【正文】 。種植業(yè)以小麥、玉米為主，一年兩作 。非農(nóng)業(yè)人口 13 人 )，耕地面積 628 畝。 一、基本情況 燕寨村位于稻莊鎮(zhèn)中部，東西南北分別于高劉、西家、宋寨、小高劉四個村壤。 婦聯(lián)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧攻堅工作的總體部署，婦聯(lián)調(diào)研組深入定點幫扶貧困村，調(diào)研村情民意和精準(zhǔn)識別工作進(jìn)展情況。因此，建議抓好涉農(nóng)資金管理整合工作，不斷完善現(xiàn)有政策體系，建立引導(dǎo)激勵機制，積極探索有利于財政涉農(nóng)資金整合的體制、機制和制度，著力打造新的資金整合平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項涉農(nóng)資金的分配和使用，促進(jìn)各類涉農(nóng)資金之間的有效銜接。 三是進(jìn)一步整合、優(yōu)化涉農(nóng)資金使用。但人力資源配置尤其是城區(qū)的扶貧部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到有效補充，在一定程度上影響扶貧開發(fā)工作順利運行。 二是進(jìn)一步補充、充實扶貧工作力量。建議進(jìn)一步完善扶貧考核機制，把扶貧考核結(jié)果與市級、貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核、綜合考核評價掛鉤。 五、意見和建議 一是進(jìn)一步健全、完善工作機制。五是在藤縣選取一個具有代表性的貧困村作為試點，結(jié)合該村的基本生產(chǎn)生活條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，協(xié)調(diào)做好該貧困村的整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)“十三五”規(guī)劃。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。將自治區(qū)開發(fā)的扶貧信息系統(tǒng)提供給市領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)可隨時對梧州市貧困縣、貧困村、貧困人口態(tài)勢的了解和掌握。 一是參照自治區(qū)準(zhǔn)備出臺的社會扶貧工作意見，在出臺梧州市“十三五”的社會扶貧工作意見時，探索建立市領(lǐng)導(dǎo)分片管理責(zé)任制，將梧州市 265個貧困村 萬貧困人口，由市領(lǐng)導(dǎo)每人分片掛點聯(lián)系，實現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)分片管理全覆蓋。下一步按照精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的要求，市扶貧辦將與市委組織部等部門開展調(diào)查研究，重點強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會發(fā)展實績考核，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實、扶持到戶”工作格局，實現(xiàn)“政府主導(dǎo)、社會參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧 到人”的工作機制，把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制真正落到實處。 (四 )充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把扶貧開發(fā)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力統(tǒng)一起來。三是強化財政專項扶貧資金的相關(guān)管理監(jiān)督制度。二是從源頭上加強規(guī)范專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。下一步主要從以下幾個方面加強規(guī)范扶貧開發(fā)項目資金的監(jiān)管：一是落實扶貧資金管理工作責(zé)任制。 (三 )加強財政專項扶貧資金監(jiān)管，精準(zhǔn)使用扶貧資金。首先幫助他們解決大病醫(yī)療費用，再通過就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)脫貧。通過逐步實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，使他們的收入最終達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)脫貧。三是喪失勞動能力的，通過資產(chǎn)扶貧、低保政策兜底一批。二是生活在 “一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的，通過移民搬遷一批。同時，下一步加大資助政策宣傳力度。 在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，繼續(xù)以“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為抓手，加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶帶動等方式，組織更多貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，增加貧困群眾收入，幫助他們“換窮業(yè)”。 (二 )深挖致貧原因，實 施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。三是加強貧困戶脫貧與返貧動態(tài)管理。二是研究制 定梧州市貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。同時全面采集貧困村所有自然村 (屯 )以及部分非貧困村自然村 (屯 )的基本情況和發(fā)展需求信息。 一是開展貧困村貧困戶精準(zhǔn)識別工作。 四、下一步梧州市精準(zhǔn)扶貧工作措施 主要是以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務(wù)為主要目標(biāo)，以 3 個扶貧開發(fā)重點縣、 265 個貧困村為主戰(zhàn)場，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓(xùn)、金融扶貧百千萬工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)扶貧、社會扶貧工作開展，力爭做到習(xí)近平總書記提出的“四個切實”、“四個一批”、“六個精準(zhǔn)”。需建設(shè)安置點 12 個。其中生態(tài)搬遷項目 6 個，搬遷 274 戶，搬遷人口 1306 人，總投資 3585萬元 。 (五 )扶貧生態(tài)移民工作。貧困村實現(xiàn)村村通廣播電視。掌握 1— 2 門致富技術(shù)的勞動力達(dá)118345 人，占總勞動力總數(shù)的 %，貧困人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。 “十二五”期間，全市各級利用扶貧資金開展各式各樣的扶貧培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困村群眾 48129 人次，其中農(nóng)民實用技術(shù)和科技致富帶頭人 43092 人次，貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 5037 人，其中中專學(xué)歷培訓(xùn) 1850人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 3401 人次。此外，梧州們還爭取旅游扶貧合作項目 400 萬元，用于蒙山縣長坪、“水韻瑤寨”鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。 2021 年項目正規(guī)劃實施中。其中有 9 個貧困村。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項目投入財政扶貧資金 920 萬元，其中從 2021 年起至 2021 年止，每年開發(fā)種植六堡茶 1000 畝，連續(xù)三年實施，相對連片開發(fā)種植六堡茶共 3000 畝，以項目基地內(nèi)扶貧對象戶為重點，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶平均每年增收 3000元以上。二是藤縣粉葛種植示范項目投入財政扶貧資金940 萬元，其中 2021 項目于 2021 年 6 月底實施完畢，項目覆蓋貧困戶 3168 戶14638人， 2021 項目于 2021 年 6 月底實施完畢，項目覆蓋貧困農(nóng)戶 3634 戶 20246 人， 2021 項目于 2021 年 5 月上旬實施完畢，項目覆蓋貧困農(nóng)戶 3773 戶 19365 人 (不用分年，精準(zhǔn)扶持 合計數(shù) )。項目共覆蓋 46 個村，其中 32 個為貧困村 。