【正文】 護(hù)理補(bǔ)貼對象范圍的通知》（桂民發(fā)〔 2021〕 53 號）精神，并根據(jù)自治區(qū)民政廳的相關(guān)工作要求，我市高度重視，積極部署，多措并舉，扎實(shí)開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。 七、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活得到有效保障 加快推進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定工作，強(qiáng)化與公安等部門的協(xié)作，全市目前共有 430 名兒童完成認(rèn)定并發(fā)放孤兒生活保障金，“十三五”以來，累計(jì)為孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放孤兒生活保障金 萬元，累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金共 萬元。同時(shí)，對已納入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”、年滿 18 周歲后在普通全日制本科學(xué)校、普通全日制?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的中專、大專、本科學(xué)生和碩博士研究生，每人每學(xué)年給予 1 萬元孤兒助學(xué)金。 八、創(chuàng)新推動(dòng)慈善與社會工作助力脫貧攻堅(jiān) 近年來， xx 市民政局創(chuàng)新“黨建引領(lǐng) +社會幫扶 ”模式，脫貧攻堅(jiān)成果顯著，已爭取和協(xié)調(diào)各類資金 100 多萬元到開展社會幫扶工作。積極開展粵桂扶貧協(xié)作xx 市民政局 xx 暖冬行動(dòng)。 2021 年 11 月組織 xx 市社會捐助和救助物資儲備中心、 xx 市智慧東方公益基金會、 xx 市福順公益基金會捐贈(zèng)了 30噸大米、 1000套棉服、 158 套校服及學(xué)習(xí)用品，價(jià)值約 30多萬元。黨的十八屆五中全會明確，到 2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣 全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。 一“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的形勢 （一）全球減貧進(jìn)展及中國貢獻(xiàn) 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)。 2021 年 9 月，聯(lián)合國千年首腦會議把到 2021年將世界極端貧困人口和饑餓人 口減半，作為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的主要內(nèi)容。與世界各國相比，中國取得最為顯著的減貧成就。 世界銀行認(rèn)為，“中國在如此短的時(shí)間里使如此多的人擺脫了貧困，對于全人類來說這是史無前例的。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤達(dá)席爾瓦 2021 年 6 月 3 日在新 華網(wǎng)發(fā)表題為《中國成功減貧給世界的啟示》的署名文章時(shí)說，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。盡管我國扶貧開發(fā)成就顯著，脫貧攻堅(jiān)仍面臨不少困難和問題。 一些地方和部門還習(xí)慣于傳統(tǒng)的“大水漫灌”扶貧方式，扶貧的針對性、實(shí)效性都亟待提高； 貧困人口直接受益的資金投入不夠，扶貧資金使用總體效率不高的問題還沒有得到有效解決，等等，對此我們要有清醒認(rèn)識。 2021 年黨中央國務(wù)院頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20212020 年）》，扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入以促進(jìn)貧困地區(qū)貧困人口發(fā)展、縮小差距為主要任務(wù)階段。 第一，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入持續(xù)較快增加。貧困縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)從 3273元， 2021 年可增加到 6600 元以上，翻了一番，增長幅度連續(xù) 5 年高于全國農(nóng)村平均水平。20212021 年， 14 個(gè)國家集中連片特殊困難地區(qū)新建農(nóng)村公路 萬公里， %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 %的建制村實(shí)現(xiàn)了交通通暢。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系基本建立，貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，貧困人口看病難、看病貴問題得到一定程度緩解。農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全部貧困地區(qū)。一是摸清了貧困底數(shù)。 二是提出了精準(zhǔn)扶貧的工作思路和相應(yīng)的機(jī)制。向貧困村派駐工作隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋，駐村干部達(dá) 48 萬人。出臺了改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干 部實(shí)績考核工作意見，要求把扶貧開發(fā)作為考核主要指標(biāo)。 四是進(jìn)一步完善了社會扶貧組織動(dòng)員機(jī)制。全面部署社會扶貧工作，表彰全國社會扶貧先進(jìn)集體和個(gè)人，努力營造社會扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的濃厚氛圍，民營企業(yè)、社會組織、公民個(gè)人參與扶貧濟(jì)困的積極性進(jìn)一步提高。在黨中央、國務(wù)院高位推動(dòng)下，地方五級書記一起抓扶貧，黨政一把手親自聽匯報(bào)、調(diào)研和部署，有扶貧任務(wù)的相關(guān)部門一把手把扶貧當(dāng)作自己的重要責(zé)任。出臺“ 1+N”系列文件，就是一個(gè)全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的文件加上若干個(gè)具體政策、項(xiàng)目和措施的配套文件。各省區(qū)市在認(rèn)真分析自身面臨形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，紛紛明確貧困人口脫貧、重點(diǎn)縣退出的工作要求和時(shí)間表?，F(xiàn)在，“精準(zhǔn)扶貧”已成為社會上使用頻率很高的詞語，已成為一種新的文化現(xiàn)象。中央組織部、中央農(nóng)辦和扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書 記工作的通知》，扶貧辦會同中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、總政治部、教育部、人民銀行、國資委等部門研究深化細(xì)化實(shí)化定點(diǎn)扶貧，中央宣傳部大力支持扶貧宣傳，發(fā)展改革委提出多項(xiàng)促進(jìn)扶貧開發(fā)的政策措施，研究出臺《關(guān)于加大扶貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將全國易地扶貧搬遷規(guī)劃納入“十三五”國家級專項(xiàng)規(guī)劃編制預(yù)案，并與扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行等部門編制專項(xiàng)工作方案。國土資源部出臺片區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用的政策，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、水利部出臺措施改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生計(jì)生委、總政治部研究開展健康扶貧行動(dòng)。能源局積極開展光伏扶貧。很多部門已經(jīng)和即將出臺面向貧困地區(qū)貧困人口的特惠政策和舉措，推出有力的行動(dòng)。黨的十八大以來，第二次國內(nèi)考察就到河北阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作?？倳涥P(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發(fā)重大理論和實(shí)踐問題，形成了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，思想內(nèi)涵豐富，內(nèi)容博大精深，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。 “扶貧開發(fā)是社會主義的本質(zhì)要求”的思想，明確了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略定位。近年來，總書記不止一次深情地講到，新中國成立前，我們黨是靠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”奪 取政權(quán)的，讓人民翻身解放做了主人?？倳涍@一思想表明，只有讓貧困人口擺脫貧困，過上體面而有尊嚴(yán)的生活，才能煥發(fā)出蘊(yùn)藏在他們身上的巨大活力，為中國特色社會主義事業(yè)注入進(jìn)一步改革發(fā)展的動(dòng)力；才能進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會主義的凝聚力和向心力，增強(qiáng)和夯實(shí)黨執(zhí)政為民的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這就要求我們要從 思想認(rèn)識上增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感，樹立堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。