【正文】 城市 總體規(guī)劃》 ? 《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》建標(biāo) [1999]131 號(hào) ? 《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（ JGJ3787） ? 《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（ JGJ/T1692） ? 項(xiàng)目建設(shè)單位提供的有關(guān)資料 項(xiàng)目提出背景和建設(shè)的必要性 （ 1）所謂 “老年公寓 ”，就是專門為老年人建造的生活設(shè)施齊全、公用設(shè)施配套不斷完善、具有時(shí)代氣息的城市老年人社區(qū)，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式。 第 2頁(yè) 老年公寓是一種新的居家養(yǎng)老方式，不僅擁有分散的居家養(yǎng)老所沒(méi)有的各類保障服務(wù)設(shè)施，讓老人既住得安心、舒心；又能擁有一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所沒(méi)有的家庭氛圍。 2）有利于老年人身心健康。 4）老人仍擁有自己的居所、配置自己喜歡的家具，讓老人既有 “家 ”可歸，又能享受一般住家無(wú)法享受到的配套服務(wù)。 （ 2） 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口出生率銳減，由 1970 年的 ‰ 下降到 2021 年的 ‰ ；總和生育率由 1970 年的 ‰ 下降到 2021 年的‰ ，加之城市化進(jìn)程加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人們的壽命快 速提高，人口老齡化加速，我國(guó) 60 歲以上老年人口比重從 2021 年的 %上升到 2021 年的 %，成為典型的老年型社會(huì)。 1982 年第三次全國(guó)人口普查時(shí)， 60 歲以上老年人口為 7664萬(wàn)人， 1990 年全國(guó)第四次人口普查時(shí)為 9697 萬(wàn)人， 2021 年第五次人口普查時(shí)上升至 億人， 2021 年第六次人口普查已近 億人。 從人口 增長(zhǎng)趨勢(shì)看，根據(jù) 2021 年全國(guó)第六次人口普查資料， 2021 第 3頁(yè) 年全國(guó)總?cè)丝?137054 萬(wàn)人，與 2021 年第五次人口普查相比，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了 ％，而 60 歲以上老年人口占到全國(guó)總?cè)丝诘?%，比 2021年人口普查上升 個(gè)百分點(diǎn)， 65 歲及以上人口占 %，比 2021 年上升 。據(jù)預(yù)測(cè)到 2050 年 60 歲以上老年人口將達(dá)到 4 億左右，占總?cè)丝?25％以上，表現(xiàn)出 “兩高兩大兩低 ”特征，即高速、高齡，基數(shù)大，差異大， 社區(qū)養(yǎng)老水平低、自我養(yǎng)老意識(shí)低。我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化問(wèn)題必將對(duì)全球人口老齡化帶來(lái)巨大影響，也必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來(lái)深刻影響。 人口老齡化現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步。人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化的特殊需求。 人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事 第 4頁(yè) 業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。但社區(qū)養(yǎng)老服 務(wù)水平還比較低，許多地方社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還沒(méi)有起步，不能滿足老年人多種層次需求。一些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠國(guó)家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，調(diào)動(dòng)多方面積極性，吸引民間資本興建老年公寓，市場(chǎng)化運(yùn)作，是解決老齡化問(wèn)題的好辦法，一些新建的老年公寓出現(xiàn)了排隊(duì)入住的現(xiàn)象，老齡福利事業(yè)社會(huì)化運(yùn)作取得了很好效果。 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分關(guān)注老齡問(wèn)題， 2021 年就發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》等一系列文件指示，我國(guó)制定頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，使我國(guó)老齡事業(yè)有法可依有章可循。據(jù) 2021 年全國(guó)第六次人口普查， 陜西 省總?cè)丝?3700 萬(wàn)人， 65 歲以上人口為 3183840 人，占總?cè)丝跀?shù)的 ％。 ”“做好老齡工作，滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)我省兩個(gè)文明建設(shè)，保持社會(huì)政治穩(wěn)定具有十分重要的意義。 加快社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，逐步滿足老年人養(yǎng)老的差異需求，提高老年人生活質(zhì)量，是落實(shí) 黨中央國(guó)務(wù)院方針政策，構(gòu)建和諧社會(huì)的新舉措。 二、項(xiàng)目概況 擬建地點(diǎn) 本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于 ****市 北城區(qū) ********生態(tài)旅游示范區(qū) 。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下： ? 總用地面積： 219902 ㎡ ? 總建筑面積： ㎡ ? 容積率： ? 建筑密度： % ? 綠化率： 60% 項(xiàng)目總投資 本項(xiàng)目總投資為 萬(wàn)元。 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目完成后，實(shí)現(xiàn) 經(jīng)營(yíng)收入 萬(wàn)元。