【正文】 ? 項目建設(shè)單位提供的有關(guān)資料 項目提出背景和建設(shè)的必要性 （ 1）所謂 “老年公寓 ”，就是專門為老年人建造的生活設(shè)施齊全、公用設(shè)施配套不斷完善、具有時代氣息的城市老年人社區(qū)，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式。它既是一種新的老年人生活方式，又是一種民辦民營式的經(jīng)營模式，更是一種城市老年人聚居形式。 第 2頁 老年公寓是一種新的居家養(yǎng)老方式，不僅擁有分散的居家養(yǎng)老所沒有的各類保障服務(wù)設(shè)施，讓老人既住得安心、舒心；又能擁有一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所沒有的家庭氛圍。所以，優(yōu)勢十分明 顯： 1）減輕子女養(yǎng)老壓力，提高社會效率。 2）有利于老年人身心健康。 3）服務(wù)專門化、系統(tǒng)化，使老年人生活質(zhì)量大大提高。 4）老人仍擁有自己的居所、配置自己喜歡的家具，讓老人既有 “家 ”可歸，又能享受一般住家無法享受到的配套服務(wù)。 老年公寓已成為國際風(fēng)行的第三種養(yǎng)老模式，為老年人服務(wù)已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。 （ 2） 改革開放以來，我國人口出生率銳減，由 1970 年的 ‰ 下降到 2021 年的 ‰ ；總和生育率由 1970 年的 ‰ 下降到 2021 年的‰ ，加之城市化進(jìn)程加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人們的壽命快 速提高，人口老齡化加速，我國 60 歲以上老年人口比重從 2021 年的 %上升到 2021 年的 %，成為典型的老年型社會。 隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平迅速提高，老年人口規(guī)模越來越龐大。 1982 年第三次全國人口普查時， 60 歲以上老年人口為 7664萬人， 1990 年全國第四次人口普查時為 9697 萬人， 2021 年第五次人口普查時上升至 億人， 2021 年第六次人口普查已近 億人。這一數(shù)字幾乎超過兩個英國的人口，若把這樣龐大的人口群體當(dāng)作一個國家的話，它將是世界上人口數(shù)排行前十位的國家。 從人口 增長趨勢看，根據(jù) 2021 年全國第六次人口普查資料， 2021 第 3頁 年全國總?cè)丝?137054 萬人，與 2021 年第五次人口普查相比，總?cè)丝谠鲩L了 ％，而 60 歲以上老年人口占到全國總?cè)丝诘?%，比 2021年人口普查上升 個百分點(diǎn)， 65 歲及以上人口占 %，比 2021 年上升 。更為突出的是，我國 80歲以上老年人口已超過 1500萬，并以年均 5％的驚人速度遞增。據(jù)預(yù)測到 2050 年 60 歲以上老年人口將達(dá)到 4 億左右，占總?cè)丝?25％以上，表現(xiàn)出 “兩高兩大兩低 ”特征，即高速、高齡，基數(shù)大，差異大， 社區(qū)養(yǎng)老水平低、自我養(yǎng)老意識低。我國人口老齡化發(fā)展的不同階段，將出現(xiàn)老年人口快速增長期、高齡老年人口快速增長期、農(nóng)村老齡化加速期。我國現(xiàn)階段人口老齡化問題必將對全球人口老齡化帶來巨大影響，也必將對我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響。如何應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國能否成為穩(wěn)定繁榮的發(fā)達(dá)國家，在 21 世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化水平和全面建成小康社會。 人口老齡化現(xiàn)象是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會的進(jìn)步。然而老年人口比重的日益增大會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會發(fā)展 帶來一系列影響，成為 21 世紀(jì)我國必須認(rèn)真對待、認(rèn)真研究的重大社會問題。人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化的特殊需求。為了滿足老年人口日益增長的物質(zhì)和文化需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境。 人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務(wù)事 第 4頁 業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。 我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從 20 世紀(jì) 80 年代起步，經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，已初具規(guī)模。但社區(qū)養(yǎng)老服 務(wù)水平還比較低，許多地方社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還沒有起步，不能滿足老年人多種層次需求。 