【正文】 “四項制度”和“二留一脫產(chǎn)”等制度，抓好落實。政府機關(guān)要建立健全 執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法主體，把執(zhí)法的任務(wù)、目標(biāo)、要求、權(quán)限、職責(zé)落實到部門、崗位；建立健全行政管理公示 制度，增強行政行為的透明度，提高工作效率和服務(wù)水平；建立健全評議考核制度，嚴(yán)格實行執(zhí)法過錯追究制度。 各級各部門要認(rèn)真推行政（事）務(wù)公開，強化社會監(jiān)督。機關(guān)是為人民服務(wù)的機構(gòu)，國家公務(wù)員是人民的公仆，要把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護 不擁護作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。不僅要公開辦事依據(jù)、程序和結(jié)果，而且要公開辦事的機制和結(jié)果的由來，增加工作透明度，便于群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。 有效的監(jiān)督是提高機關(guān)效能的重要手段。通過對機關(guān)效能的監(jiān)督評議，促進機關(guān)效能的提高。同時，在離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家等各界人士中聘請效能監(jiān)督員，通過他們開展明察暗訪，從中發(fā)現(xiàn)和解決機關(guān)存在的效能問題。 在接受群眾投訴的同時，也要建立科學(xué)、 量化、可操作的績效考評辦法。辦法要簡單易行，在道德規(guī)范、紀(jì)律約束、法律懲處之外，制定效能告誡、誡勉教育的具體辦法。 三、對開展機關(guān)效能建設(shè)提幾點要求： （一）講究實效，克服形式主義。因此，從一開始就要防止圖形式、做表面文章的傾向，制定的制度不能只掛在墻上、說在嘴上，只為了應(yīng)付檢查，而沒有落實到行動上。 （二）持之以恒，防止走過場。要有長期抓的思想，做到持之以恒地抓，堅持不懈地抓，一個階段一個階段地抓出成效來。機關(guān)效能建設(shè)工作要逐步規(guī)范化，各項制度要簡單易行，便于操作，利于普及。 （三）以人為本，努力提高干部隊伍的素質(zhì)。效能建設(shè)關(guān)鍵在人。再好的制度，再完善的監(jiān)督機構(gòu)，沒有過硬的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，一切都是空談。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一級，目前普遍存在干部隊伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。 （四）科學(xué)求實，在實踐中不斷探索行之有效的方法。機關(guān)效能建設(shè)是個新生事物，目前尚處于起步階段，需要在實踐中不斷摸索總結(jié)、完善提高、深入發(fā)展。 第二篇：在機關(guān)效能建設(shè)工作會議上的講話 (南平市 ) 在機關(guān)效能建設(shè)工作會議上的講話 雷春美（ 2021年 1 月 5 日） 機關(guān)效能建設(shè)，是我省一項具有前瞻性的重大創(chuàng)舉。他親自擔(dān)任省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為推進機關(guān)效能建設(shè)傾注了大量心血。去年 9 月來閩考察，對我省效能建設(shè)予以充分肯定，并提出明確要求。習(xí)副主席在來信中說：“十年前，我在福建抓機關(guān)效能建設(shè)這項工作時，強調(diào)要牢記人民政府前有‘人民‘兩字，在便民利民上采取了一些措施，取得了一些實效，在全國引起了一些關(guān)注。希望你們以全省機關(guān)效能建設(shè)工作會議的召開為契機，把深化 機關(guān)效能建設(shè)作為貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神的重要舉措，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)扎實推進，不斷鞏固和拓展機關(guān)效能建設(shè)成果。我們要把 習(xí)副主席的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為強大的動力，認(rèn)真貫徹全省機關(guān)效能建設(shè)工作會議精神，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，努力把我市機關(guān)效能建設(shè)提高到一個新的水平。下面，我講三點意 見。十年來，我們持續(xù)深化機關(guān)效能建設(shè)，在保證重大決策貫徹落實、推進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政行為、提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面，探索總結(jié)了一套行之有效的做法，特別是把開展創(chuàng)業(yè)競賽活動與加強績效管理結(jié)合起來，強化了機關(guān)干部的發(fā)展意識、責(zé)任意識、效率意識，營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，得到省委、省政府的充分肯定，被列為全省績效管理示范點（全省只有廈門、南平兩個）。實踐證明，我市機關(guān)效能建設(shè)是富有成效的。