【正文】 新路子”的工作要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化改革開放 ，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線思維，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，高質(zhì)量編制自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民 族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新 xx 提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。既要深入研判世界百年未有之大變局帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域動態(tài)趨勢 。 二是 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。又要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和短板弱項(xiàng)，集中力量予以解決。既要著眼于全面推進(jìn)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各方面 。 四是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重大項(xiàng)目，確保規(guī)劃有支撐 、能落實(shí)、易評估。聚焦事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)自治區(qū)發(fā)展 戰(zhàn)略提供遵循。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，細(xì)化落實(shí)自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，為其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動提供指導(dǎo)和約束。 (自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕、各地級市配合 ) (三 )編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行目錄清單管理，納入專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。除國家層面、自治區(qū)黨委和政府有 明確要求外，未納入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷ο?，以貫徹?shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重 大問題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域規(guī)劃。各市、縣 (區(qū) )按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。 (各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo) ) 四、工作安排 (一 )自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估 。起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃 。建立“十四五”重大項(xiàng)目庫 。 。8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿 。10 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿 。12 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、 同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。 五、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。各有關(guān)部門(單位 )抽調(diào)人員集中封閉期間原則上不再負(fù)責(zé)原單位工作。 (三 )強(qiáng)化規(guī)劃銜接。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報送國家發(fā)展改革委銜接 。市縣 (區(qū) )發(fā)展規(guī)劃在提交本級人民代表大會審議前，須事先報送上級發(fā)展改革部門進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要相應(yīng)制定規(guī)劃編制 工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，從嚴(yán)管控支出。 總體來看，我州“十三五”規(guī)劃執(zhí)行非常認(rèn)真，任務(wù)完成得比較 好，但有少數(shù)指標(biāo)可能難以完成，是因?yàn)樾蝿莺鸵蠖及l(fā)生了變化。聽了大家對“十四五”規(guī)劃編制工作和目標(biāo)任務(wù)的一些構(gòu)想，總的來說，各部門都做了扎實(shí)的工作，有些部門開展了調(diào)查研究，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施，但是綜合來看，因?yàn)榻裉焓堑谝淮温爡R報，“十四五”規(guī)劃編制總體還處于起步階段?，F(xiàn)在只差三四個月規(guī)劃編制工作就啟動一年了，后面的時間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。 一要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，推動長期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”規(guī)劃要站在全國全省全局的角度來謀劃湘西未來發(fā)展，所以有利于我州更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，爭取到更多的項(xiàng)目、資金、優(yōu)惠政策，推動湘西發(fā)展?！笆濉币?guī)劃執(zhí)行以來，很多工作指標(biāo)都已經(jīng)完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)成敗得失，這對于我們在過來的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃工作，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、 提檔升級大有好處?！笆奈濉币?guī)劃最重要的就是要結(jié)合湘西實(shí)際，把國省發(fā)展戰(zhàn)略和湘西實(shí)際相結(jié)合，對推動湘西特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。不研究規(guī)劃，不抬頭看更遠(yuǎn)的路，不站在更高的平臺，我們就很容易 變成具體的事務(wù)工作者，變成目光短淺的忙于具體事務(wù)的人，很難有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，很難有工作的預(yù)見性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規(guī)劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。做好規(guī)劃，既是務(wù)虛、更是務(wù)實(shí)，要從虛處入手、實(shí)處著力，最終使“十四五”規(guī)劃為我州未來發(fā)展繪制出美好的藍(lán)圖，為未來的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。