【正文】 適合我區(qū)實際的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)方案。盡管區(qū)直機構(gòu)改革編制緊縮的情況下，區(qū)委區(qū)政府專門劃撥 15 個單列行政編制給派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)使用，從而使區(qū)直專職編制增加了 100%（區(qū)紀(jì)委編制 15 個），同時，還明確了派駐駐檢監(jiān)察機構(gòu)實行人事權(quán)垂直管理。按照干部管理權(quán)限，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的組長人選，由區(qū)紀(jì)委商同級黨委組織部提出，并征求駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子的意見，然后由紀(jì)委和組織部派員考察，最后報黨委任 命；這樣既可以解決好派駐人員的職位，又可以使派駐人員消除思想顧慮，排除工作阻力，大膽工作。 優(yōu)化配備，為派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)注入優(yōu)質(zhì)的人力資源。大專以上學(xué)歷達(dá) %。一是以人為本，注重專業(yè)匹配。因此，我們確定了“選準(zhǔn)配強”的工作原則，從合理使用人才的角度出發(fā)，一方面挑選派駐組長人選原則上由年富力強、公正清廉、熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作，較了解派駐及授權(quán)單位的業(yè)務(wù)知識的人員擔(dān)任。為確保派駐機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的人員素質(zhì)，我們采用了“兩推兩考”的方法選人用人。而“兩考”即為組織考察與跟蹤考核相結(jié)合，在調(diào)任前雖然通過嚴(yán)格程序進(jìn)行干部考察，但是由于考察時間較短，考察對象的綜合表現(xiàn)也難以一時全部驗證，只有通過調(diào)任后從工作思路、業(yè)務(wù)能力、主觀能動性的發(fā)揮情況等方面進(jìn)一步跟蹤考核，以評估調(diào)任人員的使用是否恰當(dāng)，需不需要 進(jìn)行調(diào)整，力求把派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)成為一支強有力的反腐倡廉別動隊。提高派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和水平，是深入開展區(qū)直機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。在培訓(xùn)的方式和形式上，實行依托上級和自辦培訓(xùn)相結(jié)合。 疏通供給渠道，為派駐機構(gòu)創(chuàng)造暢順的工作環(huán)境打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。他們一方面可以在區(qū)紀(jì)委領(lǐng)到每月 500 元的辦案補貼，而且還可以在所在單位領(lǐng)取同本單位其他干部同樣的補貼。 建立科學(xué)的工作機制，促進(jìn) 有效動作。為規(guī)范派駐紀(jì)檢組的管理，較好地發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察職能，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局制訂了《派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理暫行辦法》，從工作機制上著重抓了三項工作：第一，確立工作關(guān)系，明確工作職責(zé)?！?3 個層面的關(guān)系”即一是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是受區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和駐在部門黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)為主；二是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu) 與區(qū)直機關(guān)紀(jì)工委是協(xié)作配合關(guān)系；三是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對授權(quán)管理單位紀(jì)檢監(jiān)察工作是組織和指導(dǎo)關(guān)系。由于工作任務(wù)明確、職責(zé)清楚，使派駐機構(gòu)能有序、協(xié)調(diào)地開展工作。組建派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)后，由于派 駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)數(shù)量較多，而且各派駐機構(gòu)所管轄的部門業(yè)務(wù)特點各有不同，為了有效地聯(lián)系和指導(dǎo)派駐機構(gòu)的工作，我們制定了區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察局長主管、其他常委聯(lián)系派駐機構(gòu)的工作制度，明確了按常委所分管的工作性質(zhì)來聯(lián)系相應(yīng)業(yè)務(wù)較多的派駐機構(gòu)，如派駐派駐教育局紀(jì)檢組都涉及糾風(fēng)工作較多的，這類派駐機構(gòu)就由分管糾風(fēng)工作的常委負(fù)責(zé)聯(lián)系。第三，探索激勵機制，激發(fā)派人員的工作熱情。 三、初步成效 實行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制后，監(jiān)督機制、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和制約機制都比原來的體制發(fā)生了積極的變化，為加大力度從源頭上治理腐敗提供了良好條件。 壯大了紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，有利于調(diào)動更多人力參與紀(jì)委中心工作。如今年七月，區(qū)直開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，在區(qū)紀(jì)委牽頭下，各派駐機構(gòu)迅速行動起來，組織、指導(dǎo)、督促派駐單位及授權(quán)單位的工作開展，使該項工作具體做到“五有”：有組織領(lǐng)導(dǎo)、有工作計劃、有思想動員、有宣傳手段、有檢查督促。二是使區(qū)紀(jì)委從重壓中得到解脫，從而可以集中力量抓重點工作，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局一般的日常業(yè)務(wù)工作，作為區(qū)直機關(guān)這一塊，可分解布置各派駐機構(gòu)完成，如傳達(dá)上級會議精神，督查督辦工作，收集情況匯報，征訂報刊 雜志等，區(qū)紀(jì)委找 14 個紀(jì)檢組即可，再由各紀(jì)檢組具體抓落實，對平時的群眾上訪和投訴信件，也可先由派駐機構(gòu)調(diào)處，若中心工作任務(wù)需要抽人，也可從派駐機構(gòu)中抽調(diào)，這樣，就大大地減輕了區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的工作壓力，有利于區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局集中主要精力抓大事、抓大案要案的查處，經(jīng)提高工作效率和工作質(zhì)量。