比如，一些機關(guān)干部責(zé)任心、進取心不強，得過且過，缺乏拼勁闖勁；一些機關(guān)干部不注重學(xué)習(xí)，知識面狹窄，能力 不足，抓工作的辦法不多；一些機關(guān)單位包括下屬單位管理松弛，效率低下，缺位、越位、不到位的情況仍然存在。對機關(guān)效能存在的問題，各級各部門必須高度重視，采取切實有效措施認(rèn)真加以解決。市委三屆九次全會明確了今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟工作會議對今年我市經(jīng)濟工作作了部署。機關(guān)效能建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立健全懲防體系的有效途徑，是構(gòu)建和諧社會的基本要素，對提高行政效能、改進機關(guān)作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，具有重要作用和積極意義。 二、突出重點，把握關(guān)鍵 習(xí)副主席、孫春蘭書記、黃小晶省長對機關(guān)效能建設(shè)提出了明確要求，我們要結(jié)合南平實際，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展大局，抓住重點和關(guān)鍵，扎實推進機關(guān)效能建設(shè)。環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競 爭力。“十二五”期間，南平要抓住機遇，加快發(fā)展，必須進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。要進一步明確各部門工作職能和管理權(quán)限，減少職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責(zé)不清等問題，形成主體明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)運作的工作機制。各級各部門要進一步增強服務(wù)意識、效率意識，改進和創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，提高行政效率。要通過加強機關(guān)效能建設(shè)，大力營造規(guī)范、高效、誠信、開放的政務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強環(huán)境的吸引力。機關(guān)效能建設(shè)一頭連著群眾，一頭連著機關(guān)。我們要深刻領(lǐng)會，切實落實，以強烈的宗旨意識、公仆情懷，把為人民服務(wù)的根本宗旨貫穿到機關(guān)效能建設(shè)的全過程。積極運用科學(xué)管理辦法和現(xiàn)代科技手段，推出更多像網(wǎng)上辦公、并聯(lián)審批、電子政務(wù)等便民新舉措，把為群眾服務(wù)落實到具體行動上。要把群眾滿不滿意作為評價機關(guān)效能建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展機關(guān)績效公眾評議活動，切實解決評議中群眾反映的問題。 三要著力提高執(zhí)行能力。要通過效能建設(shè)，進一步改進機關(guān)作風(fēng)，引導(dǎo)和推動廣大干部求真務(wù)實、真抓實干，把精力集中在發(fā)展上，把工作的著力點放在破解發(fā)展難題、推動工作落實上。各級各部門要進一步增強大局意識，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要主動補臺、密切配合，推動市委、市政府各項決策部署落到實處。要強化績效評估結(jié)果在機關(guān)評比、干部提拔和責(zé)任追究中的運用，切實解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題，促進機關(guān)工作人員勤政廉政、創(chuàng)先爭優(yōu)。讓重建戶在春節(jié)前搬入新居，是對我們干部執(zhí)行力的重要考驗。圍繞讓重建戶春節(jié)前搬入新居這一目標(biāo)，近期要在全市范圍對災(zāi)后重建工作進行再檢查、再督促、再落實，重點督查建房、交房、分房、搬遷的進展情況以及配套設(shè)施建設(shè)、小區(qū)管理的情況，協(xié) 調(diào)解決相關(guān)問題，推動各重建點按照時間節(jié)點要求完成任務(wù)。 四要著力加強制度建設(shè)。近年來，我們在機關(guān)效能建設(shè)中，推行了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等一系列制度，取得了積極成效，但也存在制度不 夠落實、執(zhí)行不夠到位的問題。要進一步明確責(zé)任分工，建立監(jiān)督體系，嚴(yán)明紀(jì)律要求，并建立配套的激勵懲處措施，做到有令必行、有禁必止，增強制度的約束力。要針對工作的中的薄弱環(huán)節(jié)和機關(guān)管理的重點問題，不斷健全完善相關(guān)制度，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、依制度問責(zé)，建立健全機關(guān)效能建設(shè)的長效機制。機關(guān)效能建設(shè)，目標(biāo)在“效”、基礎(chǔ)在“能”，核心在“人”。要深入推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，加強干部的思想政治教育、宗旨意識教育、職業(yè)道德教育，增強干部的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，打牢立黨為公、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。