【正文】 定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展 。 三、思路與對(duì)策 經(jīng)過“八七”扶貧攻堅(jiān)，全 鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。 (五 )階段性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏 在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要?jiǎng)趧?dòng)力 (18— 50 周歲勞動(dòng)力 )外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的 提高。解決人畜飲水困難需投資 50 萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。高山地區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整 。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè) 。 (二 )高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難 XX 鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。主勞多病致富難。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負(fù)債的購(gòu)置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成 農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災(zāi)”將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭“沒落”為貧困戶人。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤 其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝?，引起病?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧 。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對(duì)點(diǎn) (上、下郎德 )的階段，一時(shí)難以全面鋪開。經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠 道單一。受自然資源和地理位置所限， XX 鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。 20xx 年的調(diào)查顯示，在低收入人群中 (純收入 924 元 /年由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。 XX 鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差 —— 氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個(gè)“自然條件差 —— 農(nóng)民收入低 —— 改變自然條 件難 —— 農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。為改 變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。 (二 )貧困現(xiàn)狀 全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口 1140 人，低收入貧困人口 3477 人。 20xx 年，全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值 1813 萬(wàn)元，國(guó)民收入 1530 元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1400 多萬(wàn)元，財(cái)政收入 萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量 噸，人均糧食產(chǎn)量 斤，人均純收入 1156 元。 XX 鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價(jià)值低， 品種單一。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 一、基本現(xiàn)狀 (一 )基本鎮(zhèn)情 XX 鎮(zhèn)位于惠陽(yáng)鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國(guó)西部高原山地，總面積 平方公里，總?cè)丝?9791 人 (苗族人口 9766 人，侗族 13 人，水族4 人，布衣族 8 人 )，下轄 13 個(gè)行政村， 123 個(gè)村民小組， 41 個(gè)自然寨。 (五 )確?？荚u(píng)精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問題。 (四 )確保措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的問題。 (三 )確保目標(biāo)精準(zhǔn)，解決好坐標(biāo)系的問題。 (二 )確保內(nèi)容精準(zhǔn)，解決好扶什么的問題。 (一 )確保對(duì)象精準(zhǔn)，解決好扶持誰(shuí)的問題。二是多渠道募集村級(jí)救助資金，提高救助能力。 (八 )建立社會(huì)幫扶機(jī)制。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。 (七 )積極協(xié)調(diào)解決融資難題。 (六 )建設(shè)互助老人幸福院。 (五 )實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目。 (四 )發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。 (三 )建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。二是組織 開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。 (二 )開展科技幫扶。 四、精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃 (一 )開展醫(yī)療服務(wù)。 村內(nèi)留守空巢老人的基 本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。 一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的 %。 (二 )因?qū)W致貧。 長(zhǎng)期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務(wù)工，因工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴(yán)重的塵肺、矽肺、內(nèi)風(fēng)濕等職業(yè)病，致使勞動(dòng)能力喪失，就醫(yī)成本上升?，F(xiàn)場(chǎng)召開面對(duì)面集中交辦會(huì)，屬于面上的幫扶 措施由政府有關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個(gè)體的由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。針對(duì)貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任人。第三階段，制訂措施。對(duì)照國(guó)家關(guān)于貧困戶的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì) 97 戶貧困戶逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。我先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪 30 多典型貧困戶，之后又抽調(diào) 6 人組成工作組，利用 7 天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研， 全面了解南沿溝村及 97 戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。 2021 年貧困人口收入中種植業(yè)收入占%、養(yǎng)殖業(yè)收入占 %、務(wù)工收入占 %、其他收入占 %。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積 4726 畝，人均耕地約 2 畝，有 9 個(gè)村民小組 649 戶 2394 人，其中 60 歲以上老年人 304 人，常住人口 約占總?cè)丝诘牧种蛔笥?，基本上為患病人群? 60 歲以上的老年人。近年來，我村立足實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托項(xiàng)目拉動(dòng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過市扶貧辦的大力支持和全村村民的共同奮斗，扶貧工作取得了顯著成效。下面為大家?guī)淼氖谴寮?jí)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告，僅供參考 ! XX 村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 XX 村作為“十三五”貧困村，在市委市政府關(guān)心、支持下，把黨的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，使得扶貧工作得以順利開展，圓滿地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo)。