【正文】 志介紹，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 %的行政村通了水泥路，基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶。 人窮顏色低。因?yàn)楦F，老百姓抬不起頭，缺乏自信。縣城建了不少高樓，農(nóng)村蓋了不少新房。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習(xí)總書記到她家里考察的情形，一臉的幸福。在麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)立新村，村支部書記吳進(jìn)文講，全村種養(yǎng)大戶 30 戶，養(yǎng)乳鴿、 土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經(jīng)濟(jì)作物，村人均年收入 7193 元。縣委書記羅明告訴我，同 20 年前相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了五番，財(cái)政總收入翻了五點(diǎn)四番，居民存款余額翻了七點(diǎn)三番，縣城擴(kuò)大了 ，老百姓人均純收入增長了 ， 60%的農(nóng)民蓋了樓房，20 萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。”花垣的老百姓找回了自信?；ㄔh還有 162 個(gè)貧困村，占行政村總數(shù)的 %。從地域分布上看，主要集中在生存環(huán)境惡劣的山旮旯里，其中海拔 500 米以上的貧困村占 2/3。尤其是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，采空區(qū)達(dá) 136 處，有 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2478戶農(nóng)民需要整體實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民。”可見習(xí)總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的指示深得人心、深入人心。為此，從去年開始全縣下決心每年從縣財(cái)政擠出 億元，加上上級(jí)財(cái)政每年扶貧資金 5000 萬元，連續(xù) 6 年支持“ 八個(gè)到村到戶”?！叭龑彙奔幢仨毥?jīng)過村支兩委、鄉(xiāng)政府、縣扶貧開發(fā)辦三道審核程序 。干部結(jié)對(duì)幫扶方面， 162 個(gè)貧困村都派駐了工作隊(duì)， 萬名黨員干部與結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象建立了密切聯(lián)系，制定了脫貧方案，落實(shí)了幫扶措施。全縣扶持龍頭企業(yè) 100 余家，帶動(dòng)農(nóng)戶 1 萬多戶，形成了 14 萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地、 11 萬畝水果基地、 12 萬畝油茶基地、 10 萬畝蔬菜基地、 9 萬頭黃牛養(yǎng)殖基地。目前已完成投資 8 億多元，引進(jìn) 23 家龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，流轉(zhuǎn)土地 5 萬多畝， 3 萬多群眾在“家門口”就業(yè)或獲取租金收入。 三、好班子、好作風(fēng)比什么都強(qiáng) “班子強(qiáng)，領(lǐng)頭羊 。”貧困地區(qū)自然條件差，工作基礎(chǔ)薄，矛盾困難多，更要重視建設(shè)“扎硬寨、打硬仗”的干部隊(duì)伍。一方面，對(duì)極少數(shù)還沒有“五小”設(shè)施的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予財(cái)力支持，使之盡快完善 。 選準(zhǔn)帶頭人。班子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。這是一個(gè)水果專業(yè)村，去年全村水果收入1000 多萬元，其中 10 萬元以上的大戶 20 戶， 5 萬元以上的 187 戶，全村人均純收入突破 1 萬元， 95%的農(nóng)戶修了樓房， 98%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了電器化，組組通公路，戶戶自來水?；ㄔh委組織部介紹，全縣 288 個(gè)村，像王安全這種“能人當(dāng)村官、村官做能人”的，大約占 37%。還有 26%的村支書既缺能力又缺本領(lǐng)。扶貧先建班子。 建好工作隊(duì)。在十八洞村，扶貧隊(duì)長龍秀林說：“和農(nóng)民打交道，你得實(shí)打?qū)?，要帶著感情、帶著技術(shù)、帶著效益幫助他們。但有些駐村工作隊(duì)還不是這樣。扶貧工作一定要順應(yīng)老百姓的幸福意愿，決不可盲目蠻干。 健全責(zé)任制。這些做法都好，我覺得最重要的是建立嚴(yán)格的考核驗(yàn)收機(jī)制，重點(diǎn)要考核驗(yàn)收到村到戶，將考核驗(yàn)收結(jié)果作為幫扶單位績效評(píng)價(jià)、黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉職晉升的依據(jù)。對(duì)工作不力的工作隊(duì)員要及時(shí)予以調(diào)整。我村貧困人口主要集聚在深山區(qū)，交通、水利、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，致貧因素更加多元化和復(fù)雜化。隨著辦公的電子化以及扶貧工作的專業(yè)化，這需要上級(jí)加大人員、經(jīng)費(fèi)投入，配齊配強(qiáng)扶貧隊(duì)伍。近年來由于受歷史發(fā)展因素的影響和地理?xiàng)l件的限制，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，科教、文化、衛(wèi)生條件差，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來源少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植臍橙、油茶、水稻和家庭式養(yǎng)殖業(yè)為主，但由于土 地少、技術(shù)落后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展?，F(xiàn)將扶貧工作調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的 15 個(gè)重度貧困村之一，2021 年全村貧困面為 14%，目前下降到 %。 南沿溝村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約 1000人，占勞動(dòng)力總數(shù)的 90%以上。 二、調(diào)研過程 這次調(diào)研，總體分四個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，集中調(diào)研。第二階段，甄別確認(rèn)。最后確定，南沿溝村 2021 年全村建檔立卡貧困戶 97 戶 336 人， 2021 年脫貧 64戶 221 人，現(xiàn)有貧困戶 33 戶 124 人。針對(duì)該村確定了八項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時(shí)限 。第四階段，集中交辦。 三、致貧原因分析 (一 )因病致貧。目前， 97 戶貧困戶 336 人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占 %。 受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。 (三 )要素缺乏致貧。二是貧困人口中有近 90%的勞動(dòng)力年輕人習(xí)慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。 (四 )自然規(guī)律致貧。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。 組織塵肺、矽肺及風(fēng)濕類關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識(shí)。 一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。三是組織開展電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，適時(shí)建立電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。 維修改造渠道 公里，修建蓄水池 1 個(gè)并配套其他設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 3000 畝。 扶持以湖羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖業(yè)，新增 30只以上養(yǎng)殖戶 10戶以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植 1000 畝 ,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。 整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設(shè) 40 平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點(diǎn) 1 個(gè)，規(guī)模 50 戶以上。 