要深入推進干部人事制度改革，在機關(guān)內(nèi)部大力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進 各級黨委、政府要把效能建設(shè)納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，精心組織，扎實推進。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，及時研究解決工作中的重大問題。要進一步理順效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體 制、運行機制。要把機關(guān)效能建設(shè)融入機關(guān)業(yè)務(wù)工作中，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)安排，促使機關(guān)效能建設(shè)和機關(guān)業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩 促進”，以機關(guān)效能建設(shè)的扎實開展推動各項工作的落實，以各項工作的實績檢驗機關(guān)效能建設(shè)的成果。效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要有針對性地開展各種形式的查訪，進一步加大督查和問責(zé)力度。要增強合力。要加強輿論宣傳工作，發(fā)揮典型示范作用，在各級機關(guān)營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃 厚氛圍。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平副主席的重要指示精神，按照省委、省政府的部署要求，扎實開展機關(guān)效能建設(shè)，以機關(guān)效能建設(shè)的實際成效推動南平科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?？偟膩碚f，機關(guān)效能建設(shè)取得了比較大的成效，全市干部隊伍的主體是好的，對此應(yīng)予充分肯定，對其中的優(yōu)秀骨干不僅要充分肯定，還要給予表揚。剛才播放的暗訪電視片中暴露出來的問題，就是其中的典型案例。究其原因，從根本上講，主要是機關(guān)少數(shù)工作人員的中心意識不強，不能將自己的工作自覺地擺到全市大局之中，對我市率先建成更高水平的全面小康社會、加速構(gòu)建和諧馬鞍山缺乏緊迫感和責(zé)任感。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)部門、單位和少數(shù)機關(guān)人員身上，但影響很壞、危害很大，需要引起我們的高度重視，并切實加以整改。我們一定要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、率先建成更高水平的全面小康社會的高度，充分認(rèn)識機關(guān)效能建設(shè)的長期性和艱巨性，堅決克服自滿和厭戰(zhàn)情緒，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，推動機關(guān)效能建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，為我市實現(xiàn)“又 好又快新跨越、率先全面達小康”提供堅強保證。 3 月 10 日，市委召開了新一輪解放思想大討論活動動員大會。深入推進機關(guān)效能建設(shè)，是這場大討論活動的重要內(nèi)容。一是思想觀念要有新轉(zhuǎn)變。開展解放思想大討論活動，首要的就是要轉(zhuǎn)變觀念，突破阻礙機關(guān)效能提升的思想障礙。我們必須以這次解放思想大討論為重要契機，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，力爭在發(fā)展環(huán)境建設(shè)上有大動作、大突 破、大改善，努力將馬鞍山打造成“創(chuàng)業(yè)寬松、社會文明、人居安全、成本低廉”的宜商宜居首選地。要圍繞機關(guān)效能建設(shè)的重點，從服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推動全民創(chuàng)業(yè)、方便群眾辦事的角度，認(rèn)真查擺工作中的問題，把普遍存在的問題和自身獨有的問題找出來，既要查找領(lǐng)導(dǎo)班子的不足，也要指導(dǎo)、幫助中層干部包括在一線工作的業(yè)務(wù)干部查找自身存在的不足。三是工作舉措要有新辦法。 第二，要在進一步深化行政管理體制改革中加快政府職能轉(zhuǎn)變。這一輪行政管理體制改革的重點是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，強化責(zé)任、加強監(jiān)督，核心問題是轉(zhuǎn)變政府職能。這些問題極大地影響了機關(guān)效能建設(shè)的深入發(fā)展。 第三，要在推進改革創(chuàng)新中建立健全長效機制。必須以改革的精神創(chuàng)新制度，把解決突出問題與建立長效機制有機結(jié)合起來，做到標(biāo)本兼治、綜合治理，注重實效、著眼長遠(yuǎn)。要全面落實崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、失職追究制等效能建設(shè)配套工作制度，做到以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來明確服務(wù)要求，以責(zé) 任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，真正實現(xiàn)用制度管人、用制度管事。