二是扶貧隊(duì)伍 有待加強(qiáng)。 村級(jí)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 村精準(zhǔn)扶貧工作存在困難和問題主要有：一是扶貧難度越來越大。同時(shí)，對(duì)幫扶不力的要采取約談、誡勉談話等方式加強(qiáng)督促，明確“不脫貧不脫鉤”的要求 。 花垣縣建立了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包貧困村、黨員干部包貧困戶”的責(zé)任體系，明確要求駐村工作隊(duì)每月駐村不少于 20 天，幫扶單位分管領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)月入村指導(dǎo)一次，主要領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)月入村 調(diào)研一次，黨員干部一季度入村幫扶一次。因此，工作隊(duì)不能濫竽充數(shù)，要挑選那些熟悉農(nóng)村工作、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。有的下車伊始，一廂情愿，這里開荒種樹，那里劈山修路，還有的強(qiáng)迫老百姓把“吊腳樓”改為磚瓦房，結(jié)果水系改變了，生態(tài)破壞了，習(xí)俗丟掉了，老百姓“被幸福”了?！惫ぷ麝?duì)就要這樣，真扶貧、扶 真貧。 “村村有工作隊(duì)，戶戶有干部幫”的幫扶格局在花垣縣已經(jīng)形成。只有建設(shè)一支“不走”的工作隊(duì)，才會(huì)出現(xiàn)“村民富、村莊美、村風(fēng)好”的新局面?；ㄔh通過選派駐村第一書記和選拔大學(xué)生村官等方式，加強(qiáng)村支兩委建設(shè)，下一步準(zhǔn)備把致富能人作為村級(jí)帶頭人培養(yǎng)，這是一個(gè)好辦法。28%的村支部書記工作能力強(qiáng)，但缺乏致富本領(lǐng) 。談到村里的變化，老百姓眾口一詞，全靠村支部書記王安全這個(gè)村民的“主心骨”、致富的帶頭人?！边@次看的菖蒲塘村很能說明問題。 “村民富不富，關(guān)鍵看支部 。另一方面，對(duì)一些“五小”設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快改造提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層工作 創(chuàng)造條件。 近些年來，省委、省政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施建設(shè)，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動(dòng)場(chǎng)所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦了件實(shí)事、好事，對(duì)穩(wěn)定基層干部起到了重要作用。作風(fēng)好，帶著跑。 “八個(gè)到村到戶”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，花垣縣脫貧致富奔小 康大有希望。去年以來，縣委縣政府又在 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片 68 平方公里建設(shè)總投資 億元的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園，規(guī)劃“一園一帶七大基地”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方面，立足花垣生態(tài)資源和文化資源 的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)?！熬艂€(gè)不評(píng)”即明確有樓房或商品房的家庭不評(píng)等“九個(gè)不評(píng)”標(biāo)準(zhǔn) )的經(jīng)驗(yàn)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。從調(diào)查了解的情況看，精準(zhǔn)識(shí)別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個(gè)不評(píng)” (“三榜”即群眾申報(bào)公示征求意見“第一榜”，無異議后公示名單“第二榜”，最終確定公布名單“第三榜” 。 干部群眾有這樣深刻的認(rèn)識(shí)，還源于花垣縣采取了“八個(gè)到村到戶”的辦法，即：精準(zhǔn)識(shí)別到村到戶，干部結(jié)對(duì)幫扶到村到戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，教育培訓(xùn)安排到村到戶，農(nóng)村危房改造到村到戶，生態(tài)移民到村到戶，基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶，考核驗(yàn)收到村到戶。 在調(diào)查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產(chǎn)生活條件惡劣。貧困人口仍有 萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的 %。 二、關(guān)鍵是政策要“滴灌”到根部 花垣扶貧成績(jī)巨大，但深入分析貧困人口的現(xiàn)實(shí)狀況，感到扶貧仍是一個(gè)大問題。 “公路修到家門口，自來水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準(zhǔn)扶貧有奔頭。在部分基層干部和村民參加的座談會(huì)上，大家發(fā)言之踴躍，思路之清晰，精神狀態(tài)之好，與 20 年前不可同日而語(yǔ)。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股 600 萬(wàn)元，與花垣苗漢子果業(yè)公司在二道鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地 1000 畝，共同開發(fā)精品獼猴桃，進(jìn)入豐果期后，村民人均增收 5000 元以上，村級(jí)集體年收入近 100萬(wàn)元。從基層干部到普通群眾，講到農(nóng)村的變化都滔滔不絕、如數(shù)家珍?，F(xiàn)在情況發(fā)生了根本性變化。過去山區(qū)閉塞，老百姓見世面少，羞于見生人 ?；A(chǔ)設(shè)施條件的改善，大大增強(qiáng)了老百姓脫貧致富的能力。投資 億元修建的矮寨特大懸索橋，全長(zhǎng) 1073 米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋梁，創(chuàng)造了 4 項(xiàng)世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關(guān)。 20 年前，從長(zhǎng)沙到花垣要走 一天半時(shí)間。聯(lián)想 20 年前到花垣縣作扶貧調(diào)研的情景，感到“精準(zhǔn)扶貧”號(hào)準(zhǔn)了“脈”，看準(zhǔn)了“病”，開對(duì)了“方”，是貧困地區(qū)脫貧致富的一劑良藥。 干部精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 XX 省湘西土家族苗族自治州花垣縣是習(xí)近平總書記作出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示的發(fā)源地。 (四 )確?？荚u(píng)精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問題。 (三 )確保措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的 問題。 (二 )確保內(nèi)容精準(zhǔn)，解決好扶什么的問題。 (一 )確保對(duì)象精準(zhǔn)，解決好扶持誰(shuí)的問題。 2021 年實(shí)施易地搬遷扶貧為 36 戶貧困戶解決住房問題，同時(shí)擺脫貧困。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施村莊清潔工程，大力開展文明創(chuàng)建和最美系列評(píng)選等活動(dòng)，豐富了村民的精神文化生活，建設(shè)了鄉(xiāng)風(fēng)文明、團(tuán)結(jié)和諧的美麗新 斯橋。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施村莊清潔工程爭(zhēng)取到縣級(jí)美好鄉(xiāng)村點(diǎn)，項(xiàng)目啟動(dòng)資金 50萬(wàn)元，通過前期工作積極爭(zhēng)取 2021 年的省級(jí)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn) 。154 萬(wàn)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目在村實(shí)施 。 (五 )實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的貧困戶實(shí)施小額信貸扶貧，目前工作正在按程序進(jìn)行當(dāng)中，確保貧困戶享受扶貧政策的 雨露，抓住機(jī)遇擺脫貧困。引進(jìn)養(yǎng)兔基地近 10 畝，工程已經(jīng)開工 。已建飲水工程 2 座，收益人口 1700 人。斯橋村修組級(jí)水泥路 公里、河壩 500 米、田間溝渠 2021 米、田間道路 公里、山塘 6 口 。利用村內(nèi)兩個(gè)服裝廠、建筑工程老板、在外打工領(lǐng)先者，優(yōu)先招收貧困戶家庭人員務(wù)工增加收入。二是組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。 (二 )實(shí)施科技扶貧。我們和牽頭單位溫泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一道和村三委多次座談