【正文】 牽頭研究 。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規(guī)劃的 制定情況，弄清楚哪些項目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心中有數(shù)。 五要強化上下銜接、左右聯(lián)動，爭取更好地實現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國省戰(zhàn)略。有沒有前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有精準(zhǔn)的目標(biāo)指引，統(tǒng)計局和各個部門要認(rèn)真測算，不要摸腦殼定指標(biāo)。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。這里要表揚統(tǒng)計局，每次都認(rèn)真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學(xué)的測算標(biāo)準(zhǔn)，我們要全面考慮這些因素。比如講新型智能小家電目前來講只能是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 要聽取人民群眾的意見，要認(rèn)真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。要研究好 X 的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避 免規(guī)劃脫離實際。 二要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學(xué)編制規(guī)劃。四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提升社會治理水平。二是有利于認(rèn)真總結(jié)過來的成績、經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項，更好地?fù)P長避短，推動 X新一輪發(fā)展。下面，我講幾點意見。比如 GDP 增長、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)是基于當(dāng)時的歷史條件確定的，這和后來中央高質(zhì)量發(fā)展的要求以及中國經(jīng)濟提質(zhì)換擋的現(xiàn)實是有區(qū)別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調(diào)整的。副州長要加強對分管部門的子規(guī)劃的具體指導(dǎo)、反復(fù)牽頭研究 。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規(guī)劃的制定情況，弄清楚哪些項目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心中有數(shù)。 五要強化上下銜接、左右聯(lián)動，爭取更好地實現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國省戰(zhàn)略。有沒 有前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有精準(zhǔn)的目標(biāo)指引，統(tǒng)計局和各個部門要認(rèn)真測算，不要摸腦殼定指標(biāo)。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。這里要表揚統(tǒng)計局，每次都認(rèn)真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學(xué)的測算標(biāo)準(zhǔn)，我們要全面考慮這些因素。比如講新型智能小家電目前來講只能 是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要聽取人民群眾的意見，要認(rèn)真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。要研究好湘西的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避免規(guī)劃脫離實際。 二要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學(xué)編制規(guī)劃。四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提升社會治理水平。二是有利于認(rèn)真總 結(jié)過來的成績、經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項，更好地?fù)P長避短，推動湘西新一輪發(fā)展。下面，我講幾點意見。比如GDP 增長、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)是基于當(dāng)時的歷史條件確定的，這和后來中央高質(zhì)量發(fā)展的要求以及中國經(jīng)濟提質(zhì)換擋的現(xiàn)實是有區(qū)別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調(diào)整的。各級各類規(guī)劃 (含發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃 )編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接 。邀請國家有關(guān)部委、研究機構(gòu)專家學(xué)者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問題等提出咨詢意見，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。 (二 )組建工作專班。市縣 (區(qū) )規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步， 2021 年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見稿 。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱 。征求各方面意見建議 。 。 (自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕配合 ) (五 )編制市縣 (區(qū) )規(guī)劃。自治區(qū)各部門 (單位 )自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，須報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級國 土空間規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后實施。 三、主要任務(wù) (一 )編制自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃 (規(guī)劃綱要 )。又要突出重點方向、重點領(lǐng)域和重大課題，增強對規(guī)劃實施的支撐保障作用。既要著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化長遠目標(biāo)，合理確定各項任務(wù)指標(biāo) 。 二、編制原則 一是堅持立足外部環(huán)境和內(nèi)部條件相統(tǒng)籌。 各地、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的規(guī)劃編制隊伍。 （二）組建工作專班。同時，具體承擔(dān)省發(fā)展規(guī)劃和省級區(qū)域規(guī)劃編制工作。（ 2021 年全省“兩會”召開前） 省“十四五”重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。（ 2020 年 12 月底前完成） （四）論證報批階段（ 02020 年年 212 月 12021 年全省“兩會”召開前）。（ 2020 年 11 月底前完成） 層、各界別人士意見。聽取專家對全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，研究提出一批新時代重大標(biāo)志性工程和重點民生項目。（ 2020 年 4 月底前完成） 。省發(fā)展改革委匯總并與國家銜接后，研究提出我省“十四五”規(guī)劃基本思路。（ 2021 年 5 月啟動， 8 月提交中期成果， 11 月上旬前結(jié)題） 。（ 2021 年 5 月底前完成） 。（各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)） 三、工作階段和時間安排參照國家總體安排，全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。省自然資源廳會同省發(fā)展改革委研究提 出編制目錄清單，報省政府審定后實施。以省發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門配合） （二）編制專項規(guī)劃。 二、主要任務(wù)和責(zé)任分工 圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進省市縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。 。 堅持以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，從更高層次貫徹落實總書記總書記對 XX 工作的重要要求，按照省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化 XX、共繪新時代 XX 物華天寶人杰地靈新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。副州長要加強對分管部門的子規(guī)劃的具體指導(dǎo)、反復(fù)牽頭研究 。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規(guī)劃的制定情況，弄清楚哪些項目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心中有數(shù)。 