利潤(rùn)總額 萬(wàn)元，凈利潤(rùn) 萬(wàn)元，銷售利潤(rùn)率 %， 投資利潤(rùn)率 %。 結(jié)論 本項(xiàng)目位于 ****市 北城區(qū) ********生態(tài)旅游示范區(qū) ，宗地區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，設(shè)計(jì)方案科學(xué)，潛在升值效益明顯，社會(huì)效益顯著。正如前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南所說(shuō)： “全世界正在經(jīng)歷著前所未有的人口轉(zhuǎn)變，從 現(xiàn)在到 2050年，老年人口總數(shù)將從 億增加到 20 億左右。 ” 據(jù)聯(lián)合國(guó)最新統(tǒng)計(jì)，目前，全球老齡人口總數(shù)已超過(guò) 7 億，并且正在以比總?cè)丝诳斓枚嗟乃俣冗f增。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)部門預(yù)計(jì)， 2020 年全球老年人口將達(dá)到 10 億； 2050年，全球?qū)⒂薪?20 億的老年人，占總?cè)丝?21％，并將超過(guò) 14 歲以下兒童人口的總數(shù)。人口老齡化已成為一個(gè)全球性現(xiàn)象。 根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)比分析， 目前 ， 全球人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家是意大利，占總?cè)丝?25%。目前，世界每 10 個(gè)人 中就有 1 個(gè)老年人，預(yù)計(jì)到 2050 年，每 5個(gè)人中有 1 老年人，到 2150 年每 3 個(gè)人中就有 1 個(gè)老年人。 1950～ 2021 年間，世界 80 歲以上的高齡老人增加了 5 倍，以平均每年 %的速度增長(zhǎng)，大大超過(guò) 60 歲以上人口的平均增長(zhǎng)速度（ %）。首先強(qiáng)調(diào)保障與發(fā)展的相互關(guān)系。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便沒(méi)有社會(huì)保障的發(fā)展，社會(huì)保障的程度要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。老年人要充分融入和參與社會(huì)，消除年齡歧視，性別歧視，消除對(duì)老年人的怠慢、虐待和暴力行為，改善他們參與社會(huì)的自身?xiàng)l件和社會(huì)條件。以人為本，提高人的生命和生活質(zhì)量，是以健康為本的。再次強(qiáng)調(diào)手段。 第 9頁(yè) 二、中國(guó)人口老齡問(wèn)題及社會(huì)福利化現(xiàn)狀 目前，世界上絕大多數(shù)老年人口生活在亞洲（ 54%），歐洲（ 24%）其次。調(diào)查顯示， 2021 年底，我國(guó) 60 歲及以上老年人口為 億，約占世界老 年人口 1/5（ %），占亞洲老年人口 2/5（ %）。中國(guó)政府先后頒布實(shí)施《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要》(1994～ 2021 年 )；《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》；《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》；《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》（ 2021 年） ；《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃》（ 2021 年） 等一系列政策及措施，有力地推動(dòng)了我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展。 但是，目前我國(guó)老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自 2021年，我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó) 60 歲以上的人口將繼續(xù)以年均約 %的較快速度增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)， 2030 年時(shí)中國(guó)將進(jìn)入 “超老年型 ”社會(huì)。屆時(shí)，每 4 個(gè)中國(guó)人中間就有 1 個(gè)白發(fā)蒼蒼的老者，同時(shí)，目前還有一批不到 60 歲就離崗、下崗的中 年人提前進(jìn)入老年人的行列，中國(guó)將成為高度老齡化的國(guó)家。老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長(zhǎng)，必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。 從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó) 全面實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合 國(guó)力的增強(qiáng)將為解決老齡問(wèn)題創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此抓住機(jī)遇，制定對(duì)策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要。2021 年時(shí)，我國(guó)平均每個(gè)街道有 個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)，每 個(gè)社區(qū)居委會(huì)有 1 個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)。各地采取上門服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和巡回服務(wù)等方式，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、緊急救援以及其他便利老年人的無(wú)償、低償服務(wù)項(xiàng)目。