【正文】 三要廣泛集中民智。各級、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，注重銜接協(xié)調，密切協(xié)作配合，建立起上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作推進機制。 三 、強化措施、推進落實 一要明確責任分工。 五要狠抓重大項目謀劃。準確把握發(fā)展重點，全面貫徹市委、市政府各項決策部署，把握空間布局、區(qū)域布局、產業(yè)布局，深度謀劃、強弱補短 。關于全市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，由市發(fā)改委牽頭抓總，組織專門力量，委托專業(yè)機構，按照時間節(jié)點有序推進。要深入研究國內外形勢變化、對 X 經(jīng)濟發(fā)展的影響，研究科技創(chuàng)新的新態(tài)勢對 X 經(jīng)濟發(fā)展的影響，研究社會結構變化對我市中長期發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提出有效措施，規(guī)避風險挑戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展。目前主要是起草修改階段，到今年年 底前，提出“十四五”發(fā)展的總體思路、主要目標和重點任務所以，今年是規(guī)劃研究編制的關鍵一年。在編制方式上，要堅持全面謀劃與突出重點、戰(zhàn)略構想與實踐操作、政府主導與社會參與、注重程序與改革創(chuàng)新相結合，確保規(guī)劃群眾看得懂、實施能落地。 一要把握總體要求?！笆奈濉币?guī)劃是推動高質量發(fā)展的首個五年規(guī)劃，無論是指標體系還是政策體系，重點任務還是改革舉措，都要通過制定規(guī)劃予以細化和安排，通過謀劃實施項目來落實和推進。同時，還面臨著發(fā)展新動能培育不足、投資支撐后勁乏力、環(huán)保壓力持續(xù)加大、民生改善任務繁重等諸多困難，經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次問題仍未有效破解?！笆奈濉币?guī)劃具有新的時代要求和歷史使命，我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度審視“十四五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的各項階段性要求，把 X 的發(fā)展放在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的高度，科學布局、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，確保 X 與全省、全國同頻共振、同步跟進。下面，我再講幾點意見。同時我鎮(zhèn)地處長白山脈的松花江流域，所轄青溝村是正宗的松花石產地之一，也是松花石硯文化發(fā)祥地，松花硯曾被清康熙皇帝封為“御硯”。當前亟需化解的一是干溝木材園區(qū)占用征收農民土地問題，二是化肥廠老區(qū)供暖、搬遷和職工醫(yī)保問題。生豬存欄 萬頭，育肥牛存欄 5000 頭，育肥羊存欄 4500 只，蛋雞存欄 21 萬只，肉雞存欄2 萬只。一是全鎮(zhèn) 34 個貧困戶已從事本村公益性崗位，并簽訂用工協(xié)議，工資總額 萬元，人均收入增加 3600 元；二是新農合參保率 100%，新農保適齡人口除 1 人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險外全部繳納；三是小額信貸發(fā)放 15 人，總金額 萬元。三是 2021 年全鎮(zhèn)貧困人口中有 14 名在校生，未出現(xiàn)因貧輟學現(xiàn)象，有 2 名貧困學生享受雨露計劃政策，每人每學期 1500元。一是加大基本醫(yī)療保障宣傳力度。萬戶大排查發(fā)聵問題 106 個，現(xiàn)已整改 83個?？傆嬐度?20 萬元。選址于青溝村四組（治馬線路邊）， 2021年投資 27 萬元（農經(jīng)局 9 萬元、棚膜經(jīng)濟補助 2 萬元、鎮(zhèn)政府補助 16萬元），發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，種植蔬菜和瓜果，新建暖棚 2 棟，占地面積 畝。該項目以食品深加工、精加工為主，如泡菜、罐頭、蔬菜泥、果泥、嬰幼兒輔食等。 2021 年中藥材種植項目村集體預計獲利 80 萬元，凈收入 20萬元。 2021 年村集體自籌 50 萬元，種植龍膽草（ 50 畝）、威靈仙（ 15 畝）、蒼術（ 3 畝）和白鮮皮（ 2 畝）共70 畝。同時，解決勞動力就業(yè) 43 人，其中：雇用有勞動能力的貧困戶 10 人，帶動村民就業(yè) 33 人，每人每年可增收 1500 元。 2021 年全鎮(zhèn)改廁 180 戶， 2020 年改廁 130 戶，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶改廁全覆蓋。 2020 年投資 25萬余元實施正岔村、青溝村、馬當廢棄垃圾場、縣道正英線道路（正岔村 —— 迎門岔村 —— 四棚嶺上交界）、馬當小學和馬當新垃圾分類廠苗木綠化項目。投資 30 余萬元實施干曙線水泥路綠化補植項目；投資 70 萬元實施孤砬子村、青溝村、向陽村、八道溝村文化墻建設工程；投資 85 萬元實施曙光村圍墻新建改造項目，投資 75 萬元實施馬當村圍墻一體化工程。 2021 年，我鎮(zhèn)正岔村為薄弱村，青溝村、干溝村、迎門岔村為空殼村， 2020 年計劃消除 1 個薄弱村和 3 個空殼村全部消除，集體經(jīng)濟收入 10 萬元以上村至少達到 5 個。 。投資 20 萬元，租用農戶土地 15 畝，每畝地租金 500 元，種植藍莓。 。該項目已完成工程設計，現(xiàn)已進入招投標階段?？