五要強化上下銜接、左右聯(lián)動，爭取更好地實現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國省戰(zhàn)略。有沒有前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有精準(zhǔn)的目標(biāo)指引，統(tǒng)計局和各個部門要認(rèn)真測算，不要摸腦殼定指標(biāo)。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。這里要表揚統(tǒng)計局，每次都認(rèn)真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學(xué)的測算標(biāo)準(zhǔn)，我們 要全面考慮這些因素。比如講新型智能小家電目前來講只能是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要聽取人民群眾的意見，要認(rèn)真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。要研究好湘西的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避免規(guī)劃脫離實際。 二要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學(xué)編制規(guī)劃。四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提升社會治理水平。二是有利于認(rèn)真總結(jié)過來的成績、經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項，更好地?fù)P長避短，推動湘西新一輪發(fā)展。下面，我講幾點意見。比如GDP 增長、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)是基于當(dāng)時的歷史條件確定的，這和后來中央高質(zhì)量發(fā)展的要求以及中國經(jīng)濟提質(zhì)換擋的現(xiàn)實是有區(qū)別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調(diào)整的。 總體來看，我州“十三五”規(guī)劃執(zhí)行非常認(rèn)真，任務(wù)完成得比較好，但有少數(shù)指標(biāo)可能難以完成，是因為形勢和要求都發(fā)生了變化。現(xiàn)在只差三四個月規(guī)劃編制工作就啟動一年了，后面的時間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作?！笆奈濉币?guī)劃要站在全國全省全局的角度來謀劃湘西未來發(fā)展，所以有利于我州更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，爭取到更 多的項目、資金、優(yōu)惠政策，推動湘西發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃最重要的就是要結(jié)合湘西實際，把國省發(fā)展戰(zhàn)略和湘西實際相結(jié)合，對推動湘西特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。做好規(guī)劃，既是務(wù)虛、更是務(wù)實，要從虛處入手、實處著力，最終使“十四五”規(guī)劃為我州未來發(fā)展繪制出美好的藍圖，為未來的長遠發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。必須要以科學(xué)調(diào)查研究為基礎(chǔ)，把重點放在對“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)上搞好調(diào)查研究。二是廣泛聽取意見。要聽取專業(yè)人士的意見，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這個定位要進一步完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要 舉足輕重、占比較大。再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì) 增效的問題，因為現(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調(diào)整搞藥材、搞油茶，同時，茶葉產(chǎn)業(yè)市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業(yè)機構(gòu)怎么測算。最重要的是要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新發(fā)展理念，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)制定規(guī)劃。 四要 認(rèn)真研判現(xiàn)狀與趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項目。一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)和措施，特別是要有措施、有項目、有保障，要有具體的工作任務(wù)、工作措施、具體落地的項目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規(guī)劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個關(guān)鍵的要素一定要有，有多個部門這方面要加強，要認(rèn)真研究到具體項目上去。比如自然資源就和所有部門都有聯(lián)系，比如發(fā)改的項目的 都是來自于各個板塊領(lǐng)域，和所有部門也都有關(guān)聯(lián)，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。發(fā)改委要加強培訓(xùn)指導(dǎo)，明確規(guī)劃編制的基本要求、基本原則和業(yè)務(wù)知識 。 一、指導(dǎo)思想和編制原則（一）指導(dǎo)思想。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，推動全省整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。省發(fā)展規(guī)劃是全省各級各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)） （三）編制區(qū)域規(guī)劃。省級國土空間規(guī)劃以全省空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細化落實省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。市縣規(guī)劃依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與省發(fā)展規(guī)劃和省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接 ，又要結(jié)合市縣實際，突出當(dāng)?shù)靥厣Ｕ匍_全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議，貫徹落實全國“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署全省“十四五”規(guī)劃編制工作。省有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。省政府各部門從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路， 2021 年 11 月底前報省發(fā)展改革委。各設(shè)區(qū)市和省政府有關(guān)部門結(jié)合本地實際和部門職責(zé)，可采用與課題承擔(dān)單位聯(lián)合調(diào) 研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項目和重大政策等開展調(diào)研，形成調(diào)研報告后報省發(fā)展改革委匯總。（ 2020 年 4月至 9 月） 。（ 2020 年 4 月至 10 月） “十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第一次會議。根據(jù)省委“十四五”規(guī)劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。充分吸納各方面意見并與國家規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進行修改完善。（ 2021年全省“兩會”召開前） 照省委、省政府審議意見修改完善后，經(jīng)報國家發(fā)展改革委銜接，提請省人大審議規(guī)劃綱要草案。 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全省“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向省政府報告。市縣政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動編制工作，加強與省級各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動 、左右協(xié)同。 （三）落實人員經(jīng)費。 一、總體要求 堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委 xx 全會決策部署，緊緊圍繞“守好三條生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子”的工作要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持深化改革開放 ，堅持以人民為中心，堅持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線思維，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，高質(zhì)量編制自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民 族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民