【正文】 ..................................... 54 第十五章 社會(huì)效益評(píng)價(jià) ............................................................... 55 一、社會(huì)評(píng)價(jià)方法 ................................................................................................... 55 二、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響分析 ..................................................................................... 55 三、社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論 ................................................................................................... 57 附 件： .............................................................................................. 59 醫(yī)技綜合樓新建及手術(shù)室改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 4 頁(yè) 2020 年 3 月 第一章 總 論 一、項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱： GY 市 YB 區(qū) RMYY 醫(yī)技綜合樓新建及手術(shù)室改建項(xiàng)目 建設(shè)地點(diǎn)： GY 市 YB 區(qū) YB 鎮(zhèn)杏林街 32 號(hào) 項(xiàng)目建設(shè)單位： GY 市 YB 區(qū) RMYY 估算總投資及資金來(lái)源： 本項(xiàng)目投資合計(jì) 為 3185 萬(wàn)元， 資金來(lái)源為中央預(yù)算內(nèi)資金 2300 萬(wàn)元和地方配套資金 685 萬(wàn)元 （其中地方配套資金由區(qū)財(cái)政撥款，已落實(shí)） 。 建設(shè)部《建筑地震破壞等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》。 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版） 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（國(guó)家計(jì)委投資 202015） 衛(wèi)生部《縣醫(yī)院建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（衛(wèi)辦規(guī)財(cái)發(fā) 202098） 衛(wèi)生部《 綜合醫(yī)院建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 》 中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金 項(xiàng)目縣醫(yī)院建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn) 國(guó)家有關(guān)縣區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展方面的政策法規(guī)。建設(shè)項(xiàng)目具備在中央投資計(jì)劃下達(dá)后三個(gè)月內(nèi)可開(kāi)工建設(shè)的基本條件。 （三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制規(guī)模 依照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定建設(shè)規(guī)模，量力而行。 （四） GY 市 YB 區(qū)為革命老區(qū)和貧困地區(qū)， 醫(yī)療設(shè)施和相關(guān)配套建設(shè)落后，需要加強(qiáng)完善建設(shè) 。 優(yōu)先安排兒科、重癥監(jiān)護(hù)、 手術(shù)、急診室等 業(yè)務(wù)用房以及 污水 、醫(yī)療 垃圾處理等輔助設(shè)施 建設(shè)。 （ 二 ）社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論：對(duì)項(xiàng)目的社 會(huì)效益評(píng)價(jià)分為四點(diǎn)：一是項(xiàng)目建成后，為認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生方針政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將成為 YB 區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器。三是項(xiàng)目建成后，將繼續(xù)承擔(dān)著全區(qū)人民及周邊地區(qū)的醫(yī)療救治，急診轉(zhuǎn)診。 在經(jīng)濟(jì)效益方面， YB 區(qū) RMYY 是國(guó)家舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生政策，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，其工作成本主要由政府財(cái)政支出，無(wú) 法顯現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目的實(shí)施 將提高 YB 區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障硬件設(shè)施，保障 YB區(qū) 享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) ，達(dá)到國(guó)家醫(yī)改對(duì)縣醫(yī)院要求，使 90%病員不出縣就地就醫(yī)。 醫(yī)技綜合樓新建及手術(shù)室改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 7 頁(yè) 2020 年 3 月 第二章 項(xiàng)目編制的指導(dǎo)思想和原則 一、項(xiàng)目編制的依據(jù) 省委、省政府《關(guān) 于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定》（川委發(fā) [2020]2 號(hào)）。 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版） 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（國(guó)家計(jì)委投資 202015） 衛(wèi)生部《縣醫(yī)院建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（衛(wèi)辦規(guī)財(cái)發(fā) 202098） 衛(wèi)生部《 綜合醫(yī)院建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 》 國(guó)家有關(guān) 縣區(qū)和 農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展方面的政策法規(guī)。 三、項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循的原則 遵循國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、方便病人、因地制宜、實(shí)事求是的原則。 認(rèn)真貫徹節(jié)約能源的基本國(guó)策，從 YB 區(qū)區(qū)情出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)條件，兼顧實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原 則，突出 YB 區(qū) RMYY 作為 YB區(qū)唯一的縣級(jí)區(qū)綜合醫(yī)院特色。 建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，精心組織、科學(xué)管理，達(dá)到速度與效益的統(tǒng)一。 醫(yī)技綜合樓新建及手術(shù)室改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 9 頁(yè) 2020 年 3 月 第三章 業(yè)主簡(jiǎn)介 一 、 業(yè)主簡(jiǎn)介 業(yè)主名稱： GY 市 YB區(qū) RMYY 法人代表：陳光文 單位地址： GY 市 YB區(qū) YB鎮(zhèn)杏樹(shù)街 32 號(hào) YB 區(qū) RMYY 是區(qū)內(nèi)一家二級(jí)乙等 縣級(jí)綜合醫(yī)院 ， 承擔(dān)著全區(qū)24 萬(wàn)人口基本醫(yī)療服務(wù)和國(guó)道 212 線 YB 段急救及全區(qū) 29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院任務(wù)， 年 門診量達(dá) 30 萬(wàn)人次，是 YB 區(qū)的醫(yī)療、急救、基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)中心，占地面積 15000 平方米 ?，F(xiàn)有固定資產(chǎn) 4250 余萬(wàn)元，其中房屋 3000 萬(wàn)元，醫(yī)療設(shè)備 850 萬(wàn)元，其它 400 萬(wàn)元。 現(xiàn)有正式職工 185 人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員 163 人，工勤人員 25 人；文化結(jié)構(gòu)為本科 30 人，大專 100 人，中專 33 人，高中及以下文化 25 人；技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)為高級(jí) 12 人，中級(jí) 50 人。 職能科室： 院長(zhǎng)辦、辦公室、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、院感科、財(cái)務(wù)科、藥械科、設(shè)備科、清潔組、保衛(wèi)科； 臨床、醫(yī)技科室 ； 門診中醫(yī)內(nèi)科 、 門診外科 、 門診兒科 、 門診五官科 、 門診口腔科 、 門診理療科 、 急診科 、 門診婦產(chǎn)科 、 住院內(nèi)醫(yī)技綜合樓新建及手術(shù)室改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 10 頁(yè) 2020 年 3 月 科 、 住院外一科 、 住院外二科 、 住院婦產(chǎn)科 、 住院兒 科 、 住院五官科 、住院痔瘺科 、 手術(shù)室 、 放射科 、 檢驗(yàn)科 、 特檢科 、 胃鏡室 體檢中心 后勤管理科室 ； 掛號(hào)室、門診收費(fèi)室、結(jié)算處、庫(kù)房、西藥房、中藥房、供應(yīng)室、洗漿房、駕駛班、 黨群工團(tuán)組織：黨辦、工會(huì)。全區(qū)總?cè)丝?24． 2 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 21萬(wàn)，占總?cè)丝诘?92． 6％，屬典型的農(nóng)業(yè)縣區(qū)。 二 、 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 建設(shè) 國(guó)家省市有關(guān)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)改革的方針政策， YB 區(qū)十二五衛(wèi)生規(guī)劃，把 YB 區(qū) RMYY 建設(shè)成為一所二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，承擔(dān)YB 區(qū)醫(yī)、教、研重任。按照非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)院，執(zhí)行《醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理意見(jiàn)》 (計(jì)價(jià)格 (2020)962 號(hào) )文件，實(shí)行政府的指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容。 醫(yī)技綜合樓新建及手術(shù)室改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 11 頁(yè) 2020 年 3 月 醫(yī)院堅(jiān)持醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益福利性，以病人為中心，以質(zhì)量為核心，以提供基本醫(yī)療服務(wù)為主，提供特需醫(yī)療服務(wù)為補(bǔ)充，把社會(huì)效益放在首位，追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。 醫(yī)技綜合樓新建及手術(shù)室改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 12 頁(yè) 2020 年 3 月 第四章 項(xiàng)目 建設(shè)的必要性 一、 建設(shè)地情況 地理環(huán)境： YB 區(qū)位于四川盆地北部， GY 市南部 。亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣 候，四季分明，年平均日照 1366 小時(shí)，年平均降水 — 毫米。山地氣候有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。電網(wǎng)布局合理，擁有 2 個(gè) 萬(wàn)伏變壓站，主變?nèi)萘?（兆伏安）。嘉陵江流經(jīng)境內(nèi) 169 公里 ,擁有 30 萬(wàn)千瓦可開(kāi)發(fā)資源。礦產(chǎn)資源以砂金、煤、天然氣為主，分布廣，品位高，僅探明儲(chǔ)量的砂金資源達(dá) 30 噸、原煤儲(chǔ)量達(dá) 250 萬(wàn)噸。 YB區(qū)主產(chǎn)水稻、小麥、玉米、油菜、花生等糧油作物 ,是 GY 重要的商品糧基地。自然氣候宜桑宜蠶 ,區(qū)內(nèi)盛產(chǎn)雪梨、提子、獼猴桃、烤煙、油桐、蟲(chóng)蠟等 ,已初具規(guī)模。鋪設(shè)城市雨污管網(wǎng) 、供水管網(wǎng) 、供氣主管道 ，修建防洪河堤 （含 生態(tài)河堤）、安裝路燈 563 盞，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。出欄生豬近 40 萬(wàn)頭；煙葉 5 萬(wàn)擔(dān)，黑木耳 300 萬(wàn)棒；優(yōu)質(zhì)糧油 萬(wàn)噸和 萬(wàn)噸。以 GY 福潤(rùn)公司、森林林產(chǎn)品加工廠、三元繭絲綢公司、飛達(dá)模具、釧琰凍干食品等龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，以昭化古鎮(zhèn)為重點(diǎn)的旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。 24 萬(wàn)勤勞智慧的 YB人民，正搶抓機(jī)遇，按照又好又快、提速加快的主基調(diào)，工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快發(fā)展的總要求，昂揚(yáng)斗志、開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)宜商宜居活和 YB 而拼搏奮進(jìn)。 YB 區(qū)地處西部貧困山區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各項(xiàng)相關(guān)設(shè)施和設(shè)備比較落后，山區(qū)群眾看病難、住院難現(xiàn)象仍然突出，此項(xiàng)醫(yī)技綜合樓的建設(shè)將為我院完善基礎(chǔ)設(shè)施提供了一個(gè)發(fā)展良機(jī)， 此外由于手術(shù)室 為 普通手術(shù)室，不符合建設(shè)部、衛(wèi)生部 2020 年頻布的《潔凈手術(shù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，需 進(jìn)行改建，建設(shè)成為潔凈手術(shù)室，以利于醫(yī)療急救業(yè) 務(wù)的開(kāi)展 。項(xiàng)目的實(shí)施將建成一所與 YB區(qū)地位相適應(yīng)的現(xiàn)代化醫(yī)院，完善 YB 區(qū)乃至 GY 市城市配套功能，為 GY 市 和 YB區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)， 對(duì)促進(jìn) GY 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全區(qū)總?cè)丝?24 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 22 萬(wàn)。 當(dāng)?shù)厝贬t(yī)少藥，醫(yī)療條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，該項(xiàng)目的建設(shè)大大改善了 YB 區(qū)老百姓的醫(yī)技綜合樓新建及手術(shù)室改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 15 頁(yè) 2020 年 3 月 就醫(yī)環(huán)境，為老百姓提供安全、方便、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。為進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保醫(yī)療安全，滿足醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和廣大人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求，項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)在必行。 項(xiàng)目建設(shè)是順應(yīng)人民群眾的衛(wèi)生保障需要 隨著 YB區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，人民群眾對(duì)醫(yī)療的不斷需求，YB 區(qū) RMYY 是 YB 區(qū)唯一一所縣級(jí)綜合醫(yī)院，承擔(dān)著全區(qū) 24 萬(wàn)人口基本醫(yī)療服務(wù)和國(guó)道 212 線 YB 段急救及全區(qū) 29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的轉(zhuǎn) 診轉(zhuǎn)院任務(wù)，同時(shí)醫(yī)院還承擔(dān)全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)修培訓(xùn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等重要的工作任務(wù)。為了進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保醫(yī)療安全，滿足抗震搶險(xiǎn)需要和醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和廣大人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求，本項(xiàng)目的建設(shè)是保障人民群眾的基本衛(wèi)生需求的重要手段。 RMYY 在全區(qū)防病治病體系中有著十分重要的地位和作用。目前該院 技術(shù)設(shè)備和房屋設(shè)施嚴(yán)重 落后， 制約了醫(yī)院各項(xiàng)功能的有效發(fā)揮。 綜上所述， 本 工程項(xiàng)目是黨和政府以及社會(huì)各界支持山區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的重大舉措，是滿足 YB區(qū)社會(huì)發(fā)展 和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的需要。 醫(yī)技綜合樓新建及手術(shù)室改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 17 頁(yè) 2020 年 3 月 第五章 項(xiàng)目 建設(shè)的可行性 一 、 建設(shè)條件 工程地質(zhì)及水文條件 （ 1） 工程地質(zhì)條件 本項(xiàng)目地處川北龍門 ILI 構(gòu)造帶和米倉(cāng)山構(gòu)造帶交匯處，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，地勢(shì)北高南低 ，以丘陵和低山地貌為主。其主要構(gòu)造有牛峰包復(fù)背斜、大茅山復(fù)背斜、天井山復(fù)背斜等。大部分地區(qū)屬白堊系。白堊系，分布于王家、衛(wèi)子、虎跳等大片地區(qū)，僅出露下部城墻巖群地層，由礫巖、巖石、泥巖互層組成，厚 1300 米左右；侏羅系，分布于 YB 和紫云、梅樹(shù)之間，地層大面積出露； 三迭系，分布于柳橋一帶，主要為夾頁(yè)巖和煤層；第四系，沿河流溝谷兩岸零星分布，有以粘土或亞粘土為主的冰水堆積層和以砂礫卵石與亞酸土組成的沖積 (沖洪 )層，分別厚 10 至 20 米與 14 至 23 米，最厚達(dá) 30至 40 米。主要由侏羅系和白堊系地層構(gòu)成，構(gòu)造線由北東向，逐漸轉(zhuǎn)為北東東向，過(guò) GY 城后又轉(zhuǎn)為東西向。 醫(yī)技綜合樓新建及手術(shù)室改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第 18 頁(yè) 2020 年 3 月 GY 市 YB 區(qū)位處米倉(cāng)山、龍門山和盆北低山三大地貌交匯地帶，地處龍門山斷裂帶的川西地震帶，是四川境內(nèi) 3 個(gè)主要地震活動(dòng)