【正文】 監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，“‘同體監(jiān)督’的問(wèn)題不解決、不改革，沒(méi)法監(jiān)督”。 長(zhǎng)期關(guān)注反腐問(wèn)題的專家李永忠總結(jié)說(shuō)，“統(tǒng)一直管”后的紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)，是“半同體、半異體監(jiān)督”。同級(jí)黨委掌握了政治生命和工資待遇，紀(jì)檢干部怎么去監(jiān)督？就 算不監(jiān)督同級(jí)黨委，向下監(jiān)督，也沒(méi)準(zhǔn)因?yàn)闋可娴缴厦娴娜耍艿礁蓴_”。 “ 2021 年改革后也沒(méi)多大變化。 以中紀(jì)委駐國(guó)家單位的紀(jì)檢組為例，改革后，紀(jì)檢監(jiān)察人員的編制收歸中紀(jì)委和監(jiān)察部，統(tǒng)一管理。 【焦點(diǎn) 1 成效】 紀(jì)委派駐監(jiān)督成效如何？ “統(tǒng)一直管”后工資、福利仍在派駐單位領(lǐng)取，受其制約難以監(jiān)督 2021 年，從國(guó)家部委開(kāi)始，紀(jì)檢體制進(jìn)行“統(tǒng)一直管”改革， 2021年覆蓋到省級(jí)地區(qū)，目前正在向縣市延伸。 今年 8 月 27 日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議決定十八屆三中全會(huì)議程時(shí)指出，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。”有多年反腐敗研究經(jīng)驗(yàn)的北京航空航天大學(xué)教授任建明說(shuō) 。但專家學(xué)者們認(rèn)為，改革的初衷并沒(méi)有達(dá)到。這被視為紀(jì)檢監(jiān)察體制的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 今年 8 月，針對(duì)上海高院 紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察室副主任倪政文嫖娼事件，有學(xué)者提出，法院紀(jì)檢監(jiān)察人員本應(yīng)是代表所在地的紀(jì)委，監(jiān)督被派駐單位的違法違紀(jì)問(wèn)題，結(jié)果反而伙同被監(jiān)督單位人員違法違紀(jì)。 第四篇：紀(jì)檢改革再啟完善派駐機(jī)構(gòu)管理待解 紀(jì)檢改革再啟完善派駐機(jī)構(gòu)管理待解 2021101410:00 來(lái)源：新京報(bào)國(guó)慶前夕，中央巡視組陸續(xù)公布了本輪巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。 進(jìn)一步改善紀(jì)檢組長(zhǎng)的工作條件。 進(jìn)一步理順紀(jì)檢組長(zhǎng)與駐在單位的關(guān)系，確保監(jiān)督到位。采取集中培訓(xùn)、自學(xué)和抽調(diào)到紀(jì)委機(jī)關(guān)跟班輪訓(xùn)等方式，切實(shí)提高紀(jì)檢組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)水平和工作能力，使他們工作起來(lái)得心應(yīng)手。不參與分工不利于開(kāi)展工作，分工太多又分散了精力，因此，我們主張，參與分工要合理，最好分管一些與紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)聯(lián)的工作，避免自己監(jiān)督自己的情況出現(xiàn)。為便于開(kāi)展工作，大多數(shù)單位給紀(jì)檢組長(zhǎng)配置了專門(mén)的辦公室，少數(shù)單位給紀(jì)檢組長(zhǎng)配置了工作用車，但還有個(gè)別紀(jì)檢組長(zhǎng)與其他幾個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)共用一個(gè)辦公室，不利于開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作。有的紀(jì)檢組長(zhǎng)分管的工作本身就是敏感業(yè)務(wù)，出現(xiàn)了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的情況，從而使監(jiān)督不到位。由于紀(jì)檢組長(zhǎng)的角色定位比較特殊，現(xiàn)在還沒(méi)有理順紀(jì)檢組長(zhǎng)與駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系，因而對(duì)駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督工作做得不夠理想。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、法紀(jì)水 平要求很高的工作，紀(jì)檢組長(zhǎng)正因?yàn)閷?duì)這項(xiàng)工作不熟悉，所以工作起來(lái)感到困難，有膽怯心理?，F(xiàn)任的 13 名紀(jì)檢組長(zhǎng)中，除了 1 名任職前為區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)干部外，其他沒(méi)有或者基本上沒(méi)有從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作。有的紀(jì)檢組長(zhǎng)任命近一年來(lái)，還沒(méi)有到基層就如何做好本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題真正調(diào)研過(guò)一次。根據(jù)當(dāng)初派駐方案的設(shè)想，紀(jì)檢組長(zhǎng)除了做好紀(jì)檢監(jiān)察工作外，還要參與駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)分工，這樣一方面可以提高紀(jì)檢組長(zhǎng)的政治地位，另一方面也可以熟悉駐在單位業(yè)務(wù)工作，便于接觸群眾，利于做 好紀(jì)檢監(jiān)察工作。 四、存在問(wèn)題 由于派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革的一種新嘗試，在探索過(guò)程還有一些問(wèn)題尚需不斷完善及加強(qiáng)，如派駐機(jī)構(gòu)人員交流輪崗工作細(xì)則的制訂；以何種培訓(xùn)形式更有效地提高派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)駐在和授權(quán)單位的業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握等。 提高了黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察效率，有利于減員增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用得到更充分的發(fā)揮，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政責(zé)任的落實(shí)。這有利于把監(jiān)督的關(guān)口前移，變被動(dòng)的事后監(jiān)督為積極的事前防范。一年多來(lái)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)了駐在單位和授權(quán)單位及時(shí)健全和完善規(guī)章制度 267 項(xiàng)。三是糾風(fēng)專項(xiàng)治理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，在醫(yī)藥購(gòu)銷中、制止中小學(xué)亂收費(fèi)等方面采取了一系列措施，有效地遏制了這些方面的不正之風(fēng)，同時(shí)，深入開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，促進(jìn)了行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。二是案件查處的力度明顯加大。一是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo) 干部從政行為的任務(wù)得到落實(shí)。 加大了紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，不斷深化反腐敗三項(xiàng)工作。確保了教育的效果。