項目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、七彩山雞養(yǎng)殖、白鴿養(yǎng)殖植等 23 類特色種養(yǎng)業(yè)，項目覆蓋 179 個貧困村，受益農(nóng)戶 萬人。 (三 )特色產(chǎn)業(yè)基本形成，貧困群眾收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。項目主要分布在全市 179 個貧困村，有效改善了項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，受益群眾 萬人(次 )。修建砂石路 228 條， 公里，修建獨立橋梁 51 座 。 (二 )貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善，貧困村發(fā)展能力增強。成效表現(xiàn)在： (一 )貧困群眾收入普遍提高，貧困人口大幅減少。“十二五”以來，突出 3 個扶貧開發(fā)工作重點縣，以 265 個貧困村為主戰(zhàn)場，以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障兩項制度相銜接為重點 ，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，全社會參與，開展新一輪扶貧開發(fā)攻堅。貧困村大多地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。缺乏脫貧致富的信心和決心，是提高職業(yè)技能培訓(xùn)的主要對象。這類貧困戶由于勞動力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺技術(shù)、缺技術(shù)、缺管理能力。這類貧困戶有能力生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況處在貧困的臨界線上，只要精準(zhǔn)配置資金和項目到戶，一般都能脫貧，是精準(zhǔn)扶貧的重點扶持對象。這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們踹不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困，屬于扶貧難度較大的群體，是醫(yī)療救濟(jì)扶貧的主要對象。如在岑溪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶因?qū)W致貧戶數(shù) 8909 戶，占貧 困戶總數(shù)占 %。 二、梧州市貧困村及貧困人口的致貧原因分析 結(jié)合梧州市目前開展的精準(zhǔn)識別建檔立卡，梧州市致貧原因呈現(xiàn)多樣性，大體上可分為缺資金、因?qū)W、因病、缺技術(shù)、缺勞力、自然條件差、因災(zāi)返貧等原因，還有很多農(nóng)村家庭貧困是復(fù)合型貧困。盡管梧州市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區(qū)基數(shù)小，收入差距仍然逐年加大。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策，財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農(nóng)戶無法得到扶持，這樣，影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。同時，蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競爭激烈而遭果商壓低 收購價，跌價超過 15%，農(nóng)民損失較嚴(yán)重。家禽出欄 4307 萬羽，同比減少 %。但由于梧州市貧困村 基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口素質(zhì)相對不高、發(fā)展資本不足、產(chǎn)品檔次偏低和認(rèn)知模糊等不利因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險能力差。三是產(chǎn)業(yè)底子薄。藤縣有 67 個貧困村分布在 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)，村屯道路尚有 265 公里尚未升級硬化 。根據(jù)調(diào)研，截至目前，梧州市尚有 2620 個自然村屯未通路， 萬貧困人口飲水安全問題尚未解決， 29 萬農(nóng)村人口居住危 房，702 個自然村屯還未通寬帶網(wǎng)絡(luò)，很大一批人還需要實施生態(tài)扶貧搬遷。全市貧困人口超過 10 萬人的縣 (市 )有藤縣。 (四 )梧州市貧困村、貧困人口的基本特征 一是貧困對象多，截至 2021 年，梧州市有 3 個自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣 (蒼梧、藤縣、蒙山 )， 1 個參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣管理的城區(qū) (龍 圩區(qū) )，貧困村 265 個，貧困人口 萬人，約占全市人口的 8%、全區(qū)貧困人口的 5%。2021 年全市農(nóng)民人均純收入7475 元，較上年增長 %，全市貧困村農(nóng)民人均純收入 3421 元，較上年增長 %，增長幅度均高于全市平均水平。 (三 )貧困地區(qū)農(nóng)民人均年收入水平情況 2021 年全市農(nóng)民人均純收入 5497 元，較 2021 年增長 12%，全市貧困村農(nóng)民人均純收入 2566 元，較上年增長 %。 (二 )貧困人口數(shù) 自從實施新一輪扶貧攻堅以來，梧州市貧困人口由 2021 年 萬人減少到 2021 年底 萬人，共幫助 (扶持 ) 萬人實現(xiàn)脫貧。根據(jù) 2021 年自治區(qū)下達(dá)梧州市的貧困控制數(shù)，截止 2021 年底，梧州市共有貧困村 265 個，貧困人口 萬人。對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量 。 第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當(dāng)安排資金投入。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。政府要大力加強引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來 。一是培育農(nóng)村能人。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務(wù)到戶、登記造冊、張榜公布”。二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ) 。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。 第二，整村推進(jìn)，大力實施參與式扶貧。三是拓寬社會幫扶渠道。二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。 (四 )創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路 子。各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策，適當(dāng)免收費用 。二是針對不同返貧對象，由政府主導(dǎo)、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列 。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水 平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。對因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策 。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)” 。 第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度 。 (三 )科學(xué)分析，宏觀決策，做好扶貧工作。大力實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。一是堅持 按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力 。 第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到 畝以上 。 第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要進(jìn)一步充實、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。以 6 個重點村 1608 個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍 。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展 。 (一 )嚴(yán)肅政策，鎖