【正文】 批后印發(fā)實施。發(fā)展規(guī)劃由區(qū)政府組織編制，區(qū)發(fā)改局會同 區(qū)級有關(guān)部門負責起草。成立 XXX 市 XXX區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由區(qū)委副書記、區(qū)長吳榮勝任組長，區(qū)委常委、常務副區(qū)長陳敦林任副組長，區(qū)級有關(guān)部門負責同志為成員（成員名單見附件 1）。開展區(qū)級發(fā)展規(guī)劃與國家、全省、全市規(guī)劃的銜接工作。同步推進區(qū)級重點專項規(guī)劃編制工作。 第二階段：發(fā)展規(guī)劃《綱要框架》研究階段。圍繞《基本思路》起草，切實開展調(diào)研工作，形成重大前期課題研究成果，起草形成我區(qū) “十四五”規(guī)劃《基本思路》。按照國家、全省、全市統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。要合理把握不同專項規(guī)劃的定位，避免專項規(guī)劃之間的重復和矛盾。在前期重大問題研究的基礎上，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確“十四五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略目標、工作重點，并提出相應的政策方向和重大舉措等。 （一）開展重大問題研究。三要把握我區(qū)在全國、全省、全 市大局和時代大勢中的戰(zhàn)略定位，全面分析新時代 XXX 發(fā)展所處的歷史方位。 一、總體要求 做好“十四五”規(guī)劃編制工作，必須堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次全會，市委五屆六次、七次全會和區(qū)委五屆八次、十次全會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持將新發(fā)展理念貫徹規(guī)劃編制實施的全過程，堅持全局視野、體現(xiàn) 戰(zhàn)略眼光，從社會主義現(xiàn)代化國家建設全局來謀劃我區(qū)未來五年的發(fā)展，提出“十四五”時期的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，充分體現(xiàn)中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，使其成為指導全區(qū)未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領。二是發(fā)揮手段優(yōu)勢“招”。人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。三是完善創(chuàng)新生態(tài)。一是做多創(chuàng)新主體。依托 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) XX 園區(qū)，用好中國科學院北京分院向XX 縣免費開放的設備設施，加快科技服務中心建設。依托 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) XX 園區(qū)、 XX 工業(yè)園和 XX 工業(yè)園，聚焦固體廢棄物、生物能源、機械修復與再制造、增材制造及復合新材料等領域，強化與京津科研院所合作，以園中園、專業(yè)園等形式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極搭建新興產(chǎn)業(yè)聚集平臺，組織開展資源再生、再制造技術(shù)研究和增材制造及材料前沿技術(shù)成果的引進和轉(zhuǎn)化、孵化，為 XX 培育新的產(chǎn)業(yè) 增長點提出創(chuàng)新平臺支撐。發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用，著力打造從創(chuàng)新苗圃到孵化器、加速器的完備創(chuàng)新服務鏈條，提升 XX創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集新高地，打造科技成果轉(zhuǎn)化熱地。 (三 )全面激發(fā) “園區(qū)、企業(yè)、人才”三大主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造 XX 高質(zhì)量發(fā)展新動能 發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。二是打造 XX 城市礦山小鎮(zhèn)。 。二是特色化打造港腹聯(lián)動綜合服務基地。突出臨港優(yōu)勢、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè) 、帶動沿海鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟外向化發(fā)展是 XX 建設沿海經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略支撐。三是基地化發(fā)展城市先進制造業(yè)。著眼于 XX 城市經(jīng)濟未來長遠發(fā)展導向，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，充分發(fā)揮 XX 特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以大健康概念串聯(lián)生物制藥、醫(yī)療器械、防護用品、可穿戴設備、休閑康養(yǎng)、健康食品、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領其他先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建“健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，打好 XX 經(jīng)濟“健康牌”。大力發(fā)展城市經(jīng)濟是 XX 撤縣建市、擴大區(qū)域影響力的根本途徑。四是提升“五園”?，F(xiàn)代高效 農(nóng)業(yè)區(qū)。三是優(yōu)化“三區(qū)”。二是壯大“兩極”。 “一核、兩極、三區(qū)、五園”產(chǎn)業(yè)空間新布局。二是聚力打造開放型服務型兩個臨港新城。致力于提高縣城和重點建制鎮(zhèn)人口吸納力、產(chǎn)業(yè)承載力，推動產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，實現(xiàn) XX 協(xié)同 XX“一港雙城”、跨越發(fā)展臨港經(jīng)濟、打造沿海經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略目標，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建“一中心、兩新城、多特色”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，強化新型城鎮(zhèn)化載體支撐。切實加強濱海濕地和海洋保護，合理布局海洋牧場項目，適度發(fā)展濱海旅游業(yè)，嚴格保護水產(chǎn)種質(zhì)資源。 