 2 月全國組織工作會議上，胡錦濤同志強調(diào)，?要真正把組織部門建設(shè)成為高舉中國特色社會主義偉大旗臶、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的模范部門，把組工干部隊伍建設(shè)成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍。組工干部的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力如何，直接關(guān)系到這一新的偉大工程的進度和質(zhì)量。 近年來，組織系統(tǒng)開展了?樹組工干部形象 ?集中學習教育活動和先進性教育活動等，組工干部的思想建設(shè)、作風建設(shè)、能力建設(shè)都得到了極大的加強。為此，加強組工干部能力建設(shè)已經(jīng)成為我們必須認真研究和解決的緊迫課題。 ?⑷?堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是中國共產(chǎn)黨以鄧小平理論和?三個代表 ?重要思想為指 導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。把組織部門建設(shè)成為實踐?三個代表 ?重要思想和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的表率部門，?建設(shè)成政治堅定、服務(wù)大局的表率，與時俱進、開拓創(chuàng)新的表率，公道正派、清正廉潔的表率，聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變 2 作風的表率 ?⑹，這是新時期加強組織部門自身建設(shè)的根本目標，同時也是黨中央對組工干 部的殷切期望。 （二）加強組工干部隊伍能力建設(shè)是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的迫切需要 黨的十七大提出要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮 斗目標。提出各級組織部門要進一步打開人才工作局面，加快人才選拔工作力度，把優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，選拔到領(lǐng)導干部隊伍中來，配備好領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，努力做好人才培養(yǎng)工作，使各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊建立和完善人才機制，?進一步解放思想、解放人才、解放生產(chǎn)力 ?⑺。組 工干部只有自身理論水平高，作風過硬，識才用才本領(lǐng)強，才能廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，正確選拔人才，合理使用人才。組工干部要以發(fā)展的眼光審視自己，加強提高能力素質(zhì)，促進小康大業(yè)的全面實現(xiàn)。 在全國組織工作會議上，習近平同志指出，?各級組織部門要更加重視自身建設(shè)，引導和推動廣大組工干部在思想觀念、素質(zhì)能力、工作作風和工作方式方法上有新轉(zhuǎn)變、新進步、新提高。 ?⑼中央領(lǐng)導同志的重要指示精神，為我們深入貫徹十七大精神、加強組織部門和組工干部自身建設(shè)提出了新的更高的要 4 求。如何加快營造優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境，推進干部能上能下，能進能出；如何在新時期不斷提高各級領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程等。 二、組工干部隊伍能 力建設(shè)的目標 所謂能力，一般地說，就個體而言，是指人的綜合素質(zhì)在現(xiàn)實行動中表現(xiàn)出來的實際本領(lǐng)和能量。能力與人的素質(zhì)的關(guān)系是，人的素質(zhì)是能力的內(nèi)在基礎(chǔ)，是人的內(nèi)在本質(zhì)力量，而人的能力則是人的內(nèi)在素質(zhì)的外在表現(xiàn)、實現(xiàn)和確證，是人的內(nèi)在本質(zhì)力量的外在體現(xiàn)。 5 因此，能力建設(shè)的目標，是一個從潛在到現(xiàn)實的過程：發(fā)掘人的潛能；是一個從低到高、從弱到強的過程：提高人的能力；是一個從無到有的過程：培育人的能力；是一個從不健全到健全的過程：完善人的能力；是一個從片面到全面的過程：發(fā)展人的能力；是一個從自發(fā)到自覺的過程：培養(yǎng)人的能力。筆者認為，組工干部隊伍能力至少應(yīng)包括下五個方面的內(nèi)容。另一方面，我國正處在大變革、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會不穩(wěn)定因素不斷增多。 （二）良好的道德品質(zhì) 鄧小平同志強調(diào)：?管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人。而實踐中，組工干部不可避免地要受到人情、親情、?禮情 ?等各種歪風邪氣的沖擊，特別是在目前我國干部人事管理制度不夠健全的情況下，人為可操控的空間比較大。 （三）科學的理論和先進的理念 理論指 導實踐，理念制約行為，組工干部要把工作出色完成，離不開科學理論和先進理念的指導。 7 （四）熟練的業(yè)務(wù)技能 業(yè)務(wù)技能是組工干部的基本功，是組工干部具體開展工作的基礎(chǔ)。 （五）全面的綜合素質(zhì) 組織工作所接觸的干 部形形色色，涉及各行各業(yè)，組工干部想把組織工作做好，就不能知識面過窄，而應(yīng)當對各種知識都有所涉獵、有所了解，具備一定的自然科學和人文社會科學素養(yǎng)?？傮w上說，組工干部隊伍的思想政治素質(zhì)明顯增強，組工業(yè)務(wù)能力明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，組工干部隊伍是一支忠于黨、忠 8 于人民、值得信賴的隊伍，是一支能吃苦、能干事 、善打硬仗的隊伍，是一支求真務(wù)實、公道正派、經(jīng)得起考驗的隊伍。以潼南縣組工干部隊伍為例，主要還存在以下幾個方面的不足。大局意識、服務(wù)意識和發(fā)展意識明顯增強，堅持把為經(jīng)濟 建設(shè)服務(wù)作為組織工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞中心，搞好服務(wù)工作，有力地促進和保證了全縣經(jīng)濟的快速增長和社會各項事業(yè)的順利發(fā)展。不少組工干部因忙于日常事務(wù)工作，理論學習上疲于應(yīng)付甚至有的不讀書看報，認為學政 9 治嫌枯燥、學科技怕深奧、學管理認為沒必要，以致思想僵化、理論貧乏。比如，在回答?你對政治理論學習的態(tài)度 ?這一問題時，?單位組織時才學 ?的占 %；?為考試迫不得已學 ?的占 %；?很感興趣，平時主動學 ?的占 %；回答?不感興趣，很少學 ?的占 %。 二是政治素質(zhì)不夠高。但同時應(yīng)該清醒地看到，也確有一些組工干部離中央關(guān)于講政治的要求相差很遠 ，存在一些問題：有的組工干部理想信念不強，對社會主義前途感到困惑或渺茫，思想意志產(chǎn)生動搖；有的組工干部宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識不強，嚴重脫離群眾；有的組工干部放松了世界觀、人生觀的改造，追求個人享受，腐化墮落；有的組工干部工作作風漂浮，形式主義，官僚主義嚴重；有的組工干部玩風過盛，學風不濃，能力水平低下，缺乏應(yīng)對新事物、新情況的本領(lǐng)；有的組工干部對反對和詆毀黨的領(lǐng)導的言行不加制止，甚至還隨聲附和；有的組工干部在一些大是大非面前見事遲、反應(yīng)慢，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和政治鑒別力。組織工作特別講求政策性、原則性、程序性、保密性，組工干部在日常工作和外部交往中不得不時時謹言慎行，如履薄冰，形成了干部忠于職守、辦事穩(wěn)妥、嚴謹細致等許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，但長此以往，也逐漸形成循規(guī)蹈矩、按部就班的思維習慣和心理，拘泥于固有的工作思路和行為模式，習慣于?穿舊鞋走老路 ?或?穿舊鞋走新路 ?。比如，我們在對如何形成獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的干部激勵約束機制進行認真研究，但是由于部分組工干部普遍缺乏系統(tǒng)的人力資源學、組織行為學、管理學等方面的理論知識，致使無法真正展開科學有效的研究