【正文】 三要廣泛集中民智。各級(jí)、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，注重銜接協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，建立起上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。 三 、強(qiáng)化措施、推進(jìn)落實(shí) 一要明確責(zé)任分工。 五要狠抓重大項(xiàng)目謀劃。準(zhǔn)確把握發(fā)展重點(diǎn)，全面貫徹市委、市政府各項(xiàng)決策部署，把握空間布局、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局，深度謀劃、強(qiáng)弱補(bǔ)短 。關(guān)于全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，由市發(fā)改委牽頭抓總，組織專門力量，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。要深入研究國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、對(duì) X 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，研究科技創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)對(duì) X 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，研究社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)我市中長(zhǎng)期發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出有效措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。目前主要是起草修改階段，到今年年 底前，提出“十四五”發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)所以，今年是規(guī)劃研究編制的關(guān)鍵一年。在編制方式上，要堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)、戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐操作、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、注重程序與改革創(chuàng)新相結(jié)合，確保規(guī)劃群眾看得懂、實(shí)施能落地。 一要把握總體要求?！笆奈濉币?guī)劃是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首個(gè)五年規(guī)劃，無論是指標(biāo)體系還是政策體系，重點(diǎn)任務(wù)還是改革舉措，都要通過制定規(guī)劃予以細(xì)化和安排，通過謀劃實(shí)施項(xiàng)目來落實(shí)和推進(jìn)。同時(shí)，還面臨著發(fā)展新動(dòng)能培育不足、投資支撐后勁乏力、環(huán)保壓力持續(xù)加大、民生改善任務(wù)繁重等諸多困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次問題仍未有效破解?！笆奈濉币?guī)劃具有新的時(shí)代要求和歷史使命，我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度審視“十四五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的各項(xiàng)階段性要求，把 X 的發(fā)展放在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，科學(xué)布局、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，確保 X 與全省、全國(guó)同頻共振、同步跟進(jìn)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。同時(shí)我鎮(zhèn)地處長(zhǎng)白山脈的松花江流域，所轄青溝村是正宗的松花石產(chǎn)地之一，也是松花石硯文化發(fā)祥地，松花硯曾被清康熙皇帝封為“御硯”。當(dāng)前亟需化解的一是干溝木材園區(qū)占用征收農(nóng)民土地問題，二是化肥廠老區(qū)供暖、搬遷和職工醫(yī)保問題。生豬存欄 萬頭，育肥牛存欄 5000 頭，育肥羊存欄 4500 只，蛋雞存欄 21 萬只，肉雞存欄2 萬只。一是全鎮(zhèn) 34 個(gè)貧困戶已從事本村公益性崗位，并簽訂用工協(xié)議，工資總額 萬元，人均收入增加 3600 元；二是新農(nóng)合參保率 100%，新農(nóng)保適齡人口除 1 人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外全部繳納；三是小額信貸發(fā)放 15 人，總金額 萬元。三是 2021 年全鎮(zhèn)貧困人口中有 14 名在校生，未出現(xiàn)因貧輟學(xué)現(xiàn)象，有 2 名貧困學(xué)生享受雨露計(jì)劃政策，每人每學(xué)期 1500元。一是加大基本醫(yī)療保障宣傳力度。萬戶大排查發(fā)聵問題 106 個(gè)，現(xiàn)已整改 83個(gè)?？傆?jì)投入 20 萬元。選址于青溝村四組（治馬線路邊）， 2021年投資 27 萬元（農(nóng)經(jīng)局 9 萬元、棚膜經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助 2 萬元、鎮(zhèn)政府補(bǔ)助 16萬元），發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，種植蔬菜和瓜果，新建暖棚 2 棟，占地面積 畝。