四、開啟新征程 (一 )優(yōu)化布局生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”空間，構(gòu)建 XX 高質(zhì)量發(fā)展新版圖聚焦推進國土空間治理現(xiàn)代化，嚴格落實國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“北富田、南饒海、藍綠交織網(wǎng)、城鄉(xiāng)共同體”的 XX 高質(zhì)量發(fā)展新版 圖。鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，社會保障水平進一步提高，基本公共服務水平明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化全市領先 。 —— 活力 XX 建設得到新提升。 —— 沿海強縣建設取得新成果。突出新的階段性特征，順應經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征新趨勢，著眼社會主要矛盾的新變化新表現(xiàn)，按照分階段要求確定符合實際、合理可行的主要目標指標。特色小鎮(zhèn)建設在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動現(xiàn)代經(jīng)濟體系深入農(nóng)村、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面作用顯著，是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。發(fā)揮臨港優(yōu)勢，依托 XX 鐵礦開采和經(jīng)開區(qū)熱電廠生產(chǎn)產(chǎn)生的尾礦、粉煤灰等固體廢棄資源，借勢 XX 中韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保建材、再生能源、再制造等資源再生產(chǎn)業(yè)，對接裝配式建筑、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈接，強化國際資源再生技術(shù)合作，打造環(huán)京津地區(qū)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念 ，把綠色發(fā)展作為我縣推進高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的 必由之路，堅定不移地持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，以環(huán)境改善促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以穩(wěn)定發(fā)展增強生態(tài)建設和環(huán)境保護能力，走出一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的新路子。我縣經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須主動適應我國社會主要矛盾的變化和經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求和長遠目標，統(tǒng)一思想、凝聚 共識，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來。必須全力聚焦?jié)M足人民對美好生活的期盼，加快推進治理體 系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 (二 )基本原則 根據(jù)上述指導方針，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要重點把握好以下原則： —— 始終堅持黨對一切工作的領導。從對 XX 的影響來看，隨著產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)全面實施，我國在全球供應鏈價值鏈中的位勢將得到新提升，有利于 XX 發(fā)揮裝備制造基礎支撐優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，XX 面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的良好條件。國際力量格局加速演進，地緣政治風險上升，不穩(wěn)定不確定因素增加。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎還比較薄弱，城市精細化管理水平還需提升，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域優(yōu)質(zhì)服務供給還不充足，社會治理體系和治理能力建設還有待加強。生態(tài)環(huán)境治理任重道遠，環(huán)境污染問題還沒有得到根本性解決，治理和修復任務還很艱巨。經(jīng)濟總量仍然偏 小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比保持高位，仍是典型的農(nóng)業(yè)大縣，制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展不充分，縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，臨港經(jīng)濟發(fā)展滯后，城市經(jīng)濟帶動能力弱。堅持把人民健康放到第一位，組織開展網(wǎng)格化、地毯式排查，對患病人員進行全力科學救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得階段性勝利。 民生福祉水平顯著提高，共享發(fā)展局面基本形成。全面落實河長制，“全域治水、清水潤城”項目順利起步， XX 河、 XX 河等重點流域以及 XX 河水體水質(zhì)監(jiān)測穩(wěn)定達標，縣集中式飲用水水 源地水質(zhì) 100%達標。實施農(nóng)村飲水工程鞏固提升項目，農(nóng)村飲水安全問題有效解決。 基礎設施支撐顯著增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) XX 產(chǎn)業(yè)園、 XX 產(chǎn)業(yè)園、 XX 產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”加速崛起，礦業(yè)經(jīng)濟循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園加快加速，園區(qū)主營業(yè)務收入、稅收較“十二五”末同比分別增長 60%和 25%。 創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢基本形成。 動能轉(zhuǎn)換進程顯著加快，制造業(yè)主導地位基本形成。固定資產(chǎn)投資 2020 年預計完成 XX 億元，五年累計達到 億元。 綜合實力顯著增強，全面建成小康社會圓滿收官。 