【正文】 加設(shè)溜槽。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員描述 :當(dāng)時(shí)看到樓板形成“尸形下折情況 ,支架立桿多波彎曲并逐漸扭轉(zhuǎn) ,隨即整個(gè)樓蓋連同布料機(jī)一起垮塌下來(lái) ,砸落在地下一層頂板 (首層底板 )上 ,整個(gè)過(guò)程只延續(xù)了三分鐘左右。事故也招致鄰跨的模板和鋼筋向中廳下陷 ,粗大的梁筋 (直插于柱中 ,端部無(wú)拐尺錨固段 )被從柱中拉出 (達(dá) lm 左右 ),地下一層頂板局部嚴(yán)重破壞 ,框架梁下沉、破損、開(kāi)裂 ,其下支架?chē)?yán)重變形、歪斜 ,連地下二層的支撐架也有明顯變形。該工程建設(shè)單位是某市某建設(shè)有限責(zé)任公司 ?？辈煸O(shè)計(jì)單位是某某規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 。 A 企業(yè)施工項(xiàng)目事故的直接原因 這是一起由結(jié)構(gòu)施工中腳手架支撐體系失穩(wěn)引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故 ,是典型的項(xiàng)目安全管理過(guò)程中 安全措施出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致的事故。 l)支架方案編制粗糙 ,存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷 ,不能保證施工安全要求 。 3)支架塔設(shè)質(zhì)量差 ,造成支撐體系局部承載力嚴(yán)重下降 ,是事故產(chǎn)生的重要原因 。 5)在安全保證體系 ,安全人員配置 ,模板支架方案審批、安全技術(shù)交底、日常安全檢查、隱患整改、支架驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)中存在嚴(yán)重問(wèn)題 ,是事故產(chǎn)生的管理原因。被調(diào)查的人 員在被詢(xún)問(wèn)到施工生產(chǎn)中應(yīng)有防范意識(shí)時(shí)的回答基本都是“干活時(shí)要注意安全 ,不要出事”之類(lèi)的話(huà)。經(jīng)調(diào)查 ,該企業(yè)對(duì)于上級(jí)建設(shè) 主管部門(mén)下發(fā)的文件、國(guó)家的法規(guī)等 ,到達(dá)企業(yè)后形成了“老總認(rèn)真看、主管老總仔細(xì)看、項(xiàng)目經(jīng)理讓別人看 ,基層安全管理人員看了也白看”的局面 ,對(duì)法律 法規(guī)的掌握和落實(shí)逐級(jí)遞減。造成了自項(xiàng)目經(jīng)理 (安全生產(chǎn)第一責(zé)任人 )起的基層管理人員和直接從事作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄 ,安全責(zé)任心淡漠 ,對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中違法、違規(guī)行為沒(méi)有能力發(fā)現(xiàn)、糾正 ,形成麻木不仁 ,習(xí)以為常的怪現(xiàn)象。 產(chǎn)存在多層次的隱患 事故發(fā)生后 ,對(duì) A 企業(yè)項(xiàng)目部進(jìn)行全面檢查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)大量使用不合格或按規(guī)定應(yīng)報(bào)廢的安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、漏電保護(hù)器等安全防護(hù)用品 。如直徑 48(壁厚 )和直徑 51(壁厚 3)的架子管混用 ,且銹蝕、彎曲變形嚴(yán)重 。 施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施不全面、不嚴(yán)密、不牢固 。宿舍、食 堂、衛(wèi)生間等生活設(shè)施不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 。 技術(shù)人員編制的專(zhuān)項(xiàng)方案欠缺針對(duì)性和科學(xué)性 ,而且方案可操作性差、審核審批流于形式 ,未能按規(guī)定要求進(jìn)行專(zhuān)家論證。施工項(xiàng)目部多數(shù)管理人員對(duì)安全隱患、違章作業(yè)和不文明施工行為視而不見(jiàn) ,習(xí)以為常 。 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全 ,未按有關(guān)規(guī)定配備專(zhuān)職安全管理人員 。“內(nèi)業(yè)不完整、外業(yè)有缺陷” ,配置群眾安全監(jiān)督員時(shí)偷工減料 ,責(zé)權(quán)利不明 ,形同虛設(shè)?！捌綍r(shí)不去管 ,查前搞突擊 ,查后即復(fù)原 ,出事錢(qián)擺平”是較為普遍、業(yè)內(nèi)共知的一個(gè)“常規(guī)”現(xiàn)象。腳手架不按規(guī)范進(jìn)行防護(hù) ,使用不合格或應(yīng)淘汰的安全網(wǎng)或密目網(wǎng) ?，F(xiàn)場(chǎng)的施工人員不戴安全帽 ,高處作業(yè)人員不使用安全帶等。室內(nèi)抹地面清理時(shí) ,從樓上向樓下拋扔建 筑垃圾。且文化水平低 ,技能水平差。勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包單位不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理 ,架子工等“特業(yè)”人員無(wú)證上崗不接受處罰 。不為勞務(wù)人員配備合格的安全帽、安全帶等個(gè)人安全防護(hù)用品 。 調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的《生產(chǎn)安全事故處置預(yù)案 》及《現(xiàn)場(chǎng)處置方案》只是一紙空文 ,且編制后就被束之高閣。其次是應(yīng)急響應(yīng)和救援程序混亂 。應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱 ,體制、機(jī)制、法制不完善 ,大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏 ,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)形同虛設(shè) ,機(jī)構(gòu)中甚至有人已不在本項(xiàng)目 ,沒(méi)有建立必要的應(yīng)急隊(duì)伍等問(wèn)題。由于人員分工混亂 (甚至沒(méi)有分工 ),沒(méi)有人組 織搶救 ,沒(méi)有人撥打急救電話(huà) ,沒(méi)有人向政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故情況。 企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀產(chǎn)生的深層原因 一個(gè)建筑企業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中 ,項(xiàng)目管理 (包括項(xiàng)目安全管理 )是企業(yè)活動(dòng)的過(guò)程 ,產(chǎn)品質(zhì)量是他的活動(dòng)結(jié)果 ,經(jīng)濟(jì)效益是活動(dòng)目的。當(dāng)前階段 ,安全管理作為一個(gè)新興行業(yè) ,國(guó)家依法賦予專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)、權(quán)利不被人 (有時(shí)也包括自己 )重視 ,有關(guān)職能部門(mén)未能依法履行相應(yīng)的法律責(zé)任?，F(xiàn)有施工企業(yè)的管理模式多還是緣于 96 概算的“ 96”模式或基于 01 定額的“ 01”模式 ,還不適應(yīng)目前國(guó)際上流行的我國(guó)實(shí)行的“清單報(bào)價(jià)”。這也是企業(yè)應(yīng)急機(jī)制不得完善的主 要原因。 如今社會(huì) ,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 ,拜金主義橫行無(wú)忌 ,加上“一切向錢(qián)看”、“生產(chǎn)出效益 ,安全只花錢(qián)”等這些陳舊的認(rèn)識(shí) ,導(dǎo)致整個(gè)的社會(huì)意識(shí)中安全概念的薄弱 ,雖然近幾年從國(guó)家到個(gè)人從政策到員工操作守則都在強(qiáng)化安全的范疇 ,但人們骨子里的重發(fā)展、輕安全的思想仍需時(shí)日和漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。從 2021 年開(kāi)始多數(shù)建筑施工企業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值就以每年 23%的速度在增長(zhǎng) ,而企業(yè)和項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)、人員的發(fā)展基本停留在原有水平上 ,這一安全管理發(fā)展與建筑業(yè)高速發(fā)展增長(zhǎng)的矛盾普遍存在。如勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工 程前期安全因素重視不足 ,前期地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠 ,重大危險(xiǎn)因素判識(shí)不明 ,地質(zhì)類(lèi)別不清 ,客觀(guān)上缺乏對(duì)施工單位安全生產(chǎn)提供應(yīng)有的有效支 持 。三是一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行對(duì)施工安全的監(jiān)理職責(zé) ,監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問(wèn)題 。 ,監(jiān)控不力 建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體的多元化 ,建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范 ,違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍 ,建筑市場(chǎng)上存在著拆分項(xiàng)目過(guò)細(xì)、工程標(biāo)價(jià)過(guò)低、不合理壓縮工期等問(wèn)題 ,特別是建筑業(yè)市場(chǎng)門(mén)檻兒過(guò)低 ,一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng) ,給建筑安全造成隱患。作為市場(chǎng)弱勢(shì)的施工企業(yè)項(xiàng)目部只能接受。甚至是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、安全責(zé)任大的“腳手架”工程 ,也承包給資質(zhì)不健全或根本沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人。施工企業(yè)對(duì)此管無(wú)所管 ,抓無(wú)從抓 ,責(zé)任無(wú)法規(guī)避 ,給施工企業(yè)帶來(lái)巨大的安全管理風(fēng)險(xiǎn)。比如建委和環(huán)境保護(hù)部門(mén) ,建委和安全監(jiān)督管理部門(mén) ,政府與擔(dān)負(fù)建筑市場(chǎng)監(jiān)督審核職能的企業(yè)等等。二是各職能部門(mén)出臺(tái)的政策規(guī)定職責(zé)重疊或互相矛盾或出現(xiàn)真空區(qū)域。政府行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查中 ,企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題和隱患 ,周旋一番 ,做做工作 ,就能過(guò)關(guān) ,未能從根本上消除隱患 ,也未能觸動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目加強(qiáng)自律 ,落實(shí)主體責(zé)任 ,相關(guān)的行政主管部門(mén)的監(jiān)管也只能是流于形式。由于實(shí)行低價(jià)“中標(biāo)” ,企業(yè)為了攬到工程競(jìng)相讓利 ,甚至不惜血本 ,降到成本線(xiàn)以下 (寅吃卯糧 ,但畢竟還是有糧吃 ),意圖從日后變更上找回或只是為了那“子虛烏有”的后續(xù)工程。而且建設(shè)單位不按合同規(guī)定及時(shí)付款 ,人工費(fèi)、材料費(fèi)的增加等 ,造成施工成本增加、利潤(rùn)下降 ,使得安全生產(chǎn)費(fèi)用投入 嚴(yán)重不足 ,而且濫用、挪用 ,跑冒滴漏等 ,造成現(xiàn)場(chǎng)大量偷工減料 ,從而最終因安全防護(hù) 設(shè)施不到位而引發(fā)事故。認(rèn)為進(jìn)行正常的安全生產(chǎn)投入等于減少利潤(rùn) ,所以就減少了必要的安全生產(chǎn)投入資金。所以總認(rèn)為安全工作本身是一種負(fù)效益 ,從而造成安全資金投入的不足。離散性是指作為一線(xiàn)生產(chǎn)者的建筑工人 ,在生產(chǎn)時(shí)分散于施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)部位。這樣就增加了由于工人的不安全行為和工作環(huán)境的不安全因素導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)一假設(shè)每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)有 2021 名農(nóng)民工 ,就至少存在 2021 個(gè)作業(yè)點(diǎn)和可能的危險(xiǎn)源 ,項(xiàng)目管理人員對(duì)此實(shí)在缺乏有效的監(jiān)管。工程施工中作業(yè)流動(dòng)性大、露天作業(yè)多、規(guī)則性差、施工周期長(zhǎng) ,工期一緊再緊、施工涉及面廣、綜合性強(qiáng)、手工作業(yè)多、勞動(dòng)條件差、強(qiáng)度大、設(shè)施設(shè)備量多 ,分布分散、管理難度大、人員及其素質(zhì)不 穩(wěn)定、施工現(xiàn)場(chǎng)安全受地理環(huán)境條件和受季節(jié)氣候影響 。 由于建筑行業(yè)相對(duì)而言門(mén)檻較低 ,且所需要的勞動(dòng)力較多 ,因此從世界范圍來(lái)看 ,從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對(duì)偏低 ,即便是發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。近年來(lái) ,億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城打一工 ,在為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí) ,也引發(fā)了一系列日趨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題 ,對(duì)規(guī)模巨大、居無(wú)定所、流動(dòng)頻率高的民工如何進(jìn)行有效管理 ,趨利避害 ,迄今還無(wú)一套行之有效的管理辦法。