該項(xiàng)目以食品深加工、精加工為主，如泡菜、罐頭、蔬菜泥、果泥、嬰幼兒輔食等。 2021 年中藥材種植項(xiàng)目村集體預(yù)計(jì)獲利 80 萬元，凈收入 20萬元。 2021 年村集體自籌 50 萬元，種植龍膽草（ 50 畝）、威靈仙（ 15 畝）、蒼術(shù)（ 3 畝）和白鮮皮（ 2 畝）共70 畝。同時(shí)，解決勞動(dòng)力就業(yè) 43 人，其中：雇用有勞動(dòng)能力的貧困戶 10 人，帶動(dòng)村民就業(yè) 33 人，每人每年可增收 1500 元。 2021 年全鎮(zhèn)改廁 180 戶， 2020 年改廁 130 戶，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶改廁全覆蓋。 2020 年投資 25萬余元實(shí)施正岔村、青溝村、馬當(dāng)廢棄垃圾場(chǎng)、縣道正英線道路（正岔村 —— 迎門岔村 —— 四棚嶺上交界）、馬當(dāng)小學(xué)和馬當(dāng)新垃圾分類廠苗木綠化項(xiàng)目。投資 30 余萬元實(shí)施干曙線水泥路綠化補(bǔ)植項(xiàng)目；投資 70 萬元實(shí)施孤砬子村、青溝村、向陽村、八道溝村文化墻建設(shè)工程；投資 85 萬元實(shí)施曙光村圍墻新建改造項(xiàng)目，投資 75 萬元實(shí)施馬當(dāng)村圍墻一體化工程。 2021 年，我鎮(zhèn)正岔村為薄弱村，青溝村、干溝村、迎門岔村為空殼村， 2020 年計(jì)劃消除 1 個(gè)薄弱村和 3 個(gè)空殼村全部消除，集體經(jīng)濟(jì)收入 10 萬元以上村至少達(dá)到 5 個(gè)。 。投資 20 萬元，租用農(nóng)戶土地 15 畝，每畝地租金 500 元，種植藍(lán)莓。 。該項(xiàng)目已完成工程設(shè)計(jì)，現(xiàn)已進(jìn)入招投標(biāo)階段。總投資 360 萬元，其中爭(zhēng)取城鎮(zhèn)化項(xiàng)目資金 300萬元，鎮(zhèn)配套 60 萬元，改造干溝村巷路油路約 26000 平方米，改造文化廣場(chǎng) 12021 平方 米，建設(shè) 3 道漫水壩。 。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入試運(yùn)行階段。目前在建大棚1 棟，計(jì)劃新建大棚 2 棟，繼續(xù)擴(kuò)大草莓種植采摘規(guī)模。 。引領(lǐng)風(fēng)尚”省級(jí)示范鎮(zhèn)、市甲級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)?，F(xiàn)有企業(yè) 34 家，其中規(guī)模以上企業(yè) 6 家，分別為東寶集團(tuán)、化工股份、鴻寶藥業(yè)、東寶五藥、巨仁堂藥業(yè)、通源新能源；其他中小微企業(yè) 28 家。 現(xiàn)我鎮(zhèn)行政區(qū)劃轄 9 個(gè)村和 2 個(gè)社區(qū)：馬當(dāng)村、曙光村、向陽村、八道溝村、干溝村、正岔村、迎門岔村、青溝村、孤砬子村、 XX 社區(qū)、銅山社區(qū)，總戶數(shù) 7112 戶，總?cè)丝?15284 人，其中農(nóng)業(yè)人口 2496 戶，7111 人。鎮(zhèn)區(qū)距縣城 24 公里，距 XX 市 16 公里，鎮(zhèn)域內(nèi)路網(wǎng)密集，國(guó)道集錫線，縣道橫孤線縱貫全境。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己 “山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項(xiàng)目，從民生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項(xiàng)目前后端的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，未來只有具備專項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。隨著國(guó)家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國(guó)際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部 的競(jìng)爭(zhēng)，而是與國(guó)際工程承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。 從國(guó)家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國(guó)家將圍繞“補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大 工程和項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。依托高校、科研院所、大型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢(shì)特色功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，推進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和考核機(jī)制。加大高技能人才開發(fā)投入，重點(diǎn)扶持高中級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院，加速培養(yǎng)急需的高技能人才。 四是實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展專項(xiàng)政策 。 三是實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策。大力實(shí)施市“ XX”工程。整合培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，重點(diǎn)實(shí)施一批人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期項(xiàng)目。