一、邁上新臺階 “十三五”時期，在省、市堅強領導下，縣委、縣政府團結(jié)帶領全縣人民，始終以 xxx 新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握高質(zhì)量發(fā)展要求 ，堅持實事求是，運用系統(tǒng)思維，圍繞“沿海經(jīng)濟、縣城經(jīng)濟、礦業(yè)經(jīng)濟”三大板塊加速崛起，大力實施“五項戰(zhàn)略”，打好“五場硬仗”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，全力以赴落實發(fā)展第一要務，“十三五”確定的“一個高于”“兩個翻番”“六個顯著提升”目標任務如期完成。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入 2020 年預計分別達到 47429 元和 19755 元，五年年均分別增長 %和 9%。 XX 躋身“全國縣域經(jīng)濟強縣”行列?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效，集約化、規(guī)?；?、品牌化水平不斷提高，被命名為中國肉雞之鄉(xiāng)、生豬之鄉(xiāng)，全國糧食生產(chǎn)先進縣、中國綠色農(nóng)業(yè)示范縣。 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納入北京 XX 協(xié)同 發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設， XX 國際產(chǎn)業(yè)園獲國家XX 總局批準享受北京異地監(jiān)管政策，縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別與北京 301醫(yī)院、阜外醫(yī)院實現(xiàn)遠程會診，建成央視有機稻米種植基地、北京 XX集團綠色蔬菜供應基地，“十三五”承接京津轉(zhuǎn)移項目 XX 個、總投資XX 億元。 2020 年預計實際利用外資 億美元、完成進出口總額 億美元。深化實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建成市級示范片區(qū) 1 個、示范村 10 個、提升村 110 個，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，全縣 XX 個村基本實現(xiàn)“四清四化”，被評為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，河北省新農(nóng)村建設先進縣、農(nóng)村面貌改造提升先進縣 。積極推進工業(yè)污染專項治理，嚴格落實強化管控和應急減排措施，大力開展“一區(qū)三線十河”深度整治， 2021 年 平均濃度較“十二五”末期下降36%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 228 天。濕地保護進一步加強，大力實施綠廊綠道、綠化修復、農(nóng)田林網(wǎng)及沙地治理和環(huán)企、沿海、城區(qū)綠化工程，“十三五”期間植樹造林 萬畝，獲評“全國綠化模范單位”稱號，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委縣政府政府沉著應對、科學防控、精準施策，抓“六穩(wěn)”、促 “六保”，打好防疫情、保發(fā)展組合拳，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了疫情 “大考”。一是做大總量、做強增量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的任務仍然較重。三是環(huán)境改善、政策支撐、開放護航的任務仍然較重。四是城鄉(xiāng)融合、全民共享、均衡發(fā)展的任務仍然較重。新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，給全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠影響，世界經(jīng)濟深度衰退、復蘇乏力，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義影響不容忽視，全球產(chǎn)業(yè) 鏈供應鏈面臨重構(gòu) 。 從國內(nèi)來看，我國社會主義現(xiàn)代化建設邁進新征程，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力，急需充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系和高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展 格局，以此來鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢。 三、描繪新藍圖 (一 )指導思想 堅持以 xxx 新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及省委十屆十次全會精神，全面落實 xxx 對河北工作的重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，深入踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力， 實施制造強縣、開放興縣、創(chuàng)新活縣、生態(tài)立縣、鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推進生態(tài)文明建設，著力保障和改善民生，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，全面開創(chuàng)新時代“中等城市、魅力 XX”建設新局面，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設良好開局。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。 —— 始終堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求。 —— 始終堅持綠色發(fā)展為根本路徑。 —— XX 資源再生經(jīng)濟新示范。 —— 特色小鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興新范例。突出高質(zhì)量發(fā)展，聚焦提高發(fā)展的質(zhì)量效益和平衡性協(xié)調(diào)性，確定有利于更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的主要目標指標 。轉(zhuǎn)型升 級創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同合作開放發(fā)展、生態(tài)宜居綠色發(fā)展在全省處于領先地位?？萍俭w制改革取得重大突破、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，研發(fā)投入占比穩(wěn)步提高，每萬人發(fā)明專利擁有量超過全省平均水平，國省級科技研發(fā)平臺數(shù)量大幅增加，與京津協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。城區(qū)人口規(guī)模爭取達到