【正文】 難點和熱點問題進行專題研究，初步梳理“十四五”時期我市經濟和社會發(fā)展存在的機遇和挑戰(zhàn)，在吃透市情、吃透政策、找準問題的基礎上，探討我市 “十四五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略研究、重點任務和政策措施。（市發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、 XXXXX 經濟開發(fā)區(qū)管委會、市直有關部門配合） （二）編制規(guī)劃綱要。市規(guī)劃綱要是全市各類規(guī)劃編制的重要依據。（市發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、XXXXX經濟開發(fā)區(qū)管委會、市直有關部門配合） （三）編制專項規(guī)劃。市發(fā)改局會同市有關部 門研究提出編制目錄清單， 報市政府審定后實施。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，細化落實市規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調各類空間管控手段。（市自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關部門配合） 四、進度安排 按照省、 XX 市統(tǒng)一部署，結合我市實際，全市“十四五”規(guī)劃編制工作總體上分為三個階段。通過廣泛開展調研、召開社會各界座談會和咨詢會，聽取各方面意見和建議，起草 XXX 市“十四五”經濟社會發(fā)展基本思路，提出擬納入國家、省和 XX“十四五”規(guī)劃的基礎設施、科技創(chuàng)新、產業(yè)能力、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面具有牽引性標志性支撐性的重大工程項目。 第三階段：論證審議階段（ 2021 年 4 月 — 5 月）。 市“十四五”重點專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步研究編制。 五、工作要求 一是明確責任分工。各有關部門要高度重視編制工作，成立相關的領導組織機構，認真準備，精心組織，選配知識結構好、工作 能力強的業(yè)務骨干組成得力的規(guī)劃編制隊伍，加強相關業(yè)務培訓，提高規(guī)劃水平，保時、保量、保質地完成任務。規(guī)劃編制實施必須要有規(guī)范化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化。在規(guī)劃編制過程中，要運用大數據等現代技術，提高規(guī)劃科學性；要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視性；要擴大民主參與、廣開言路，充分借助現代信息平臺問需于 民、問計于民，爭取使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，具體承擔規(guī)劃綱要編制任務，統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作。“十四五”規(guī)劃（含規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）編制工作所需經費，由市財政予以保障。 第二篇： 2020 年應急管理十三五規(guī)劃實施情況及十四五 規(guī)劃編制情況報告和市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案合編 02020 年應急管理十三五規(guī)劃實施情況及十四五規(guī)劃編制情況報告和市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案合編 應急管理“十三五”規(guī)劃實施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報告 縣應急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報告縣應急管理局局長現將縣應急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況、存在不足和“十四五”規(guī)劃編制思路匯報如下： 一、“十三五”規(guī)劃實施情況 （一）抓機制建設，著力夯實應急管理工作基礎。目前，縣專業(yè)森林消防隊伍已劃歸我局管理，并接收了部分民間救援組織，同時，我縣“三部兩委”已重新進行了調整，并重新修訂了《 XX 縣森林火災應急預案》，《 XX 縣地震應急預案》、《 XX 縣防汛應急預案》、《 XX 縣氣象災害應急預案》、《 XX 縣自然災害救助應急預案》等各類預案也已基本完成修訂，完成了縣應急指揮中心信息化硬件基礎建設，應急處置能力得到了進一步提升。一是加大救災物資儲備體系建設，建成了救災物資儲備中心，并積極做好救災應急物資儲備工作，有計劃地采購補充救災物資，增加儲備的數量和品 種。 （三）抓防災宣傳，著力 提升城鄉(xiāng)綜合減災救災能力。同時，結合本地災害風險特點，有針對性地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校組織開展了災害預防和災害逃生等演練活動，“十三五”期間，共印制《防災減災宣傳冊》等各類宣傳冊共 10 余萬冊，免費發(fā)放到全縣各中小學校和城鄉(xiāng)社區(qū)；全縣累計開展防災減災專題活動數十次，發(fā)放宣傳資料 10 余萬份，接受咨詢 5 萬余人次。 ，（四）抓制度建設。成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)管委會）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管“三級機構”，制定完善了 20 多項安安全生產工作制度，明確行政執(zhí)法工 作各個環(huán)節(jié)的要求和標準。五年來，我縣未發(fā)生一起較大及以上生產經營性安全責任事故，安全生產各項指標均在市下達的控制范圍內。始終把貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)的落腳點放在加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，積極解決生產安全事故隱患和問題，不斷改善安全生產狀況上，結合縣情實際，抓執(zhí)法、治隱患、查事故、嚴許可，進一步鞏固和規(guī)范安全監(jiān)管秩序。部署開展重點行業(yè)和領域安全生產隱患排查治理等整治行動 20 余場次，督促 200余家生產經營單位開展隱患自查自糾，整治安全隱患 4000 多個，隱患治理率達到了 98%以上。事故起數、死亡人數和直接經濟損失等各項指標呈平穩(wěn)下降趨勢，縣內億元 GDP安全事故死亡率和工商貿企業(yè) 10 萬從業(yè)人員安全事故死亡率均低于國家和省、市平均水平，全縣安全生產狀況總體穩(wěn)定。 二、存在問題與不足一是應急管理體制機制建設有待加強。 二?！笆濉逼陂g，全縣生產安全事故總量和死亡人數雖逐年減少，但事故總量仍然過大，五年發(fā)生各類生產安全事故 70 余起，事故尚未得到有效遏制。經濟增長方式粗放等影響制約安全生產的深層次問題尚未根本解決。從業(yè)人員安全技能與自我防護能力亟待加強，部分企業(yè)工藝技術落后，設備老化陳舊，安全管理水平低，安全投入不足。 三、“十四五”工作規(guī)劃思路（一）目標定位以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹總書記關于應急管理重要論述和指示批示精神，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點、防范 各類事故為重點、減少人員傷亡為目標，打好防范化解重大安全風險攻堅戰(zhàn)和提高應對急難險重任務能力攻堅戰(zhàn)，全力做好 應急管理、安全生產、防災減災救災工作。 （二）建設內容一是推動健全應急指揮協(xié)調體系。 二是推動健全應急責任體系。 三是推動健全應急預案體系。有組織、有計劃地開展自然災害、安全生產突發(fā)事件等應急預案操作演練、實戰(zhàn)演練、桌面推演，強化演練評估，找差距、補短板、強弱項，在實踐中逐步探索建立預案體系持續(xù)改進機制。