大力開展“ XX”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)各行各業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 四是健全人才待遇激勵(lì)機(jī)制。 三是完善人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。疏通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)人才相互流動(dòng)機(jī)制，盤活人力資源，激發(fā)人才活力。各級(jí)政府要優(yōu)先保證對(duì)人 才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。按照市人才規(guī)劃部署，細(xì)化工作內(nèi)容，分年度、有步驟地深入實(shí)施，重點(diǎn)圍繞急需緊缺人才的引、留、用等制定詳細(xì)的工作方案，并抓好落實(shí)。 二是改進(jìn)人才管理方式。 一是健全黨管人才體制機(jī)制。 四是人才資源缺乏與浪費(fèi)、流失并存。 二是職稱評(píng)聘受限，影響人才穩(wěn)定。 五是人才工作經(jīng)費(fèi)普遍投入不足。人才使用機(jī)制缺乏活力，導(dǎo)致人才流向黨政機(jī)關(guān)的多，出現(xiàn)學(xué)非所用、專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象，帶來人才使用效率不高的問題；一些非公有制企業(yè)實(shí)行家族式管理，用人唯親不唯才、放手不放心，沒有成熟的用人機(jī)制，缺乏人才吸引力。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，到“十三五”末，我市能源、化工等 X 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有人才 X 萬人、缺少 X 萬多人，其中能源化工缺 X 萬人、裝備制造缺 X 萬人、 XX 產(chǎn)業(yè)缺 X 多人、新材料缺 XX多人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺 XX 多人。具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才 X 萬人，高層次科技人才 X 人，中國(guó)工程院院士?jī)H有 X 人、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的在職中青年專家 X 人、全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才 X 人、國(guó)家“百千萬人才工程”一、二層次在職人選 X 人，與全國(guó)各市區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市高層次人才的比例很低。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)主體重才、引才、用才、育才的主動(dòng)性和積極性，人才工作才能健康、可持續(xù)發(fā)展。只有把人才體制機(jī)制創(chuàng)新作為人才隊(duì)伍建設(shè)的根本著力點(diǎn)，不斷深化人才工作管理體制改革，建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，暢通人才在不同地區(qū)、不同所有制單位、不同行業(yè)之間流動(dòng)的渠道，才能有效激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，做到人盡其才、才盡其用。各級(jí)黨委在人才工作上只有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分履行“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的職責(zé)，才能形成推動(dòng)人才發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保人才工作沿著正確的方向前進(jìn)。 （五）加大育才力度，提升各類人才素質(zhì)。創(chuàng)建了 XX“人才特區(qū)”，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)高層次優(yōu)秀人才的聚集效應(yīng)。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)著名高校人才交流合作，與 XX 大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與 XX 大學(xué)簽署人才合作框架協(xié)議，推動(dòng) XX 與 X 簽署了“共建研究生社會(huì)實(shí)踐 XX 試 點(diǎn)基地協(xié)議”、“共建研究生骨干地方短期掛職鍛煉 XX 基地協(xié)議”等，開辟了引才的新路子。 先后出臺(tái)《 XX 人才資源開發(fā)條例》、《 XX 人才市場(chǎng)條例》、《 XX 專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) XX 人才資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng) XX 人才發(fā)展“小環(huán)境”建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和引進(jìn)急需緊缺人才 的若干規(guī)定》等 X 多項(xiàng)政策法規(guī)文件，推動(dòng)了人才工作的規(guī)范化、制度化，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。 （一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，健全人才工作格局。 