對行政收費項目進行再清理，盡量減少收費項目；細(xì)化行政罰款操作規(guī)程，最大限度地限制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)；減少不必要的評比和檢查，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境；積極推行一線工作法，最大限度地為創(chuàng)業(yè)者、投資者、基層單位和人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。進一步完善目標(biāo)考核評價體系，對違反效能建設(shè)規(guī)定的人和事實行累積計算，凡發(fā)現(xiàn)某個單位違規(guī)行為達到一定次數(shù)后，就要將處理結(jié)果與該單位的目標(biāo)考評、領(lǐng)導(dǎo)的評先評優(yōu)、職務(wù)升遷變動掛起鉤來，作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。 第四，要在強化責(zé)任和監(jiān)督中狠抓各項任務(wù)落實。各級各部門各單位要進一步加大組織協(xié)調(diào)的力度，建立健全“黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員單位各司其職、群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好本級本部門的效能建設(shè)；班子成員要按照分工，抓好分管 部門的效能建設(shè)，做到齊心協(xié)力共同推進，切實解決存在的突出問題。市機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實抓好全市機關(guān)效能建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作，積極探索和創(chuàng)新效能督查的方式方法，健全完善效能督查機制，突出日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和解決問題的預(yù)警功能，強化監(jiān)督制約，在全面落實機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)各項工作制度的基礎(chǔ)上，加大以暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查力度，并且發(fā)動社會力量參與監(jiān)督，嚴(yán) 肅查處違反制度規(guī)定的人和事，做到令行禁止、違者必究。要進一步加大責(zé)任追究力度，把教育和懲戒有效結(jié)合起來，做到既不能教而不誅，也不能不教而誅，對違反效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定、影響經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、破壞黨和政府在人民群眾中形象的人和事，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)乃至主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 深入推進機關(guān)效能建設(shè)，其根本目的是為了促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，讓廣大企業(yè)和群眾得到實實在在的實惠。要圍繞中心、服務(wù)大局，明確目的、抓住根本，在鞏固現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，堅持常規(guī)工作抓深入、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓重點、創(chuàng)新領(lǐng)域抓探索、整體工作抓提高，保持連續(xù)性、突出針對性、增強實效性，把機關(guān)干部的思想和行動引導(dǎo)到服務(wù)發(fā) 展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾上來，真正讓群眾更滿意、發(fā)展環(huán)境更好。 一、 2021年主要工作 2021 年，在市委市政府高度重視和強力推動下，全市機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，狠抓各項重點措施的推進和落實，促進了全市機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)，有效推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。市委市政府把機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作來抓，先后采取一系列措施予以強力推進。市政府第三次廉政工作會議也專門對政府系統(tǒng)的行政效能建設(shè)工作提出了具體工作要求。一年來，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市效能辦堅持“四個 為主”，即以建章立制為主、以暗訪檢查為主、以查找問題為主、以督促整改為主，加大組織協(xié)調(diào)力度，促進了全市機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)