利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi) 3 萬元，逐步探索建立長效運(yùn)作機(jī)制。 一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。三是采取政府財(cái)政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。 一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。 五、幾點(diǎn)體會(huì)思考 精準(zhǔn)扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。 底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實(shí)識(shí)別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) ，把好群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個(gè)關(guān)口，做到精確識(shí)別貧困戶、精確登記造冊(cè)、精確建檔立卡、精確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺(tái)”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。 千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。 緊緊圍繞同步建成全面小康社會(huì)，抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板、明確基準(zhǔn)內(nèi)容的對(duì)標(biāo)、盯住完成時(shí)限的節(jié)點(diǎn)三件大事，對(duì)照全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，按照鞏固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、提高較好指標(biāo)、攻堅(jiān)弱項(xiàng)指標(biāo)的要求，分層次推進(jìn)，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務(wù)。 緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。 嚴(yán)格落實(shí)干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動(dòng)工作制度，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等督查考評(píng)制度，傳導(dǎo)壓力 ，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉作風(fēng)、增長才干、建功立業(yè)。全鎮(zhèn)有 7 所小學(xué)，教師 71 人，學(xué)生 879 人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 所，村級(jí)衛(wèi)生室 5 個(gè)，衛(wèi)生從業(yè)人員 17 人。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。近年， XX 鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 20xx 年，全鎮(zhèn)旅游收入總共 萬元。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。 (三 )貧困成因 受自然條件的影響。 受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。根據(jù) 20xx 年人口普查，我國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為 年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)%。人 )，XX 鎮(zhèn) 18— 45 周歲勞動(dòng)力 (農(nóng)村主要?jiǎng)诹?)文化層次很低，高中僅占%，小學(xué)及以下占 %，在郎德的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷 所占比率高達(dá) %。 受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高 。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。 受主勞多病的影響。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。受經(jīng)濟(jì)條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。 由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng)，而且，對(duì)病蟲害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。同時(shí)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。 二、主要難點(diǎn) (一 )山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難 由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍 。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)條 件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有 309 戶、 1083 人。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。 (三 )農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難 由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有 9 個(gè)自然村不通公路，要修通這 公里 路需投資 萬元以上 。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。 (四 )隱蔽性返貧因素難以控制和扶持 一是受人口素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。 (六 )扶貧資金投向范圍偏小 貧困村分類有利于政府對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體 (整村 )公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導(dǎo)航器”有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧開發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。主要表現(xiàn)在 :扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展 。扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展 。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。 新階段扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。二是要進(jìn)一步鎖 定貧困村和貧困對(duì)象。三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。 (二 )量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展 。抓住西部開發(fā)的大好機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果 。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力 。 第三，大力推進(jìn)旅游扶貧。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng) 民，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅(jiān)不可摧的鋼鐵長城。二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù)，力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí)，貼心于人民。在抗災(zāi)扼貧工 作中要把握大局，注重方略。二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于因?yàn)?zāi) (自然災(zāi)害、疫災(zāi) )影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患 。 第三，落實(shí)責(zé)任，逐個(gè)擊破。在實(shí)際工作中，一是民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職 。三是特殊情況要特殊照顧。優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng)