【正文】 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在不斷改善 ,尤其是 去年開展的“剎五風”活動，促進了機關作風的明顯好轉。有些上級決定了的事情，到個別部門和個別人手里就是落實不了；有些本來可以馬上辦或者很快就可以辦成的事情，總是要拖一拖，甚至不了了之；有些機關干部（包括有些事業(yè)單位干部）對來辦事的群眾，總是愛理不理，甚至故意刁難，搞吃拿卡要。開展機關效能建設，就是要切實解決機關中存在的突出問題，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進硬發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須深刻把握上情，努力吃透下情，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的實際情況，突出重點，抓住關鍵，周密部署，扎實推進，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，有力有效有序地抓好機關效能建設。這次機關效能建設活動的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神為指導，以“建設效能懷寧，促進快速發(fā)展”為主題，以教育干部 、轉變作風、促進發(fā)展為目的，以突出思想教育、強化發(fā)展措施、創(chuàng)新服務流程、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，使政府管理體制和運行機制在創(chuàng)新上有新的突破，各級機關和廣大機關干部在轉變工作作風、履行崗位職責、改善服務質(zhì)量、提高辦事效率上有新的改進，人民群眾在對國家機關和工作人員的工作滿意度上有新的提高。二是指出了轉變機關職能、建設效能機關是一項長期任務。 （二）要把握重點，周密部署，著力在迅速推進上狠下功夫。一要建立公務員行為規(guī)范。怎么規(guī)范？重點是執(zhí)行“四大紀律”和“五條禁令”。堅決做到同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；嚴格遵守黨的民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；廉潔奉公，艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；務實為民，不弄虛作假、與民爭利。著重解決對國家法律法規(guī)和縣委、縣政府出臺的政策措施執(zhí)行 不力，搞上有政策、下有對策等問題；解決政務不公開，行政審批不到位，機關工作推諉扯皮、效率低下等問題；解決巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；解決服務態(tài)度差，故意刁難群眾，蠻橫霸道等問題；解決與民爭利，執(zhí)法不公，權力尋租等問題。這次機關效能建設活動，要按照“執(zhí)政為民”的要求，在深化行政審批制度改革上取得新突破。要按照《行政許可法》的要求 ，進一步清理不符合發(fā)展形勢的文件規(guī)定和條條框框，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高服務質(zhì)量和辦事效率。三要制定公務員績效考核制度。要結合修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展“爭先進位”和縣直機關“爭先創(chuàng)優(yōu)、末位問責”考核辦法，研究制定 科學、合理、操作性強的公務員績效考核和追究等制度，逐步實現(xiàn)公務員績效考核制度化、科學化和規(guī)范化。要將用人機制和干部人事制度改革有機結合，啟用想干事的人，重用會干事的人，培養(yǎng)能干事的人，調(diào)換不干事的人，以發(fā)展論英雄，看實績評功過，樹立良好的用人導向。各級效能建設活動辦公室要高度重視廣大群眾和市場主體的投訴工作，主動聽取社會各方面的意見，切實做到在第一 時間發(fā)現(xiàn)問題，在第一時間查處問題，并在第一時間反饋查處結果，堅決打擊破壞懷寧發(fā)展環(huán)境的人和事。并要作為一項制度，長期堅持下去。解決當前機關部門中存在的突出問題，是機關效能建設的切入點和突破口。對這五個方面問題，我們必須結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的工作實際，認真排查梳理，強化整改措施，標本兼治，徹底根除。要通過問卷調(diào)查、個別交談、開座談會、投訴舉報等多種形式，廣泛動員群眾參與，把機關效能的評判權交給人民群眾?？h效能建設辦公室將定期或不定期地組織督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各組進行督查，通報情況，總結經(jīng)驗，整改問題。但是縣委、縣政府出臺的紀律和禁令，是條“帶電的高壓線”，人人必須自覺遵守，必須堅決服從；無論什么人一旦觸及，堅決查處到底，查處到位，決不姑息遷就。抓好機關效能建設，狠抓落實是根本。這次機關效能建設活動共分三個階段，時間為三個月左右。第二階段自 7 月上旬至 8 月下旬，為查擺整改階段；第三階段自 8 月下旬至 9 月上旬，為總結提高階段。目前，正在進行的第一階段主要任務有三項：一是動員學習，統(tǒng)一思想。著重抓好開展機關效能建設活動的集中宣傳報道，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，在全縣營造效能建設的濃厚氛圍，營造加快發(fā)展的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)管委會和縣直九個組必須在 7 月 6 日前成立機關效能建設活動組織領導機構和辦事督查機構，并向縣機關效能建設活動辦公室上報成員名單和工作方案。 三、加強領導，精心組織，確保機關效能建設活動取得實效 為保證這次機關效能建設活動順利進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要按照《實施方案》的要求，把機關效能建設活動作為當前我縣改革和發(fā)展的一件大事，切實加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進，為實現(xiàn)提速前進、加快發(fā)展，全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，提供堅強的思想基礎和組織保證。要以學習“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三 中全會精神為主線，認真學習胡錦濤同志關于加強黨的作風建設的重要講話，認真學習兩個《條例》，認真學習縣委、縣政府關于開展機關效能建設活動的《實施方案》，始終把學習貫穿于機關效能建設活動的全過程。要通過學習，進一步解放思想、統(tǒng)一認識，自覺沖破一切不合適宜的觀念和做法，消除一切阻礙發(fā)展的體制和機制障礙；進一步樹立立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，認真落實科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和全心為民的群眾觀；進一步認識開 展機關效能建設活動的必要性和重要性，增強參與效能建設、抓好效能建設的堅定性和自覺性。 （二）要把認真查擺貫穿始終，確保整改措施落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要緊密聯(lián)系自身實際，勇于查擺思想和工作中存在的突 出問題，真正把自己擺進去，把部門和單位工作擺進去，切忌無的放矢、空發(fā)議論，切忌只查別人、不查自己。要堅持立說立行，對活動中查擺出來的問題，能解決的馬上組織整改，一時不能解決的，要向組織、向群眾說清楚，爭取創(chuàng)造條件，盡 快予以整改。 （三）要把加強領導貫穿始終，確保工作責任落實到位。各級各部門的“一把手”要負總責，分管領導要具體負責，精心組織、周密部署。堅持從主要領導做起，一級做給一級看，一級抓給一級看，形成一級帶一級，一級促一級的良好局面。抓活動的組織建設，做到領導機構、工作班子和辦公地點“三個落實”；抓活動方案的制定，做到目標任務、工作時限、工作責任“三個明確”；抓活動方案的實施，做到工作要求、工作制度、工作考核“三個規(guī)范”，確保機關效能建設有力有序有效地開展?？h效建辦將加強督 查、加強暗訪、加強群眾監(jiān)督，嚴格驗收，實行統(tǒng)一部署、異步轉段。要堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排，切實做到開展機關效能建設活動與抓好當前經(jīng)濟社會發(fā)展“兩不誤、兩促進”，以優(yōu)異成績確保各項目標任務的順利完成，以發(fā)展的成就檢驗機關效能建設的成效。我們相信，有縣委、縣政府的正確決策和領導，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的精心組織和扎實工作，有全縣廣大黨員、干部、 群眾的積極響應和廣泛參與，全縣機關效能建設活動一定能迅速啟動，扎實推進，取得實效，一定能夠達到預定的目標。剛才，市效能辦謝生同志傳達了福州市機關效能建設工作會議的主要精神，分析了我市機關效能建設存在的問題，并對下一步工作進行了具體的部署；市外經(jīng)貿(mào)局、市工商局分別介紹了開展機關效能建設的做法和經(jīng)驗；杜源生同志也結合實際對全市機關效能建設提出了明確的要求，講得都非常好，我完全贊同，希望各鎮(zhèn)街、各部門要結合各自實際，認真學習借鑒，切實抓好落實。 一是認識要再深化，努力為 經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境 加強機關效能建設，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，加快政府職能轉變，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。同時，在快速發(fā)展的良好態(tài)勢面前，我們也清醒地認識到，隨著建設海峽西岸現(xiàn)代化中等港口工業(yè)城市進程的不斷推進，我們與其他城市之間的差距越 來越小，競爭變得更加激烈，這就需要我們在客觀條件基本一致的前提下，繼續(xù)以機關效能建設為載體，借勢造勢，比思路，比作風，比效率，比能力，在新的起點上實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。主要表現(xiàn)為服務意識不強、辦事效率不高等問題，特別是為項目提供配套服務的能力不強。如果不及時解決，勢必降低機關工作質(zhì)本文來自文秘之音網(wǎng) ，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡站量，勢必破壞良好的發(fā)展環(huán)境，勢必嚴重削弱我市的綜合競爭力。 二是目標要再明確，努力打造為人民高度負責的機關 開展機關效能建設，歸根結底，就是按照“為民、務實、清廉”的要求，通過規(guī)范行政行為、改進工作作 風，切實解決機關運作中存在的突出問題，管好自己的人，把好自己的門，改善好自己的形象努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，著力打造為人民高度負責的“五型”機關。打造服務型機關，為企業(yè)、為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，是落實立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的必然要求，是機關效能建設的出發(fā)點和落腳點。一是要樹立“有限政府”形象。二是要樹立“誠信政府”形象。三是要樹立“親民政府”形象。 第二，要著力打造真抓實干的務實型機關。抓好工作落實，既需要改進工作作風，也需要提高工作能力，重點要在以下三個方面下功夫。各級機關要把反對官僚主義、形式主義作為機關效能建設的突破口，大力整頓學風、文風、會風和事風，積極倡導講實話、辦實事、求實效。要善于吃透上情，摸準下情，找 準上級決策精神與當?shù)貙嶋H、群眾愿望的最佳結合點，把對上負責與對下負責有機結合起來，把長遠目標和短期安排有機結合起來，創(chuàng)造性地將上級的部署要求變?yōu)榻鉀Q本單位存在問題的可操作性的措施，從而取得最佳的落實效果。建立健全嚴格的目標管理責任制，是抓落實的重要保證。要嚴格實行檢查考評、責任追究、表彰激勵等制度，使目標、權利、責任相統(tǒng)一，推進抓落實走向制度化、程序化、規(guī)范化。堅持依法行政，是依法治市的必然要求，也是規(guī)范行政行為、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。一要強化機關干部的法制意識。二要強化各項制度的執(zhí)行落實工作。三要強化依法行政能力。要積極開展綜合執(zhí)法工作，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。時間就是金錢，效率決定命運。各級機關務必要增強成本意識、效率意識，把成本管理、效率管理納入行政管理之中。繼續(xù)削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率和服務質(zhì)量，促進機關工作提速增效。二是要下決心搬“文山”、填“會?！?。三是要大力提倡 “四通”精神。 第五，要著力打造勤政廉政的廉潔機關。各鎮(zhèn)街、各部門要主動適應形勢發(fā)展的要求，把加強機關效能建設和落實黨風廉政責任制結合起來，實行關口前移，在源頭上筑起拒腐防變的防線。各鎮(zhèn)街、各部門要進一步健全完善干部談心談話制、述 職述廉制、行風評議制、誡勉制等一系列行之有效的制度，真正把加強制度建設、強化制度管人貫穿于機關效能建設的各個方面和全過程。堅持公開、公平、公正的原則，進一步推進政務公開，凡是不涉及黨和政府機密的信息，原則上都要公開，擴大群眾對機關工作的知情權。二要加強行政效能監(jiān)察。要充分發(fā)揮市鎮(zhèn)機關效能投訴網(wǎng)絡的作用，做到有訴必理、有理必果，重點抓好影響經(jīng)濟發(fā)展、投資環(huán)境建設、社會安 定穩(wěn)定和侵害企業(yè)合法權益、損害群眾利益等投訴件的查處。 三是措施要再強化，努力推動機關效能建設上新水平 機關效能建設是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，需要全市各鎮(zhèn)街、各部門的積極參與，需要廣大機關干部的共同努力。概括 起來，就是要做到“五個注重”。各鎮(zhèn)街、各部門“一把手”要親自抓、負總責，既掛帥、又出征。堅持一級抓好一級，一級對一級負責，重點抓好本級，指導好下級，帶動全面，形成上下結合、條塊結合、齊抓共管的格局。要注重把握機關效能建設的特點和規(guī)律，重視利用、創(chuàng)新各種有效的載體，善于借勢、善于結合、善于統(tǒng)籌，切實增強工作的針對性和有效性。思想是行動的先導。要大力開展宗旨觀、政績觀教育，引導廣大機關工作人員特別是領導干部，把正確的政績觀同正確的權力觀統(tǒng)一起來，牢固樹立人民利益至上的理念，為人民謹慎用權、公正用權、廉潔用權，努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。 三要注重講求工作方法。各鎮(zhèn)街、各部門要針對重點領域、重點部門、重點行業(yè)、重點崗位，針對目前機關中存在的突出問題，有的放矢地開展整改。同時，在查找問題、落實整改中，要十分注重相信群眾、依靠群眾，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，讓群眾評議，切實找準廣大群眾反映強烈的突出問題，把握機關效能建設的重點和著力點，真正以群眾滿意不滿意、高興不高興來檢驗機關效能建設的實際成效。各鎮(zhèn)街、各部門要堅持典型示范，以點帶面，推動全局。要通過內(nèi)部簡報、新聞報道、召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會等形式，推廣典型，使點