同時(shí) ,由于絕大部分農(nóng)民工的文化知識(shí)和安全操作技能水平較低 ,勞務(wù)輸出地的勞動(dòng)技能培訓(xùn)落后 (甚至不培訓(xùn) ),農(nóng)民工進(jìn)城基 本上處于剛放下鋤頭即拿磚刀、剛洗掉泥腳即戴巾 (安全帽 )的粗放勞動(dòng)型。管理水平還處于低層次階段。二是普遍采取以收費(fèi)為主的管理形式 ,重收費(fèi)輕管理的現(xiàn)象十分普遍 。四是管理手段少 ,只是辦證登記兩項(xiàng) ,而實(shí)際辦證登一記的并不多 。低層次的管理既不利于民工積極性的發(fā)揮 ,也不利于對(duì)負(fù)面影響的抑制和民工的有序流動(dòng)。而且由于違章作業(yè)等農(nóng)民工自身問(wèn)題引起的安全生產(chǎn)責(zé)任事故仍頻頻發(fā)生 ,使建筑行業(yè)成為繼煤炭、交通之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè) 。也就是說(shuō) ,約有 95%的施工企業(yè)被暫扣安全生產(chǎn)許可證是由于勞務(wù)人員違章造成的 ,是在處罰上都是“暫扣安全生產(chǎn)許可證 XX 天 ,停止招投標(biāo) XX 天” ,這對(duì)于實(shí)施全面管理的總包企業(yè) ,確有“代人受過(guò)”的嫌疑。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模無(wú)控制的日益增長(zhǎng)與勞務(wù)供給市場(chǎng)的培育發(fā)展上 ,監(jiān)管手段顯得蒼白無(wú)力 ,最終成全了那些黑心的開(kāi)發(fā)商和個(gè)體包工頭 ,倒霉的永遠(yuǎn)是建筑 單位和個(gè)體農(nóng)民工。 上項(xiàng)目安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)及管理模式 下面我們通過(guò)對(duì)引言中提到的國(guó)外一些先進(jìn)的管理模式和比較成功的安全管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行闡述 ,為加強(qiáng)我們建筑安全生產(chǎn)管理 ,提高安全管理整體水平提供參考和借鑒。現(xiàn)代安全管理逐步實(shí)現(xiàn) :變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理 。變被動(dòng)的安全管理對(duì)象為現(xiàn)代的安全管理動(dòng)力 。變只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理 。變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理 (變次要因素為核心事業(yè) )。建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結(jié)合的管理體系 ,其目標(biāo)是強(qiáng)化企業(yè)管理者對(duì)健 康、安全與環(huán)境的管理意識(shí) ,激勵(lì)企業(yè)員工對(duì)健康、安全與環(huán)境的工作熱情 ,最終改進(jìn)企業(yè)對(duì)健康、安全與環(huán)境管理的效能 ,實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)和企業(yè)的綜合效益。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織統(tǒng)一規(guī)范下 ,企業(yè)要建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這一體系的推行 ,將促進(jìn)和改善人類(lèi)社會(huì)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況和水平。在企業(yè) ,無(wú)論是人身傷亡事故 ,還是財(cái)產(chǎn)損失事故 。這些為人們所不期望的現(xiàn)象 ,無(wú)論從根源、過(guò)程和后果 ,都有共同的特點(diǎn)和規(guī)律 ,人類(lèi)對(duì)其進(jìn)行防范和控制 ,也都有共同的對(duì)策和手段。為此 ,在 21 世紀(jì) ,企業(yè)建立“綜合安全管理模式和機(jī)制”是大勢(shì)所趨。一是建立國(guó)家一企業(yè)一員工三方的安全生產(chǎn)管理 機(jī)制 ,構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察一行業(yè)協(xié)調(diào)一企業(yè)自律一工會(huì)監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制 。 國(guó)外企業(yè)項(xiàng)目安全管理的成功經(jīng)驗(yàn) 廣泛明確的法律責(zé)任 美國(guó)是一個(gè)高度法制化國(guó)家 ,法律法規(guī)比較健全、完善和配套。該法在第 5 節(jié)貨任“第 1 條明確規(guī)定 ,每個(gè)雇主都應(yīng)遵守下列要求 :(l)必須為每個(gè)雇員提供沒(méi)有被認(rèn)為對(duì)雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險(xiǎn)的工作和工作場(chǎng)所 。