規(guī)劃編制工作絕不是哪幾個人就能做好的，不是某個執(zhí)筆人就 能完成的。必須要以科學(xué)調(diào)查研究為基礎(chǔ)，把重點(diǎn)放在對“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)上搞好調(diào)查研究。要研判國省未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走勢，國省政策的未來走向。二是廣泛聽取意見。要聽取各縣市的意見，不能讓州直單位的子規(guī)劃和縣市的發(fā)展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對接。要聽取專業(yè)人士的意見，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這個定位要進(jìn)一步完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要舉足輕重、占比較大。比如講白酒和食品完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來勢都很好，可以成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì) 增效的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調(diào)整搞藥材、搞油茶，同時，茶葉產(chǎn)業(yè)市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么測算。在廣泛征求意見之外，集中各方智慧 是我們編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，各部門都要做好這個基本功，了解規(guī)劃的基本和要件，規(guī)劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過問。最重要的是要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)制定規(guī)劃。我們的社會是日新月異的社會，時代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化，沒有任何一個人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī) 律決定的，社會是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認(rèn)清新形勢，與時俱進(jìn)，我們可以打破陳規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，科學(xué)定位工作、科學(xué)定位湘西未來發(fā)展，這是做好“十四五”規(guī)劃的第一思想基礎(chǔ)。 四要認(rèn)真研判現(xiàn)狀與趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項(xiàng)目。“十三五”規(guī)劃的一些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，一些沒有實(shí)現(xiàn)，一方面是形勢發(fā)生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標(biāo)確定得不精準(zhǔn)，這次我們要總結(jié)教訓(xùn)。一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)和措施，特別是要有措施、有項(xiàng)目、有保障，要有具體的工作任務(wù)、工作措施、具體落地的項(xiàng)目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規(guī)劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個關(guān)鍵的要素一定要有，有多個部門這方面要加強(qiáng)，要認(rèn)真研究到具體項(xiàng)目上去。把各個部門請到一起研究這個規(guī)劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長補(bǔ)短，知道他的規(guī)劃和我的規(guī)劃怎么匹配，很多是相互關(guān)聯(lián)的。比如自然資源就和所有部門都有聯(lián)系，比如發(fā)改的項(xiàng)目的 都是來自于各個板塊領(lǐng)域，和所有部門也都有關(guān)聯(lián)，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。 六要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真組織編制規(guī)劃，推動形成更多規(guī)劃成果。發(fā)改委要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，明確規(guī)劃編 制的基本要求、 基本原則和業(yè)務(wù)知識 。各位副州長要明確自己分管領(lǐng)域哪些規(guī)劃要編制，對編制規(guī)劃的關(guān)鍵思路、關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)，關(guān)鍵項(xiàng)目，都要親自過問，讓“十四五”規(guī)劃和州委州政府的思路切合得更好更緊。總體來看，我市“十三五”規(guī)劃執(zhí)行非常認(rèn)真，任務(wù)完成得比較好，但有少數(shù)指標(biāo)可能難以完 成，是因?yàn)樾蝿莺鸵蠖及l(fā)生了變化。聽了大家對“十四五”規(guī)劃編制工作和目標(biāo)任務(wù)的一些構(gòu)想，總的來說，各部門都做了扎實(shí)的工作，有些部門開展了調(diào)查研究，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施，但是綜合來看，因?yàn)榻裉焓堑谝淮温爡R報，“十四五”規(guī)劃編制總體還處于起步階段?，F(xiàn)在只差三四個月規(guī)劃編制工作就啟動一年了，后面的時間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。 一要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，推動長期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”規(guī)劃要站在全國全省全局的角度來謀劃 X 未來發(fā)展，所以有利于我市更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，爭取到更多的項(xiàng)目、資金、優(yōu)惠政策，推動 X 發(fā)展。“十三五”規(guī)劃執(zhí)行以來，很多工作指標(biāo)都已經(jīng)完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)成敗得失，這對于我們在過來的基礎(chǔ)上做 好規(guī)劃工作，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提檔升級大有好處。 “十四五”規(guī)劃最重要的就是要結(jié)合 X 實(shí)際，把國省發(fā)展戰(zhàn)略和 X 實(shí)際相結(jié)合，對推動 X 特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。不研究規(guī)劃，不抬頭看更遠(yuǎn)的路，不站在更高的平臺，我們就很容易變成具體的事務(wù)工作者，變成目光短淺的忙于具體事務(wù)的人，很難有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，很難有工作的預(yù)見性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規(guī)劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。