偼顿Y 360 萬元，其中爭取城鎮(zhèn)化項目資金 300萬元，鎮(zhèn)配套 60 萬元，改造干溝村巷路油路約 26000 平方米，改造文化廣場 12021 平方 米，建設 3 道漫水壩。 。目前該項目已進入試運行階段。目前在建大棚1 棟，計劃新建大棚 2 棟，繼續(xù)擴大草莓種植采摘規(guī)模。 。引領風尚”省級示范鎮(zhèn)、市甲級經(jīng)濟強鎮(zhèn)等榮譽稱號?，F(xiàn)有企業(yè) 34 家，其中規(guī)模以上企業(yè) 6 家，分別為東寶集團、化工股份、鴻寶藥業(yè)、東寶五藥、巨仁堂藥業(yè)、通源新能源；其他中小微企業(yè) 28 家。 現(xiàn)我鎮(zhèn)行政區(qū)劃轄 9 個村和 2 個社區(qū)：馬當村、曙光村、向陽村、八道溝村、干溝村、正岔村、迎門岔村、青溝村、孤砬子村、 XX 社區(qū)、銅山社區(qū)，總戶數(shù) 7112 戶，總人口 15284 人，其中農業(yè)人口 2496 戶，7111 人。鎮(zhèn)區(qū)距縣城 24 公里，距 XX 市 16 公里，鎮(zhèn)域內路網(wǎng)密集，國道集錫線，縣道橫孤線縱貫全境。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己 “山頭”的優(yōu)質項目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點，集合項目前后端的優(yōu)勢產業(yè) 鏈上下游資源，以產業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設一批惠及民生的高品質大項目。筆者認為，未來只有具備專項細分領域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠實現(xiàn)高質量的持續(xù)發(fā)展。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應該中資企業(yè)內部 的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。 從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大 工程和項目，提升基礎設施水平，促進改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。依托高校、科研院所、大型企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢特色功能區(qū)、產業(yè)項目和重點學科，推進科技創(chuàng)新團隊建設，強化動態(tài)管理和考核機制。加大高技能人才開發(fā)投入，重點扶持高中級技工學校、技師學院，加速培養(yǎng)急需的高技能人才。 四是實施非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展專項政策 。 三是實施更加開放的人才引進政策。大力實施市“ XX”工程。整合培訓資源和項目，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，重點實施一批人才培養(yǎng)中長期項目。大力開展“ XX”評選活動，對各行各業(yè)做出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。 四是健全人才待遇激勵機制。 三是完善人才評價發(fā)現(xiàn)機制。疏通黨政機關、企事業(yè)單位和社會人才相互流動機制，盤活人力資源，激發(fā)人才活力。各級政府要優(yōu)先保證對人 才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。按照市人才規(guī)劃部署，細化工作內容，分年度、有步驟地深入實施，重點圍繞急需緊缺人才的引、留、用等制定詳細的工作方案，并抓好落實。 二是改進人才管理方式。 一是健全黨管人才體制機制。 四是人才資源缺乏與浪費、流失并存。 二是職稱評聘受限，影響人才穩(wěn)定。 五是人才工作經(jīng)費普遍投入不足。人才使用機制缺乏活力，導致人才流向黨政機關的多，出現(xiàn)學非所用、專業(yè)不對口現(xiàn)象，帶來人才使用效率不高的問題；一些非公有制企業(yè)實行家族式管理，用人唯親不唯才、放手不放心，沒有成熟的用人機制，缺乏人才吸引力。調查統(tǒng)計顯示，到“十三五”末，我市能源、化工等 X 個重點領域現(xiàn)有人才 X 萬人、缺少 X 萬多人，其中能源化工缺 X 萬人、裝備制造缺 X 萬人、 XX 產業(yè)缺 X 多人、新材料缺 XX多人、現(xiàn)代農業(yè)缺 XX 多人。具有高級職稱的專業(yè)技術人才 X 萬人，高層次科技人才 X 人，中國工程院院士僅有 X 人、國家有突出貢獻的在職中青年專家 X 人、全國杰出專業(yè)技術人才 X 人、國家“百千萬人才工程”一、二層次在職人選 X 人，與全國各市區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)相比，我市高層次人才的比例很低。只有充分發(fā)揮市場主體重才、引才、用才、育才的主動性和積極性，人才工作才能健康、可持續(xù)發(fā)展。只有把人才體制機制創(chuàng)新作為人才隊伍建設的根本著力點，不斷深化人才工作管理體制改革，建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置和激勵保障機制，暢通人才在不同地區(qū)、不同所有制單位、不同行業(yè)之間流動的渠道，才能有效激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，做到人盡其才、才盡其用。各級黨委在人才工作上只有發(fā)揮領導核心作用，充分履行“管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務”的職責，才能形成推動人才發(fā)展的強大合力，確保人才工作沿著正確的方向前進。 （五）加大育才力度，提升各類人才素質。創(chuàng)建了 XX“人才特區(qū)”，進一步增強對高層次優(yōu)秀人才的聚集效應。加強同國內著名高校人才交流合作，與 XX 大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與 XX 大學簽署人才合作框架協(xié)議，推動 XX 與 X 簽署了“共建研究生社會實踐 XX 試 點基地協(xié)議”、“共建研究生骨干地方短期掛職鍛煉 XX 基地協(xié)議”等，開辟了引才的新路子。 先后出臺《 XX 人才資源開發(fā)條例》、《 XX 人才市場條例》、《 XX 專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》、《關于進一步促進 XX 人才資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加強 XX 人才發(fā)展“小環(huán)境”建設的意見》、《關于進一步發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和引進急需緊缺人才 的若干規(guī)定》等 X 多項政策法規(guī)文件，推動了人才工作的規(guī)范化、制度化，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。 （一）加強宏觀指導，健全人才工作格局。 一、“十三五”人才工作的主要做法和成效 多年來，全市各級黨委政府始終堅持黨管人才原則，深入推進人才強市戰(zhàn)略，以貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃為抓手，大力實施 XX 等重點人才工程，創(chuàng)新人才工作體制機制，全市人才工作科學化水平得到了提升。 （二）完善政策措施，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。市黨委政府借助 XX 等重大項目和產業(yè)發(fā)展需要，柔性引進院士 XX 名、國內外知名專家 XX 名，全職引進博士 XX 名。 市黨委政府圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，啟動建設了 XX 產業(yè)“人才高地”。 “十三五”以來，市黨委政府共表彰“ XX” XX 名，累計投入獎勵專項經(jīng)費 XX 萬元，在全市營造了濃厚的重才愛才氛圍。 總結近些年來我市人才隊伍建設的基本經(jīng)驗，主要有： 一是必須始終堅持黨管人才原則。 三是必須不斷創(chuàng)新人才體制機制。五是必須注重發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用。我市人才占總人口比例為 X，比全國平均水平低 X 個百分點。從 區(qū)域分布來講，人才主要集中在城市，山區(qū)、農村的人才相對較少；從行業(yè)分布來講，人才主要集中在醫(yī)療、教育、農牧等領域，而能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產業(yè)等重點領域的人才非常短缺。人才激勵保障機制不夠完善，受表彰的人往往“老面孔”較多，對那些正在埋頭苦干、破繭欲出的中青年人才缺乏激勵；薪酬激勵機制尚未普遍形成，人才價值難以有效體現(xiàn)。有的崇信“外來的和尚會念經(jīng)”，對引進區(qū)外人才比較重視，對本地本單位人才關注不夠。受編制、身份的限制，一些單位急需緊缺的人才引不進來；一些地方 對引進人才在戶籍、社保等方面存在政策“壁壘”，制約了人才的合理流動和優(yōu)化配置。事業(yè)單位人事制度改革相對滯后，以業(yè)績考評為核心，以考評定津貼、定優(yōu)劣、定獎懲的激勵制度尚未建立，一定程度上存在著平均主義現(xiàn)象，分配 不能向優(yōu)秀人才傾斜，不能向關 鍵崗位傾斜，導致有事無人干，有人不干事。 （一）健全人才工作管理體制，形成黨管人才合力。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總和人才工作協(xié)調（領導）小組各成員單位的職能作用，進一步調動各行業(yè)做人才工作的主動性創(chuàng)造性，形成職責清晰、分工協(xié)作的人才工作合力。 三是健全人才發(fā)展規(guī)劃落實的長效機制。 一是建立人才發(fā)展投入機制。 二是健全人才合理流動機制。完善市場配置人才資源機制，整合我市各類人才資源市場，積極培育、扶持新型專業(yè)人才市場、中介組織，健全人才市場服務標準，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人才市場體系。研究制定科學、規(guī)范、公平的評價規(guī)則，確保 評價的公平公正。制定高端人才、優(yōu)秀人才休假療養(yǎng)制度。建立以用人單位為主體、學校 教育與實踐鍛煉相結合，政府推動與社會支持相結合的人才培養(yǎng)體系。 二是完善穩(wěn)定與用好人才的關愛政策。 重視發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，鼓勵企業(yè)建設高水平技術中心和高端人才工作站，完善配套設施和政策，為高層次人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加強人才開發(fā)的國際交流合作，通過建立產學研聯(lián)盟等，加強我市與國外知名院校、科研院所和跨國企業(yè)的交流合作。 一是實施人才素質提升工程。 二是大力推進科技創(chuàng)新團隊建設和“ XX”建設。 從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢 在貿易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場