一是組建 14 個(gè)派駐機(jī)構(gòu)能夠進(jìn) 一步完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，有利于紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能輻射，工作起來(lái)更能體現(xiàn)互動(dòng)的作用。去年以來(lái)， 13 個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極參與了所負(fù)責(zé)部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和重大投資項(xiàng)目決策以及招投標(biāo)的監(jiān)督工作，處理本單位的信訪投訴，協(xié)助負(fù)責(zé)部門(mén)制定了源頭治腐的相關(guān)制度，收到了明顯效果。如建立考核機(jī)制等； 舉辦系統(tǒng)內(nèi)的文體活動(dòng)等。這一規(guī)定既可以實(shí)現(xiàn)層級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)與區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)層的溝通、匯報(bào)；又利于分管常委指導(dǎo)，便于對(duì)專項(xiàng)工作的調(diào)查研究，改進(jìn)工作。第二，推行聯(lián)系制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)信息反饋?！?6 個(gè)方面的工作職責(zé)”主要是明確各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察協(xié)助駐在單位及授權(quán)單位的黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行組織和指導(dǎo)，并向區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，同時(shí)，從檢查指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織協(xié)調(diào)案件查處、受理信訪舉報(bào)、開(kāi)展日常監(jiān)督工作等 6 個(gè)方面，規(guī)定了具體工作職責(zé)。我們按照“減少交叉、避免推諉、方便基層、提高效率”的原則，明確了派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu) 3 個(gè)層面的關(guān)系，規(guī)定了 6 個(gè)方面的工作職責(zé)。工作機(jī)制與工作效能是相輔相成、互相促進(jìn)的，好的機(jī)制必須產(chǎn)生高的效能。經(jīng)過(guò)區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多方協(xié)調(diào)，駐在單位積極想辦法為紀(jì)檢組長(zhǎng)（監(jiān)察室）解決辦公場(chǎng)所和交通工具，為派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，消除了派駐人員的后顧之憂，使他們集中精力做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。為了便于派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)， 14 個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要進(jìn)駐相關(guān)的單位，參與駐在單位的一些具體工作。近兩年來(lái)駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部有 30 人次參加了區(qū)紀(jì)委自辦的培訓(xùn)班；通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，各種法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)以及監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部的知 識(shí)結(jié)構(gòu)。為豐富派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)知識(shí)，積極開(kāi)拓思路，加大培訓(xùn)力度。三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高整體素質(zhì)?！皟赏啤奔礊榻M織推薦和民意推薦相結(jié)合，只有官意與民意相一致時(shí)，才能選出既有群眾基礎(chǔ)，能樹(shù)立良好形象，又有工作實(shí)績(jī)，德才兼?zhèn)涞娜藛T。另一方面配備派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)成員時(shí)，我們著重根據(jù)駐在及授權(quán)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選配一些品質(zhì)優(yōu)、懂業(yè)務(wù)、能寫(xiě)作、會(huì)電腦的人員，力求使派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理，以優(yōu)質(zhì)的人才資源轉(zhuǎn)變成為強(qiáng)大的工作力量，以促進(jìn)派 駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮出最佳效能；二是嚴(yán)格考察，把好用人關(guān)。區(qū)直派駐紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)構(gòu)是我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的新生事物，它的效能是否得到充分發(fā)揮，除了體制外，關(guān)鍵還在于人，而重點(diǎn)在于負(fù)責(zé)人。派駐機(jī)構(gòu)的干部隊(duì)伍從年齡、學(xué)歷、專業(yè)、性別、地籍、氣質(zhì)等結(jié)構(gòu)上都得到優(yōu)化。區(qū)直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是采取相對(duì)集中力量進(jìn)行重點(diǎn)派駐的形式，這給派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，為使派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為加強(qiáng)區(qū)直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的中堅(jiān)力量，我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)上做了大量工作，到目前，區(qū)直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共有行政編制 14名，現(xiàn)有紀(jì)檢組長(zhǎng) 13 人，派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部平均年齡為 歲 。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的方案》得出順利出臺(tái)，從而使派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、工作范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部管理等運(yùn)作方式得到進(jìn)一步確認(rèn)，為探索區(qū)直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理體制改革提供了政策上的保障。各派駐紀(jì)檢組建制為副科級(jí)，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任駐在單位的黨組成員；派駐紀(jì)檢組副組長(zhǎng)兼任派駐監(jiān)察室主任。另一方面積極主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)，詳細(xì)介紹派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的必要性和可行性，務(wù)求得到黨委政府的意見(jiàn)，多次召集有關(guān)部門(mén)研究派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理方式，并把醞釀好的方案提交 黨政班子會(huì)表決，由于溝通充分，工作到位，黨委政府的思想得到進(jìn)一步統(tǒng)一。 二、主要做法 黨委政府的重視，是做好派駐工作強(qiáng)有力的組織保障。之后，又在