做好規(guī)劃，既是務(wù)虛、更是務(wù)實(shí)，要從虛處入手、實(shí)處著力，最終使“十四五”規(guī)劃為我市未來發(fā)展繪制出美好的藍(lán)圖，為未來的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。規(guī)劃編制工作絕不是哪幾個人就能做好的，不是某個執(zhí)筆人就能完成的。必須要以科學(xué)調(diào)查研究為基礎(chǔ)，把重點(diǎn)放在對“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)上搞好調(diào)查研究。要研判國省未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走勢，國省政策的未來走向。 二是廣泛聽取意見。要聽取各縣市的意見，不能讓市直單位的子規(guī)劃和縣市的發(fā)展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對接 。要聽取專業(yè)人士的意見，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這個定位要進(jìn)一步完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要舉足輕重、占比較大。比如講 X 和 X 完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來勢都很好，可以成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不 是可以調(diào)整 X，同時， X 產(chǎn)業(yè)市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么測算。在廣泛征求意見之外，集中各方智慧是我們編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，各部門都要做好這個基本功，了解規(guī)劃的基本和要件，規(guī)劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過問。最重要的是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) ，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)制定規(guī)劃。我們的社會是日新月異的社會，時代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化，沒有任何一個人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律決定的，社會是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認(rèn)清新形勢，與時俱進(jìn)，我們可以打破陳規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，科學(xué)定位工作、科學(xué)定位 X 未來發(fā)展，這是做好“十四五”規(guī)劃的第一思想 基礎(chǔ)。 四要認(rèn)真研判現(xiàn)狀與趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項(xiàng)目?！笆濉币?guī)劃的一些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，一些沒有實(shí)現(xiàn)，一方面是形勢發(fā)生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標(biāo)確定得不精準(zhǔn)，這次我們 要總結(jié)教訓(xùn)。一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)和措施，特別是要有措施、有項(xiàng)目、有保障，要有具體的工作任務(wù)、工作措施、具體落地的項(xiàng)目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規(guī)劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個關(guān)鍵的要素一定要有，有多個部門 這方面要加強(qiáng)，要認(rèn)真研究到具體項(xiàng)目上去。把各個部門請到一起研究這個規(guī)劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長補(bǔ)短，知道他的規(guī)劃和我的規(guī)劃怎么匹配，很多是相互關(guān)聯(lián)的。比如自然資源就和所有部門都有聯(lián)系，比如發(fā)改的項(xiàng)目的都是來自于各個板塊領(lǐng)域，和所有部門也都有關(guān)聯(lián)，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。 六要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真組織編制規(guī)劃，推動形成更多規(guī)劃成果。發(fā)改委要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，明確規(guī)劃編制的基本要求、基本原則和業(yè)務(wù)知識 。各位副市長要明確自己分管領(lǐng)域哪些規(guī)劃要編制，對編制規(guī)劃的關(guān)鍵思路、關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)，關(guān)鍵項(xiàng)目，都要親自過問，讓“十四五”規(guī)劃和市委市政府的思路切合得更好更緊。東連 XX 市，南接快 XX 鎮(zhèn)，西交 XX 縣，北臨 XX鎮(zhèn)。通丹、通沈、通長高速，梅集鐵路經(jīng)由境內(nèi)。 2021年 XX 國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)成立，劃走 XX村、廟東村、德勝村、北甸子村、大連川村和西岔村 6 個村，現(xiàn)在還未正式完成交接，大多數(shù)公共事務(wù)還由 XX 鎮(zhèn)代管；葫蘆套村劃歸市醫(yī)藥高新區(qū)代管，但扶貧工作還由 XX 縣負(fù)責(zé)。 9 個村幅 員面積 平方千米，林地面積 10294 公頃（ 萬畝），耕地面積 1512 公頃（ 萬畝）。 XX 鎮(zhèn)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)以化工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥等企業(yè)為主導(dǎo)。近年來，中基華交通、榮邦瀝青、天瑞建材、宇航商砼等老牌企 業(yè)均保持良好的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢， XX 雙齡鐵礦已恢復(fù)生產(chǎn)，企業(yè)效益穩(wěn)定增長。 近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， XX 鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“工業(yè)立鎮(zhèn)、生態(tài)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、文化美鎮(zhèn)”為重心，榮獲全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、吉林省綜合改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)、省級十強(qiáng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)、省級精神文明鎮(zhèn)、“吉林好人 二、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況 （一）縣級重點(diǎn)項(xiàng)目 2020 年 XX 鎮(zhèn)納入縣級重點(diǎn)項(xiàng)目 3 個。該路段全長