老年公寓作為專供老人居住的專有住宅，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式，滿足了老年人對居住的特殊需求，解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，是一條老年公益性事業(yè)市場化運(yùn)作的新路子，是解決老齡化問題的有效對策之一。一些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠國家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，調(diào)動多方面積極性，吸引民間資本興建老年公寓，市場化運(yùn)作，是解決老齡化問題的好辦法，一些新建的老年公寓出現(xiàn)了排隊入住的現(xiàn)象，老齡福利事業(yè)社會化運(yùn)作取得了很好效果。老年公寓創(chuàng)造了一個文明 、衛(wèi)生、舒適、和諧的生活環(huán)境，解決老年人在衣食住行醫(yī)療養(yǎng)生等日常生活中的各種困難和矛盾，使老年人安心養(yǎng)老，使其家屬子女集中精力工作，對社會穩(wěn)定起到了直接的促進(jìn)作用。 黨中央、國務(wù)院歷來十分關(guān)注老齡問題， 2021 年就發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》等一系列文件指示，我國制定頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，使我國老齡事業(yè)有法可依有章可循。 陜西 省和全國一樣，已進(jìn)入老年型社會。據(jù) 2021 年全國第六次人口普查， 陜西 省總?cè)丝?3700 萬人， 65 歲以上人口為 3183840 人，占總?cè)丝跀?shù)的 ％。中共陜西省委 、陜西省人民政府十分重視老齡問題，自 2021 年省政府就發(fā)布了《關(guān)于建立高齡老人補(bǔ)貼制度的意見》的政策，指出 “老年人是一個需要特殊關(guān)懷和照顧的群體，搞好老年人優(yōu)待 第 5頁 服務(wù)工作是各級政府義不容辭的責(zé)任。 ”“做好老齡工作，滿足老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，對于促進(jìn)我省兩個文明建設(shè)，保持社會政治穩(wěn)定具有十分重要的意義。 ”省委、省政府制定了一系列方針政策和具體措施，投入財力物力，促進(jìn)了 陜西省老齡事業(yè)的健康發(fā)展。 加快社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，逐步滿足老年人養(yǎng)老的差異需求，提高老年人生活質(zhì)量，是落實(shí) 黨中央國務(wù)院方針政策，構(gòu)建和諧社會的新舉措。所以， 某老年公寓 項目建設(shè)的必要性是十分充分的，其建設(shè)能夠促進(jìn)社會和諧，加速文明建設(shè)。 二、項目概況 擬建地點(diǎn) 本項目建設(shè)地點(diǎn)位于 ****市 北城區(qū) ********生態(tài)旅游示范區(qū) 。 項目建設(shè)規(guī)模與目標(biāo) 本項目總用地面積 畝 ， 總建筑面積 , ㎡。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下： ? 總用地面積： 219902 ㎡ ? 總建筑面積： ㎡ ? 容積率： ? 建筑密度： % ? 綠化率： 60% 項目總投資 本項目總投資為 萬元。 第 6頁 資金來源為企業(yè)自 籌 資金投入 萬元，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款 萬元 。 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項目完成后，實(shí)現(xiàn) 經(jīng)營收入 萬元。其中： 房產(chǎn) 銷售收入 萬元，租賃收入 萬元。利潤總額 萬元，凈利潤 萬元，銷售利潤率 %， 投資利潤率 %。項目壽命期內(nèi)財務(wù)凈現(xiàn)值為 萬元，內(nèi)部收益率 %，靜態(tài)投資回收期 年，動態(tài)投資回收期 年，盈虧平衡點(diǎn)為 %。 結(jié)論 本項目位于 ****市 北城區(qū) ********生態(tài)旅游示范區(qū) ，宗地區(qū)位優(yōu)勢明顯，設(shè)計方案科學(xué)，潛在升值效益明顯，社會效益顯著。 第 7頁 第二章 市場 分析 一、世界人口老齡化及其相關(guān)問題 世界人口日趨老齡化問題現(xiàn)在已經(jīng)是一個全球性問題，老齡問題發(fā)展戰(zhàn)略正在納入各國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，擺在各級政府工作的主要議程之上，發(fā)展中國家的老齡化問題尤其值得關(guān)注。正如前聯(lián)合國秘書長安南所說： “全世界正在經(jīng)歷著前所未有的人口轉(zhuǎn)變，從 現(xiàn)在到 2050年，老年人口總數(shù)將從 億增加到 20 億左右。在今后 50 年內(nèi)，全世界將會第一次出現(xiàn) 60 歲以上老年人口超過少年兒童人口的情況。 ” 據(jù)聯(lián)合國最新統(tǒng)計，目前，全球老齡人口總數(shù)已超過 7 億，并且正在以比總?cè)丝诳斓枚嗟乃俣冗f增。 1950 年，全世界 60 歲以上的老年人約有 2 億， 1970 年達(dá)到 3 億， 2021 年達(dá)到 6 億， 2021 年達(dá)到 億。據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計部門預(yù)計， 2020 年全球老年人口將達(dá)到 10 億； 2050年，全球?qū)⒂薪?20 億的老年人，占總?cè)丝?21％，并將超過 14 歲以下兒童人口的總數(shù)。從 1950～ 2050 年，全球人口將平均每年增長 %，而老年人口將平均每年增長 %。人口老齡化已成為一個全球性現(xiàn)象。 據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到 2050 年，全世界百歲老人將從 2021 年的約 21萬增長到 320 萬，其中非洲老齡人口將從 4200 萬上升到 億；亞洲從 億增加到 億；歐洲從 億增加到 億；美洲從 9600萬增加到 3 億。 根據(jù)數(shù)據(jù)對比分析， 目前 ， 全球人口老齡化最嚴(yán)重的國家是意大利，占總?cè)丝?25%。 在 2021 年，在全世界 186 個國家和地區(qū)中，已有超過半數(shù)進(jìn)入 “老 第 8頁 年型 ”。目前，世界每 10 個人 中就有 1 個老年人，預(yù)計到 2050 年，每 5個人中有 1 老年人，到 2150 年每 3 個人中就有 1 個老年人。與此同時，老年人口本身也在老齡化。 1950～ 2021 年間，世界 80 歲以上的高齡老人增加了 5 倍，以平均每年 %的速度增長，大大超過 60 歲以上人口的平均增長速度（ %）。 由聯(lián)合國制定的 《 2021 年老齡問題國際行動計劃 》要求各國制定三大優(yōu)先政策：第一，老年人與發(fā)展優(yōu)先；第二，老年人的健康與福利優(yōu)先；第三，保持切實(shí)可行的支持環(huán)境優(yōu)先。首先強(qiáng)調(diào)保障與發(fā)展的相互關(guān)系。現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會保障的基礎(chǔ)，是社會保障 的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障的發(fā)展是相輔相成的。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便沒有社會保障的發(fā)展，社會保障的程度要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。老年人口是社會的重要資源，老年人的發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不可忽視的。老年人要充分融入和參與社會，消除年齡歧視，性別歧視，消除對老年人的怠慢、虐待和暴力行為，改善他們參與社會的自身條件和社會條件。其次強(qiáng)調(diào)目標(biāo)。以人為本，提高人的生命和生活質(zhì)量，是以健康為本的。提高人口健康水平是世界性社會目標(biāo)，主要是提供物質(zhì)和精神方面的健康服務(wù)，提倡健康的生活方式，創(chuàng)造有利于健康的生活環(huán)境。再次強(qiáng)調(diào)手段。 要動員全社會關(guān)心、支持和幫助老年人，通過政府組織、非政府組織、志愿組織、民間社團(tuán)組織的通力合作，讓教育部門、研究部門、文化、媒體宣傳等部門攜起手來，共建一個不分年齡人人共享的社會環(huán)境。 第 9頁 二、中國人口老齡問題及社會福利化現(xiàn)狀 目前，世界上絕大多數(shù)老年人口生活在亞洲（ 54%），歐洲（ 24%）其次。據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計部門預(yù)計，到 2050 年，亞洲老年人口將增長到近 63%，而歐洲比例（ 11%）將減少一半，與非洲（ 10%）和拉丁美洲（ 9%）接近。調(diào)查顯示， 2021 年底，我國 60 歲及以上老年人口為 億，約占世界老 年人口 1/5（ %），占亞洲老年人口 2/5（ %）。 自 改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國老齡事業(yè)有了較快發(fā)展。中國政府先后頒布實(shí)施《中國老齡工作七年發(fā)展綱要》(1994～ 2021 年 )；《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》；《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》（ 2021 年） ；《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃》（ 2021 年） 等一系列政策及措施，有力地推動了我國老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到了明顯改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老 年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)正在健全和加強(qiáng)