【正文】 區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準實施。其他市級專項規(guī)劃經(jīng)市政府分管領(lǐng)導審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經(jīng)市人大常委會審議后，按程序報批。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng) 域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關(guān)系全局且存在市場失靈的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要創(chuàng)新務(wù)實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 一、指導思想 以新時代中國特色社會主義思 想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，認真分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，準確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務(wù)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，確保“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。積極做好政務(wù)信息公開工作，接受社會和人民群眾的監(jiān)督，讓公共權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn) XX 鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺 階。加強懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。 鄉(xiāng) 風文明促和諧。打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開發(fā)復墾，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。嚴格鎮(zhèn)、村干部行為規(guī)范，按照鎮(zhèn)、村干部量化管理方案做好日常管理工作。一是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。 辦好文化服務(wù)大眾。建立和完善救災(zāi)救濟、社會福利工作機制。 提高衛(wèi)生健康水平：計劃生育工作依然堅持“三個不變”，推動“三個轉(zhuǎn)變”，確保“三個到位”。 大力支持教育事業(yè)：全力提高辦學品位和水平，基本構(gòu)建起布局合理、鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系，教育發(fā)展整體水平比“十三五”期間有明顯提高，以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為奮斗目標，促進全鎮(zhèn)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐和智力支持。既提高勞動者的綜合素質(zhì)，又促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的穩(wěn)定和提高，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作奠定良好的基礎(chǔ)。 （三）堅持標準，鞏固脫貧攻堅成果。同時，以加工、制造企業(yè)為主，做大做強工業(yè)聚集區(qū)，最大限度的爭取土地、政策支持，完善聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎖定醫(yī)主打產(chǎn)業(yè)，將聚集區(qū)規(guī)劃用地劃分功能區(qū)，建設(shè)標準化廠房，實施“筑巢引鳳工程”，提高服務(wù)水平，通過招商引資，規(guī)范入園企業(yè)投資量， 推動聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級。堅持“三不原則”大力開展領(lǐng)導招商、駐點招商、以商招商，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)招商、全民招商、精準招商，特別是在外出務(wù)工人員中做好招商 工 作，吸引他們中的優(yōu)秀者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭在招大引強上取得新突破。提高農(nóng)業(yè)資源 利用效率，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)，推進農(nóng)村節(jié)能減排，保護農(nóng)村環(huán)境。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。提高醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險參保率。 ――進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。 —— 農(nóng)民人均純收入年均增長 9%，到 2025 年農(nóng)民年人均純收入達到 22151 元；農(nóng)民居住條件進一步改善，醫(yī)療保障水平明顯提高。 XX 鎮(zhèn)黨委政府堅持科學發(fā)展觀，創(chuàng)新思維方式，匯聚興鎮(zhèn)富民力量，到 2025 年，將 XX 鎮(zhèn)建設(shè)成為“生態(tài) XX、文明 XX、和諧 XX”。要結(jié)合當前環(huán)境，預判未來變化，發(fā)揚斗爭精神，以長遠的眼光看待問題與矛盾，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會安定和諧。要本著“實事求是”的原則，對“十三五”規(guī)劃全面總結(jié)?！笆奈濉币?guī)劃包羅萬象，事關(guān)當前和今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展的方向、階段、步驟和重點。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問需于民，問政于民，問計于民，讓經(jīng)濟發(fā)展與民族復興目標一致、方向相同。政府要加強頂層設(shè)計，找準自身定位，當好“中國經(jīng)濟”這艘巨輪的“總舵手”。“十四五”規(guī)劃是全面建成小 康社會后實施的第一個五年規(guī)劃，其編制工作具有十分重大的意義?！笆奈濉币?guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復來”的信心，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。作為基層一線的我們，更應(yīng)當將知民情、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。筆者認為，在此之際組工干部應(yīng)當從“新”出發(fā)，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部。要規(guī)范認識預期“界限”，牢 固樹立“規(guī)劃即法”意識，維護好規(guī)劃權(quán)威，堅決實行責任到人、配置到位、部署到邊、執(zhí)行到底，始終堅定不移謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促升級、增后勁，讓藍圖擘畫未來、愿景照進現(xiàn)實。 按下預期“提速器”，確保一體推進、一體管理。 樹立規(guī)劃“風向標”，邁出關(guān)鍵一 步、更進一步。 緊抓編制“窗口期”，保證目標一致、舉措一致。 （四）嚴格程序，科學編制。 （三）積極溝通，有效銜接。 六、編制要求 （一）總結(jié)經(jīng)驗，改進方法。 （四）經(jīng)費保障。 （二）工作機構(gòu)。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，各縣市區(qū)、市級各部門要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，保障規(guī)劃編制工作有序推進和順利完成。 2020年 5 月底前，根據(jù)中省關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合我市實 際，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。 （二）發(fā)展思路梳理階段（ 2020 年 2 月 — 2020 年 3 月） 2020 年 2 月底前，承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，報 送市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準后實施，并報市政府備案。省級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項規(guī)劃，由市級有關(guān)部門報市政府批準實施。 （二）空間規(guī)劃空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)，主要是細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。另一方面，從全市當前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。為了切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中省“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神和要求，結(jié)合我市實際，制定如下方案。 確保規(guī)劃編制進度。 科學編制規(guī)劃文本。 2..提高編制水平 準確把握規(guī)劃定位。 二、工作組織 為做好學院 “十四五”規(guī)劃編制工作，成立專門工作機構(gòu)。各縣區(qū)、各部門要相應(yīng)制定規(guī) 劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。 （四）規(guī)范編制程序。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導向的統(tǒng)領(lǐng)作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，專項規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、同步推進。市政府成立由市長任組長、副市長為副組長、市政府秘書長、分管副秘書長及市直有關(guān)部門主要負責人為成員的全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組?？h級規(guī)劃由縣區(qū)級人民政府組織編制，具體由發(fā)展改革部門承擔，編制時間與全市《綱要》基本同步，具體程序： 年 X 月底前，各縣區(qū)完成“十四五”規(guī)劃綱要草案編制、專家論證、征求意見等工作，并與上級發(fā)展改革部門進行銜接。重點專項規(guī)劃原則上 XX 年 X 月底前全部印發(fā)實施，一般專項規(guī)劃以及經(jīng)市發(fā)展改革委備案后編制的專項規(guī)劃，原則上 XX 年 X月底前全部印發(fā)實施。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，重點專項規(guī)劃由編制部門報市委或市政府印發(fā)實施；一般專項規(guī)劃由編制部門會同市發(fā)展改革委冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實施；不在目錄清單里的專項規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)展改革委備案同意后，由編制部門印發(fā)實施（國家和省另有規(guī)定的除外）。 （ XX 年 X 月 — XX 年 X 月）。在完成“十四五”重大問題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，組織專家論證，報送市政府研究審定。 三、總體安排 （一）發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃，即《 X 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全市發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以 及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依 據(jù)。 實事求是、合理引導。在市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域盡量不編或少編制規(guī)劃。緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實好追趕超越和“五個扎 實”總要求，聚焦“六個三”戰(zhàn)略部署、“三個六”重點支撐、“四個在 X”增長新動能，科學系統(tǒng)提出“十四五”發(fā)展的目標、定位、舉措。 一、指導思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入 貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場化改革、擴大高水平開發(fā)為動力，深入實施“六個三”戰(zhàn)略部署，全力打造“三個六”重點支撐， 培育發(fā)展“四個在 X”增長新動能，著力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動綠色循環(huán)發(fā)展，著力提升民生福祉，著力化解風險挑戰(zhàn)，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟建設(shè)社 會主義現(xiàn)代化新 X 新征程，為到 2035 年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定堅實基礎(chǔ)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔 2021〕44 號）和《 X 省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（ X 政發(fā)〔 XX〕 X 號），結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗做法，特制定本工作方案。 系統(tǒng)謀劃、項目支撐。厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？v向上，做好與省上規(guī)劃的銜接，指導好縣區(qū)規(guī)劃編制，確保主題主線上下一致，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系；橫向上，要加強工作聯(lián)動，同步推動發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，建立完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。把廣大干部群眾期盼和我市發(fā)展定位、奮斗目標結(jié)合起來，敞開門來做規(guī)劃，廣泛聽取各級各部門、專家學者和“兩代表一委員”的意見，使規(guī)劃編制過程成為全市人民凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。 （ XX 年 X 月 — XX 年 X 月）。組建《綱要》起草工作專班，根據(jù)市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議， X 月份形成《綱要》（初稿）；X 月份，在與省上《綱要》銜接基礎(chǔ)上，廣泛征求社會各界意見，組織專家委員會成員進行第三方評估； X 月份，按程序報市委、市政府研究審定，并準備提請市人民代表大會審議。專項規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，由市級有關(guān)部門組織編制。 （ XX 年 X 月 — XX 年 X 月），完成專家論證、征求意見等工作，并與省級相關(guān)專項規(guī)劃、全市《綱要》進行充分銜接后，按程序報批?？h級“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和 目標。 四、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃。 充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等智庫作用，把各方論證結(jié)果、研究成果作為制定發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施的重要參考。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，要選配知