【正文】 中證明是可持續(xù)的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發(fā)展理念和省市新的要求，結(jié)合 X實際，在 堅持中賦予新的內(nèi)涵，謀劃新的支撐，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟與生態(tài)融合互動，經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源 環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成更加符合縣情實際、更能體現(xiàn) X 特色的發(fā)展路徑，避免同質(zhì)化，促進差異化發(fā)展。 一要結(jié)合自身實際體現(xiàn)特色。接下來，請 X 縣長牽頭，發(fā)改委負責，盡快按照這次會議要求，根據(jù)大家提出的意見建議進一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增 強科學性、前瞻性、引領(lǐng)性、針對性、可操作性，廣泛聽取各階層、各方面意見，成熟后提交政府常務會研究、 報縣委審定后提交縣人代會審議。 根據(jù)“十四五”規(guī)劃編制工作任務，全區(qū)前期重大研究課題、《規(guī)劃綱要》及專項規(guī)劃編制由區(qū)發(fā)改委統(tǒng)一組織招投標，相關(guān)費用納入預算安排，由區(qū)財政予以保障。 四、組織領(lǐng)導和經(jīng)費保障為加強對區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，區(qū)政府成立區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導任副組長，區(qū)有關(guān)部門主要負責人為成員。 （五）規(guī)劃審議發(fā)布（ 2021 年 1－ 12 月）。 2020年 2 月－ 9 月，區(qū)有關(guān)部門根據(jù)編制任務起草專項規(guī)劃。 12 月底前，區(qū)“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）報區(qū)委、區(qū)政府審議。8 月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門研究提出需納入省、市“十四五”《規(guī)劃綱要》的重點內(nèi)容。 2021年 12 月，全面啟動《規(guī)劃綱要》起草工作。 2020 年 2 月，廣泛征求各有關(guān)方面對區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》的意見和建議，修改完善后按程序報區(qū)委區(qū)政府審定，形成區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》（初稿）。 2020 年 1 月，區(qū)各相關(guān)部門完成前期研究課題評審驗收工作，并將課題成果提供區(qū)發(fā)改委。區(qū)發(fā)改委按照省、市工作要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各相關(guān)部門開展“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)、主要目標、路徑舉措及重大工程項目、重大政策、重大改革舉措“三個重大”研究工作。開發(fā)區(qū)參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做法，認真總結(jié)“十三五”，系統(tǒng)謀劃“十四五”。對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。此項工作由區(qū)有關(guān)部門具體承擔。 《規(guī)劃綱要》是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，主要對貫徹落實國家社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略作出階段性部署，闡 明區(qū)委、區(qū)政府一定時期內(nèi)的總體安排和工作重點，是對全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，是組織和動員全區(qū)人民為共同目標而奮斗的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、 生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。 （二）研究起草“十四五”規(guī)劃基本思路。 一、總體要求以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，落實中共中央國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見，按照體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重點突出、底線思維和可操作性的要求，注重加強規(guī)劃編制技術(shù)與方法、內(nèi)容與形式等方面的創(chuàng)新，構(gòu)建市級統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好 XXX 夯實基礎(chǔ)。 根據(jù)“十四五”規(guī)劃編制工作任務，全區(qū)前期重大研究課題、《規(guī)劃綱要》及專項規(guī)劃編制由區(qū)發(fā)改委統(tǒng)一組織招投標，相關(guān)費用納入預算安排，由區(qū)財政予以保障。 四、組織領(lǐng)導和經(jīng)費保障為加強對區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，區(qū)政府成立區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導任副組長，區(qū)有關(guān)部門主要負責人為成員。 （五）規(guī)劃審議發(fā)布（ 2021 年 1－ 12 月）。 2020年 2 月－ 9 月，區(qū)有關(guān)部門根據(jù)編制任務起草專項規(guī)劃。 12 月底前，區(qū)“十四五”《規(guī)劃綱要》（草案）報區(qū)委、區(qū)政府審議。8 月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門研究提出需納入省、市“十四五”《規(guī)劃綱要》的重點內(nèi)容。 2021年 12 月，全面啟動《規(guī)劃綱要》起草工作。 2020 年 2 月，廣泛征求各有關(guān)方面對區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》的意見和建議，修改完善后按程序報區(qū)委區(qū)政府審定，形成區(qū)“十 四五”規(guī)劃《基本思路》（初稿）。 2020 年 1 月，區(qū)各相關(guān)部門完成前期研究課題評審驗收工作，并將課題成果提供區(qū)發(fā)改委。區(qū)發(fā)改委按照省、市工作要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 道、各相關(guān)部門開展“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)、主要目標、路徑舉措及重大工程項目、重大政策、重大改革舉措“三個重大”研究工作。