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的 規(guī)范化管理，先后頒布了《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等規(guī)范性文件，努力提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量和水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 目前全國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道興辦的敬老院 4 萬(wàn)多，不同規(guī)模的老年公寓有 800 多家 ，檔次高低不同。每戶裝有空調(diào)、彩電、電話和與服務(wù)員連通 的傳呼線路。其次，還要堅(jiān)持適度發(fā)展的原則。但必須根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和社會(huì)需求情況，有計(jì)劃、適量地發(fā)展。 發(fā)展老年公寓，既迎合了老年人的心理，又能有效減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張文范曾說(shuō)，要采取政府決策、社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面，包括國(guó)內(nèi)外各種社會(huì)組織和個(gè)人的力量來(lái)共同興辦老年公寓，并要以社會(huì)籌資興辦為主、政府資助為輔，形成多層次、多渠道、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的投資體系。對(duì)社區(qū)辦老年公寓，政府應(yīng)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，在批地、引資、拆遷、稅收等方面，提供條件或給予政策上的扶持。老年公寓可以成為住房商品化的一種形式，對(duì)購(gòu)買老年公寓產(chǎn)權(quán)的老年人的住房，可租、可賣、轉(zhuǎn)讓。 老年公寓特別是獨(dú)立的老年公寓，在歐美國(guó)家發(fā)展較早，建設(shè)較多， 第 13頁(yè) 也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。它建于北京北部的小湯山，占地面積 42 萬(wàn)平 方米，總建筑面積 18 萬(wàn)平方米，可以容納近萬(wàn)老人入住。上海市是最早進(jìn)入老年型的城市，老齡事業(yè)也發(fā)展較早。大連市早在 2021 年就有養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 150 所，其中老年公寓 11 所，總床位近 8000 張。 但是，由于我國(guó)老年公寓的發(fā)展時(shí)間較短，加之區(qū)域 差異，從全國(guó)范圍來(lái)看還存在不少問(wèn)題和需要改進(jìn)之處。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)住老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人約占老年人總數(shù)的 5％左右。 2．老年公寓的布局不盡合理。所以目前存在著有的老年公寓雖 第 14頁(yè) 然環(huán)境和物質(zhì)條件都很好，但地點(diǎn)遠(yuǎn)離社會(huì)、遠(yuǎn)離親友。 3．老年公寓的價(jià)位偏高。如上海市選擇老年公寓的老人中， ％希望每月所需費(fèi)用不超過(guò) 1000 元?？梢?jiàn)，在我國(guó)目前廣大老年人的收入偏低的情況下，老年公寓的檔次和價(jià)位要適合廣大 中低收入老年人的承受能力。老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在資金投入不足、管理不善等問(wèn)題。 四、老齡 人群服務(wù) 市場(chǎng)發(fā)展特征分析 自中國(guó)加入 WTO 以來(lái)，為了能使經(jīng)濟(jì)政策得到更為有效的推行，政府對(duì)社會(huì)政策給予了前所未有的關(guān)注。中國(guó)政府正在大力推動(dòng)的社會(huì)福利社會(huì)化不但是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)福利體制 第 15頁(yè) 改革與發(fā)展的客觀必然選擇，而且在很 大程度上可以有效應(yīng)對(duì)老年人社會(huì)福利需求變化的挑戰(zhàn)。 近年來(lái)， ****市 不斷推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，加速提高社會(huì)福利服務(wù)的層次和水平，社會(huì)福利事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃向上的良好勢(shì)頭，早在2021 年， ****市 落實(shí)星光計(jì)劃， ****市 就開(kāi)辦全市第一家國(guó)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極致力于社會(huì)福利事業(yè)的快速發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》、《全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》等政策，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。歷史上第一次人口革命使死亡率下降 ，世界人口從高出生－高死亡－低增長(zhǎng)到高出生－低死亡－高增長(zhǎng)；第二次人口革命帶來(lái)出生率下降，世界人口進(jìn)入低出生－低死亡－低增長(zhǎng)階段。但人口老齡化也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，老年人口的比重加大，勞動(dòng)年齡人口比重下降，社會(huì)贍養(yǎng)比上升，財(cái)政壓力加大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了老年公寓這一新興產(chǎn)業(yè)，隨著老年人對(duì)老年公寓的需求增加，這一產(chǎn)業(yè)也必將有較大的發(fā)展空間。而且，目前 “四二一 ”的供養(yǎng)關(guān)系不斷增加，使中間代所承受的壓力很大，家庭矛盾也隨之增加。據(jù)中國(guó)老齡科研中心調(diào)查材料顯示，北京市 50 歲以上的常住人口中，希望現(xiàn)在住進(jìn)老年公寓和將來(lái)愿意入住的分別為 萬(wàn)和 萬(wàn)。有 47％的老人希望與子女共同生活， ％的老人 希望與子女分開(kāi)居??；現(xiàn)與子女同住的老人中，有 ％認(rèn)為這種方式很理想，而有 ％的老人則希望能分開(kāi)??；現(xiàn)與子女分開(kāi)住的老人中，有 ％仍愿與子女分開(kāi)住，有 ％的則希望與子女同住。而且老人的不同組群選擇養(yǎng)老的方式又不同。因此隨著觀念的變化，對(duì)老年公寓的需求是加快增長(zhǎng)的。目前北京市 60 歲以