推動各類救援組織改革發(fā)展，成立政府綜合性救援隊伍，強化各類應急救援隊伍的統(tǒng)一指揮協(xié)調。 五是加快提升風險防控能力。 六是加快提升監(jiān)管執(zhí)法能力。 某市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案 05070 字范文 “十四五”時期（ 2021 年 — 2025 年） ，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。按照國家、自治區(qū)關于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，為切實做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，結合我市實際，現提出如下工作實施方案。在規(guī)劃編制方法、內容等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十四五”規(guī)劃更加適應新時代背景，更加符合銀川的發(fā)展實際；在謀劃布局上要堅持擴大視野謀 劃長遠；在規(guī)劃內容上要正確處理好市場與政府的關系；在規(guī)劃目標指標設定上要堅持積極有為、科學合理；在編制縣域經濟發(fā)展規(guī)劃上要堅持一張藍圖干到底。 一要堅持上位要求與下位需求相銜接。同時，要立足建設“綠色高 端和諧宜居”美麗新銀川，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應發(fā)展趨勢、引領發(fā)展方向。既要全面統(tǒng)籌經濟社會各領域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關。圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求，真正明晰并嚴格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務書，又聚焦經濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題， 在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 （一）編制銀川市和六個縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，共 7個。規(guī)劃綱要形成后先由同級領導小 組審定，經市委、政府，縣（市）區(qū)黨委、政府研究討論通過后，報本級人代會正式審議通過，進一步強化規(guī)劃的法律約束力。根據我市經濟社會發(fā)展實際和需要，共編制 34 個專項規(guī)劃，主要由相關的職能部門依據規(guī)劃綱要，結合前期安排的課題研究和我市產業(yè)發(fā)展現狀，組織編制，經 領導小組審議通過后報市委、政府研究審定。根據《銀川市開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實施方案》及各園區(qū)的發(fā)展定位、產業(yè)布局，組織起草制定，經領導小組審議后，報市委、政府研究通過。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。項目庫由各部門、各縣（市）區(qū)提出，由市發(fā)改委統(tǒng)一匯編，經領導小組審議后，報市委政府研究通過后正式進入項目庫。 三、工作進度 參照國家、自治區(qū)總體安排，我市“十四五”規(guī)劃編制從 2021 年啟動開始，到 2021 年初完成，總體安排如下： （一）銀川市“十四五”規(guī)劃綱要 銀川市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)四個階段。圍繞“十四五”時期銀川市經濟社會發(fā)展全局性、綜合性、前瞻性的重大問題、重大戰(zhàn)略，組織有關部門開展高質量重大課題研究，有力支撐“十四五”規(guī)劃綱要編制。市發(fā)改委組織各縣（市）區(qū)、各部門研究提出擬納入國家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項；市發(fā)改委會同規(guī)劃編制機構牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路， 2020 年 5 月中旬向市政府匯報思路并多次征求各部門意見建議后，于 2020 年上半年報市 政府審定。開展建言獻策活動，征詢社會公眾關于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見建議；市發(fā)改委組織各縣（市）區(qū)、各部門提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關內容，起草“十四五”規(guī)劃綱要框架， 2020 年下半年開展“十四五”規(guī)劃編制調研，于 8 月底形成“十四五”規(guī)劃綱要初稿；積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要。市發(fā)改委根據市委關于制定“十四五”規(guī)劃 的建議，完善形成“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報自治區(qū)發(fā)改委與自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，于 2020 年底前報市委、市政府審定； 2021 年初市政府將“十四五”規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)改委備案?？h（市）區(qū)“十四五”規(guī) 劃綱要應與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要、市級各類規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接。 （三）市級專項、園區(qū)規(guī)劃市級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與銀川市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于 2021年 3 月底前報市政府審定實施。 四、編制要求 （一）認真總結“十三五”規(guī)劃的實施情況。 （二）加強重大問題的研究。要加強市內外調研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。 （三）加強規(guī)劃目標的研究和測算。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設的同時 ，突出對促進科學發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十三五”規(guī)劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十九大提出的要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標， 又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。 （五）規(guī)范規(guī)劃編制程序。要堅持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。 （六）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結構優(yōu)化方向以及重大生產力布局安排。規(guī)劃編制過程中，要同步考慮規(guī)劃實施責任分解，確保規(guī)劃可落地、易評估。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調 一致，增強規(guī)劃在解決國民經濟和社會發(fā)展重大問題上的 合力。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業(yè)布局、重大政策等。 五、組織機構和經費保障