習(xí)總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。這些論述深刻指出，全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民。這就要求貧困地區(qū)各級黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，把脫貧作為全面建成小康社會的底線目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保 貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入小康社會。習(xí)總書記指出，“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子”。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，科學(xué)扶貧是科學(xué)發(fā)展的一種具體體現(xiàn)。一切從實(shí)際出發(fā)，真正使老百姓得到實(shí)惠?？倳浬羁讨赋觯骸胺鲐氶_發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”?！彼麖?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧方略是我國扶貧開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變，其根本目的就是確保黨和政府的政策實(shí)惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區(qū)、貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。只有每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都精準(zhǔn)了，脫貧攻堅(jiān)成效才有保障。總書記指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不 能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題”。這些重要論述深刻指出，由于自然、歷史等原因，貧困地區(qū)發(fā)展面臨許多困難和問題，國家要繼續(xù)加大支持、加大投入。擺脫貧困首要意義并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧，還在于擺脫意識和思路的貧困。貧困地區(qū)的發(fā)展、扶貧開發(fā)工作要特別尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動(dòng)力擺在突出位置。 社會扶貧的思想，闡述了廣泛動(dòng)員社會力量的重大意義和基本途徑。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的?三位一體 ?大扶貧格局，強(qiáng)化舉 措，擴(kuò)大成果”。這些重要論述闡述了社會扶貧的重要作用及其不可替代性，對如何更加廣泛地動(dòng)員社會參與提出了新要求，為進(jìn)一步做好社會扶貧工作指明了方向。進(jìn)一步動(dòng)員東部地區(qū)加大對西部地區(qū)的幫扶力度，進(jìn)一步動(dòng)員各部門各單位積極完成所承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、 社會組織、個(gè)人自愿采取多種形式參與扶貧，凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。 “十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體要求是：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求， 用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。具體任務(wù)主要有五項(xiàng)： 一是制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題基本得到解決。 二是基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。醫(yī)療、養(yǎng)老、低保對貧困人口全覆蓋。 四是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制更加成熟定型，扶貧政策與農(nóng)村社會保障制度銜接更加順暢，貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織更加健全，扶貧開發(fā)法治化程度進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧制度和 政策體制基本建立。 “十三五”脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)途徑主要有四條： 一是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。加大中央和省級財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源， 開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。對建檔立卡貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困人口，進(jìn)一步分析基本特征、致貧原因、脫貧需求，制定脫貧規(guī)劃，確定幫扶措施，監(jiān)測幫扶成效，出臺貧困退出辦法，做到扶持對象精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。根據(jù)致貧原因，確定 有針對性的措施辦法，堅(jiān)持分類施策，讓扶貧資源和政策措施落實(shí)到村到戶到人。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、社會保障兜底一批，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。堅(jiān)持尊重貧困地區(qū)貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，加強(qiáng)對貧困地區(qū)貧困群眾的思想發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性，提高他們的知情權(quán)、參與度、獲得感，激勵(lì)自力更生精神，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力與活力。加大中央和省級財(cái)政扶貧投入。大力推廣免抵押免擔(dān)保扶貧小額信貸，發(fā)行金融債券，建設(shè)省級扶貧投融主體，首先支持易地扶貧搬遷；設(shè)立扶貧再貸款，支持扶貧龍頭企業(yè)。開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。堅(jiān)持中國特色的社會扶貧體系，深化、細(xì)化、實(shí)化黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)武警參與扶貧，提高針對性、有效性，加強(qiáng)幫扶成效考核。建設(shè)社會扶貧信息平臺，營造人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的社會氛圍，凝聚扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。著力提高扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策能力和監(jiān)督管理能力，提高各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的扶貧項(xiàng)目管 理監(jiān)測評估能力，建設(shè)基層扶貧部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行能力，發(fā)展村兩委、駐村工作隊(duì)、建檔立卡貧困戶的參與能力和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)私營企業(yè)、社會組織、公民個(gè)人參與扶貧的專業(yè)能力。通過對外援助、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫交流等多種形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。履行減貧國際責(zé)任，積極落實(shí)聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。實(shí)行中央統(tǒng) 籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。 二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。 三是嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。建立扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，對落實(shí)不力的部門和地區(qū)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議。 四是加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動(dòng)報(bào)道各地各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型。加強(qiáng)對外宣傳，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念。 一是深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要性。二是深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的艱巨性。扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，時(shí)間很緊，任務(wù)極重。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，更是社會主義共同富裕目