一、“十三五”人才工作的主要做法和成效 多年來，全市各級(jí)黨委政府始終堅(jiān)持黨管人才原則，深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以貫徹落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃為抓手，大力實(shí)施 XX 等重點(diǎn)人才工程，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，全市人才工作科學(xué)化水平得到了提升。 （二）完善政策措施，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。市黨委政府借助 XX 等重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，柔性引進(jìn)院士 XX 名、國(guó)內(nèi)外知名專家 XX 名，全職引進(jìn)博士 XX 名。 市黨委政府圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)了 XX 產(chǎn)業(yè)“人才高地”。 “十三五”以來，市黨委政府共表彰“ XX” XX 名，累計(jì)投入獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) XX 萬元，在全市營(yíng)造了濃厚的重才愛才氛圍。 總結(jié)近些年來我市人才隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，主要有： 一是必須始終堅(jiān)持黨管人才原則。 三是必須不斷創(chuàng)新人才體制機(jī)制。五是必須注重發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用。我市人才占總?cè)丝诒壤秊?X，比全國(guó)平均水平低 X 個(gè)百分點(diǎn)。從 區(qū)域分布來講，人才主要集中在城市，山區(qū)、農(nóng)村的人才相對(duì)較少；從行業(yè)分布來講，人才主要集中在醫(yī)療、教育、農(nóng)牧等領(lǐng)域，而能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的人才非常短缺。人才激勵(lì)保障機(jī)制不夠完善，受表彰的人往往“老面孔”較多，對(duì)那些正在埋頭苦干、破繭欲出的中青年人才缺乏激勵(lì)；薪酬激勵(lì)機(jī)制尚未普遍形成，人才價(jià)值難以有效體現(xiàn)。有的崇信“外來的和尚會(huì)念經(jīng)”，對(duì)引進(jìn)區(qū)外人才比較重視，對(duì)本地本單位人才關(guān)注不夠。受編制、身份的限制，一些單位急需緊缺的人才引不進(jìn)來；一些地方 對(duì)引進(jìn)人才在戶籍、社保等方面存在政策“壁壘”，制約了人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后，以業(yè)績(jī)考評(píng)為核心，以考評(píng)定津貼、定優(yōu)劣、定獎(jiǎng)懲的激勵(lì)制度尚未建立，一定程度上存在著平均主義現(xiàn)象，分配 不能向優(yōu)秀人才傾斜，不能向關(guān) 鍵崗位傾斜，導(dǎo)致有事無人干，有人不干事。 （一）健全人才工作管理體制，形成黨管人才合力。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總和人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組各成員單位的職能作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各行業(yè)做人才工作的主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成職責(zé)清晰、分工協(xié)作的人才工作合力。 三是健全人才發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。 一是建立人才發(fā)展投入機(jī)制。 二是健全人才合理流動(dòng)機(jī)制。完善市場(chǎng)配置人才資源機(jī)制，整合我市各類人才資源市場(chǎng)，積極培育、扶持新型專業(yè)人才市場(chǎng)、中介組織，健全人才市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人才市場(chǎng)體系。研究制定科學(xué)、規(guī)范、公平的評(píng)價(jià)規(guī)則，確保 評(píng)價(jià)的公平公正。制定高端人才、優(yōu)秀人才休假療養(yǎng)制度。建立以用人單位為主體、學(xué)校 教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。 二是完善穩(wěn)定與用好人才的關(guān)愛政策。 重視發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平技術(shù)中心和高端人才工作站，完善配套設(shè)施和政策，為高層次人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加強(qiáng)人才開發(fā)的國(guó)際交流合作，通過建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等，加強(qiáng)我市與國(guó)外知名院校、科研院所和跨國(guó)企業(yè)的交流合作。 一是實(shí)施人才素質(zhì)提升工程。 二是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和“ XX”建設(shè)。 從國(guó)家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢(shì) 在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更多的潛在的市場(chǎng)