開發(fā)區(qū)參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做法，認真總結(jié)“十三五”，系統(tǒng)謀劃“十四五”。對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。此項工作由區(qū)有關(guān)部門具體承擔。 《規(guī)劃綱要》是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，主要對貫徹落實國家社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略作出階段性部署，闡明區(qū)委、區(qū)政府一定時期內(nèi)的總體安排和工作重點，是對全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，是組織和動員全區(qū)人民為共同目標而奮斗的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等 職能的重要依據(jù)。 （二）研究起草“十四五”規(guī)劃基本思路。 一、總體要求以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，落實中共中央國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體 系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見，按照體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重點突出、底線思維和可操作性的要求，注重加強規(guī)劃編制技術(shù)與方法、內(nèi)容與形式等方面的創(chuàng)新，構(gòu)建市級統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好 XXX 夯實基礎(chǔ)。向社會宣傳規(guī)劃管理知識，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的公眾參與，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。注重挖掘地域特色、資源優(yōu)勢、文化底蘊，避免“千鎮(zhèn)一面”。 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務設(shè)施布局。 完善城市功能，推進舊城改造。 實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是規(guī)劃專業(yè)人員匱乏，管理水平和隊伍整體素質(zhì)有待于進一步提高。以財務獨立核算為原則，托清了全縣村莊 (社區(qū) )底數(shù) 544 個，明確了已建農(nóng)村新型社區(qū)、近遠期擬建農(nóng)村新型社區(qū)的計劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。積極服務桃墟金水河、櫻之崮、椿樹溝、野店鎮(zhèn)紅色果香 等田園綜合體項目，對項目建設(shè)進行規(guī)劃技術(shù)服務指導，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興整體部署和任務分工要求，督促和協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快村莊規(guī)劃編制力度。開通審批“綠色通道”， 項目在材料齊全的前提下由規(guī)定的 20 余個工作日，縮短為 12 個工作日辦結(jié)。完善辦事指南要素信息，全面落實首問負責制、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，規(guī)范窗口工作人員行為，提高工作人員服務意識，全面改進工作作風。 優(yōu)化審批流程。為避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目建設(shè)、無規(guī)劃建設(shè)、無設(shè)計建設(shè)，規(guī)劃局以建設(shè)最美鄉(xiāng)村，打造百年建筑，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活水平為目標，先后兩次開展“生態(tài)新農(nóng)居建筑方案”規(guī)劃設(shè)計活動，并精選符合 XX實際、突出 XX 特色的 31 套優(yōu)秀方案制作成 3 套圖集，面向全縣推廣使用，用以指導農(nóng)村住房建設(shè)。三是增加巡查頻次和力度，做到邊批、邊管、邊查，確保批后項目嚴格依據(jù)規(guī)劃實施。加強規(guī)劃批后管理，認真巡查監(jiān)管，對建設(shè)項目實施的全過程進行動態(tài)管理，督促建設(shè)項目嚴格按審批的規(guī)劃進行建設(shè)，有效維護了規(guī)劃剛性。三是進一步規(guī)范服務大廳窗口建設(shè)，向社會公開辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費等事項，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)項目許可手續(xù)“一站式”辦結(jié)，實現(xiàn)快捷服務，方便群眾辦事。 創(chuàng)新工作方式，提升效率。“十三五”期間，共計核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》和選址說明 221 件，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》 196 件，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 313 件，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》 57 件，《建設(shè)工程竣工規(guī)劃合格證》 101 件，出具用地規(guī)劃條件通知書 275 份。 (二 )加強規(guī)劃管理，確保規(guī)劃順利實施。 全面推進縣域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制。同時，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署要求，按照精細化、鄉(xiāng)土化，落地性強的原則，選取了浙江、上海及省內(nèi)各有特色的 5 家規(guī)劃團隊編制 29 個生態(tài)文明建設(shè)重點村村莊規(guī)劃。一是編制完成《城湖一體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《“四帶一廊”濱河景觀塑造及汶河兩岸開發(fā)利用規(guī)劃設(shè)計》、孟良崮生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升規(guī)劃》和《沂蒙農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園規(guī)劃》，并報縣政府批復實施，這些規(guī)劃的編制和實施，將進一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力。