可知 ,按照《美國(guó)職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定 ,業(yè)主和總承包商要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此在美國(guó) ,安全責(zé)任己經(jīng)超出了傳統(tǒng)的雇主一雇員關(guān)系。為避免日后的法律糾紛 ,業(yè)主在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí) ,一般都將承包商良好的安全 施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一 。 業(yè)主對(duì)安全問(wèn)題的日益重視 ,促使承包商意識(shí)到 ,提供安全的工程服務(wù)是他們?cè)跇I(yè)界立足和發(fā)展的唯一途徑。將死亡和重大工傷事故的發(fā)生率降低 10%。為了達(dá)到這一目標(biāo) ,HSE 提出了包括 44 項(xiàng)行動(dòng)要點(diǎn)的行動(dòng)計(jì)劃。促進(jìn)和擴(kuò)展職業(yè)健康工作的覆蓋面并強(qiáng)調(diào)康復(fù)規(guī)定的重要性 。 在 44 項(xiàng)行動(dòng)要點(diǎn)中 ,第 19 項(xiàng)、 20 項(xiàng)和 21 項(xiàng)是專(zhuān)門(mén)是針對(duì)建筑業(yè)的 :第 19 項(xiàng)為“在建筑業(yè)即將開(kāi)始的新業(yè)主憲章運(yùn)動(dòng)中包含健康與安全方面的目標(biāo)以提升行業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)” ,第 20 項(xiàng)為“地方政府應(yīng)考慮如何通過(guò)建筑采購(gòu)更有效影響安全與健康” ,第 21 項(xiàng)為“ HSE 將編寫(xiě)指南 ,為政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)在他們參與的工程項(xiàng)目上最好地遵守相關(guān)健康安全標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)”。日本政府意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性 ,先后頒布了《生產(chǎn)事故預(yù)防組織法》 (1964 年 ),《安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法》 ((Industrial safety and Health Law,1972年 ),于是成立了“建筑業(yè)安全健康協(xié)會(huì)” ,施工現(xiàn)場(chǎng)推行總、分包各負(fù)其責(zé)的全面安全管理體系 (overall and individual safety and health management),到 2021年死亡事故減少到 500起以?xún)?nèi) (引自《國(guó)際工程項(xiàng)目安全管理模式》 )。 (2)在計(jì)劃實(shí)施期間 ,工傷事故總數(shù)減少 20%以上 。 其中由于建筑業(yè)事故高發(fā) ,死亡 人數(shù)多 ,該計(jì)劃專(zhuān)門(mén)要求 :提高中小型工地專(zhuān)業(yè)施工人員的安全衛(wèi)生管理能力 ,采取綜合性戰(zhàn)略措施促進(jìn)工人領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn) ,然后由工人領(lǐng)導(dǎo)召集沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的工人學(xué)習(xí) 。為了防止約占死亡事故 40%的墜落、跌倒事故發(fā)生 ,要在腳手架工地普及欄桿的安裝 ,使其成為操作標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)擁有世界上最大的保險(xiǎn)市場(chǎng) ,保險(xiǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá) ,競(jìng)爭(zhēng)激烈 ,保險(xiǎn)品種門(mén)類(lèi)齊全 ,與保險(xiǎn)相配套的法律體系健全完善。盡管法律規(guī)定工程建設(shè)涉及主體必須投保強(qiáng)制性險(xiǎn) ,但投保人卻可以自由選擇滿(mǎn)意的保險(xiǎn)公司 ,并且保費(fèi)費(fèi)率完全按市場(chǎng)規(guī)律協(xié)商確定。承包商若具有良好的安全業(yè)績(jī)和信譽(yù) ,往往保費(fèi)低廉 ,施工利潤(rùn)較高 。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用下 ,不僅承包商自己安全意識(shí)十分強(qiáng)烈 ,而且保險(xiǎn)公司為自身利益 ,也對(duì)施工安全極為重視 ,積極參與到施