由于派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的管理體制有所改變，使派駐人員工作起來更超脫，對各種違法行為敢于碰硬，通過不斷加大反腐敗三項工作的力度，樹立起派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威。不斷加強黨風(fēng)廉政教育，加大監(jiān)督檢查和專項治理力度，增強駐在單位和授權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。有紀(jì)檢組的配合，區(qū)紀(jì)委在做信訪舉報工作時，能夠處理及時，傳遞準(zhǔn)確，為領(lǐng)導(dǎo)決策和查處大要案服務(wù)好。 監(jiān)督貼近、及時，教育防范效果增強，使 黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求融入了駐在單位的具體業(yè)務(wù)，促進(jìn)了駐在單位業(yè)務(wù)的規(guī)范化和紀(jì)檢監(jiān)察工作效率的提高。經(jīng)貿(mào)紀(jì)檢組制訂了多達(dá) 6 萬字的有關(guān)政務(wù)公開、辦事程序等方面的規(guī)章制度，促進(jìn)了本單位的廉政建設(shè)，提高了辦事人員的執(zhí)法水平。善于抓苗頭性問題，見微知著，及早防治，從而達(dá)到標(biāo)本兼治，綜合治理的目的。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想狀況、特別是反腐敗任務(wù)牽頭部門承擔(dān)工作的進(jìn)展、落實情況，及時地了解和掌握，增強了紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的針對性和有效性。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)能更加主動地深入到行政管理活動中，不但較好地履行了黨內(nèi)監(jiān)督的職能，同時，執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的職能也得到較充分的發(fā)揮。具體來說有以下幾個方面： 紀(jì)檢組長投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作上的精力不夠，謀“主業(yè)”的意識還不太強。但在實際操作中，絕大多數(shù)紀(jì)檢組長由于分工不合理，業(yè)務(wù)工作較繁重，整天忙于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，而用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上精力較少。 紀(jì)檢組長紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識水平和工作能力還有待于提高。他們對紀(jì)檢監(jiān)察工作不熟悉，不了解，對于如何在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方法不多。 監(jiān)督不到位，紀(jì)檢組長的監(jiān)督約束作用發(fā)揮得還不夠。如有的單位經(jīng)費審批權(quán)在一把手，紀(jì)檢組長不好意思過問，因此，個別單位的紀(jì)檢組長對于本單位的大額經(jīng)費支出、建設(shè)工程、人事安排等重大問題根本不知情，更談不上監(jiān)督。 個別紀(jì)檢組長的工作環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。 五、下步建議 為確保派駐試點工作圓滿成功，取得成效，真正能為加強我區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮作用，為此，我們就進(jìn)一步做好派駐紀(jì)檢組工作提出如下建議： 適當(dāng)調(diào)整紀(jì)檢組長的工作分工，既要保證紀(jì)檢組長在駐在單位有一定的業(yè)務(wù)分工，又要保證他們有充足的精力從事 紀(jì)檢監(jiān)察工作。 加大紀(jì)檢組長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。同時，加強對紀(jì)檢組長“謀主業(yè)”意識的教育，使他們時刻不要忘記自己的本職工作。要保證紀(jì)檢組長能夠參與本駐在單位重大事項的決策，支持紀(jì)紀(jì)檢組 長開展監(jiān)督檢查工作。加強與駐在部門的溝通，督促有關(guān)部門努力為紀(jì)檢組長提供一個良好的工作環(huán)境。 10 個巡視點中，國家機關(guān)單位有 4 個，結(jié)果 3 個點（中儲糧、水利部、中國出版集團(tuán)）被發(fā)現(xiàn)的問題與紀(jì)檢體制有關(guān)，存在“紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱”、“基層腐敗案件多發(fā)”等問題。 事實上，為讓紀(jì)檢派駐機構(gòu)起到應(yīng)有的作用，破解“同體監(jiān)督”難題， 2021 年，中紀(jì)委將派駐機構(gòu)的管理方式，由“雙重領(lǐng)導(dǎo)”改為“統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)”。到今年，這項改革已推行了 9 年。“派駐機構(gòu)依然是‘同體監(jiān)督’，沒有實質(zhì)性改變。專家們寄希望于新一輪紀(jì)檢體制改革。”曾在江西某市一國企擔(dān)任紀(jì)委書記多年的王揚（化名），雖然已經(jīng)調(diào)離了紀(jì)檢系統(tǒng)，但他也注意到了中央政治局會議再提紀(jì)檢體制改革的消息，“期待新一輪改革，能真正激活派駐機構(gòu)”。其最大突破，是從原來的受同級黨委、上級紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，改為由“上一級紀(jì)委統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)”。但工資和福利待遇，仍在派駐單位領(lǐng)取?！痹诮髂呈幸粐髶?dān)任紀(jì)委書記多年的王揚（化名）說，“這 9 年，破獲了那么多貪腐大案，有幾起是同級黨委舉報的？” 不完全 統(tǒng)計，近 9 年來，中紀(jì)委派駐的國家單位，發(fā)生了不下 20起部級高官貪腐案件，如國家統(tǒng)計局原局長邱曉華案、原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸案、發(fā)改委原副主任劉鐵男案、國家開發(fā)銀行原副行長王益案、國資委主任蔣潔敏案、原鐵道部部長劉志軍案?? 據(jù)媒體報道，鄭筱萸案發(fā)生后，中紀(jì)委一位官員在一次內(nèi)部會議上“發(fā)火”，“在這些腐敗面前，我們的紀(jì)檢人員到哪去了？”