編制完成《 XX 縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》、《 XX 縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (20212020 年 )》和《垛莊鎮(zhèn)西南片區(qū)村莊規(guī)劃 (20212025 年 )》，為村莊規(guī)劃及建設(shè)提供了依據(jù) ?！笆濉币詠?，全面完成了新一輪 8 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng)、云蒙湖生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃修編工作，為城鎮(zhèn)各項發(fā)展提供規(guī)劃藍圖，為下一步國土空間規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)。 完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。 一、“十三五”工作回顧 (一 )因地制宜、突出特色，全面落實規(guī)劃編制任務 以推進規(guī)劃全覆蓋為重點，按照省市縣提出的城鄉(xiāng)規(guī)劃目標，堅持高站位、高起點、高標準，因地制宜，突出特色逐項 落實各項規(guī)劃編制。二是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。 鎮(zhèn)、村規(guī)劃短板補齊。 重點功能片區(qū)和產(chǎn) 業(yè)規(guī)劃亮點突出。委托 XX 農(nóng)研溝域經(jīng)濟發(fā)展促進中心編制完成《 XX 縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》和《 XX 縣長壽經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，為我縣生態(tài)文明建設(shè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力科學依據(jù)。為加強城市管理，更好地滿足城市發(fā)展的需要，通過招標對城區(qū) 55 平方公里按 1:1000 比例進行測繪，城郊 12 平方公里按 1:2021 進行測繪，并于 2021 年提交項目成果。協(xié)助 XX 縣住建局編制了《 XX 縣海綿城市專項規(guī)劃(20212030)》。全面實施規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，嚴格“一書三證”，依法審批。近幾年已累計召開會議17 次，報縣規(guī)劃委員會審查通過了 106 個建設(shè)項目 ,使城市品位不斷提升，城市亮點不斷增加。二是實行規(guī)劃方案預先審查制度，做到 規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務放在首位，與建設(shè)單位多溝通、勤聯(lián)系，根據(jù)規(guī)劃要求提前提出審查意見，讓項目少走彎路，保證項目早落地、早投產(chǎn)。 強化批后監(jiān)管。 驗線、主體查驗、驗收等各個環(huán)節(jié)實施全過程跟蹤管理，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改 。 大力推廣《生態(tài)新農(nóng)居規(guī)劃設(shè)計方案》，逐步形成鎮(zhèn)域特色。全員上陣，“走出去、請進來”，不斷拓寬招商引資渠道，先后引進、洽談了一品文化中心項目，榴蓮糖果酒店項目，尚澄酒店項目、天賜良苑項目、金都上城項目等 8 個項目，總投資 9 億元。將“串聯(lián)式”審批改為“并聯(lián)式”服務，擯棄條條框框，把按順序進行改為同步進行，各業(yè)務科室流程“齊步走”“同步辦” 。對“百日攻堅”行動所列的新舊動 能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)項目，實行規(guī)劃方案預先審查制度，規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務放在首位，提前解決項目后期相關(guān)問題。 服務全縣田園綜合體項目。 為我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 二、存在的問題 “十三五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理取得了一定成績，但是，與縣委縣政府的要求，與人民群眾的 愿望，與先進縣區(qū)相比，還有不小的差距，存在一定的問題：一是規(guī)劃設(shè)計、特別是城市景觀設(shè)計水平有待進一步提高，對規(guī)劃的科學性、適用性以及城市文化、特色塑造等還需深入研究。配合縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成 XX 縣國土空間規(guī)劃編制及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，科學做好控制性詳細規(guī)劃的動態(tài)更新和跟蹤維護，到 2025 年縣城和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到 100%，全面建立科學編制、依法實施、嚴 格監(jiān)管的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。認真對村莊發(fā)展策略、村莊分類、發(fā)展規(guī)劃、中心村布局、村級行政區(qū)劃調(diào)整、遷村并點、村莊布局的合理性、分類的準確性及重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施布局的科學性進行審查評審，為“多規(guī)合一”下的村莊規(guī)劃編制打下堅實的基礎(chǔ)。繼續(xù)做好老城“改造提升”，擴大公共設(shè)施范圍，優(yōu)化城市用地空間布局，提升城市產(chǎn)業(yè)承載力。 加強歷史文化傳承與保護。 加強項目全覆蓋巡查，按照“全面覆蓋、不留死 角、監(jiān)管到位、查處有力”的工作要求，合理安排工作，確保巡查監(jiān)管全面性和連續(xù)性，對工程放驗線、日常巡查及規(guī)劃實施的情況進行全面記錄，作為建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收的依據(jù) 。為確保圓滿完成編制任務，根據(jù)國家和省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。此項工作由區(qū)發(fā)改委會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)有關(guān)部門共同開展。 （三）編制《 XXX 區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。 專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是《規(guī)劃綱要》在某一特定領(lǐng)域的細化安排和具體落實