【正文】 ................... 35 信息資源管理的理論流派和中西比較 ...................................................................................... 36 論政府信息資源管理及其發(fā)展動(dòng)向 .............................................................................................. 38 記錄管理 — 政府信息資源管理的起源 ....................................................................................... 39 社會(huì)信息化 — 政府信息資源管理不竭的動(dòng)力 ........................................................................... 40 電子政府 — 政府信息資源管理的新動(dòng)向 ................................................................................... 41 還有一位信息資源管理研究者 —— 霍國慶 .................................................................................. 42 材料、能源和信息，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的三大資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，信息資源的這種重要性將更加突出。要保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須把開發(fā)利 用信息資源擺在重要戰(zhàn)略位置。我曾經(jīng)說過，充分發(fā)揮電子信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的倍增作用，我們就能夠提高國民經(jīng)濟(jì) 的效率，降低消耗，利用已經(jīng)形成的相當(dāng)規(guī)模的鋼鐵、煤炭、電力、石油資源 ，更好地推動(dòng)我 國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 —— 江澤民 高復(fù)先教授關(guān)于信息資源管理的論述 高復(fù)先教授是我國信息化專家，北京市信息資源管理中心顧問，中國系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)信息系 統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)副主任。 前一章，我們介紹了信息工程的產(chǎn)生和 發(fā)展。 企業(yè)的信息資源管理，是指在生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中對信息的產(chǎn)生、獲取、處理、存儲、傳輸和使 用進(jìn)行全面的管理。 我們在介紹信息工程方法論時(shí)，重點(diǎn)討論了總體數(shù)據(jù)規(guī)劃和信息組織技術(shù)的重要性。特別是在建立企業(yè)信息資源管理的基 礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)方面，威廉信息資源管理的基礎(chǔ)在數(shù)據(jù)管理，而這就是本章要 介紹和著重討論的。到 80 年代末、 90 年代初，信息資源管理在理論研究和實(shí)踐方面均已走向成熟，其重要表 現(xiàn)是企業(yè)決策層里設(shè)立了專門負(fù)責(zé)信息資源管理的崗位 — 信息主管 （ Chief Information Officer，簡稱 CIO）。他們關(guān)于 IRM 的論著很多，其主要觀點(diǎn)有： （ 1）信息資源（ Information Resources）與人力、物力、財(cái)力和自然資源一樣，都 是企 業(yè)的重要資源，因此，應(yīng)該像管理其他資源那樣管理信息資源。 （ 2） IRM 包括數(shù)據(jù)資源管理和信息處理管理。 （ 3） IRM 是企業(yè)管理的新職能，產(chǎn)生這種新職能的動(dòng)因是信息與文件資料的激增、各級管 理人員獲取有序的信息和快速簡便處理信息的迫切需要。 IRM 追求“ 3E” — Efficient、 Effective 和 Economical，即高效、實(shí)效、經(jīng)濟(jì)；“ 3E” 之間關(guān)系密切，相互制約。到 20 世紀(jì) 90 年代， IRM 的發(fā)展大約可分為物理控制、自動(dòng) 化技術(shù)管理、信息資源管理和知識管理四個(gè)階段。 信息資源管理的意義 信息資源管理的思想、方法和實(shí)踐，對信息時(shí)代的企業(yè)管理具有重要意義： （ 1）為提高企業(yè)管理績效提供了新的思路。 IRM 具有鮮明的時(shí)代特 征，順應(yīng)了信息社會(huì)對企業(yè)管理的要求，為企業(yè)管理績效的提高開辟了新領(lǐng)域，提供了新的思 路。學(xué)習(xí)了信息資源管理知識，就知道還有重 要的一條 — 通過信息資源的優(yōu)化配置和運(yùn)用，改進(jìn)管理，增加生產(chǎn)力。 IRM 明確提出，信息不僅是共享性資源，而且 還是企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，對企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要的意義。到 80 年代中期，信息資源管理為 許多大企業(yè)的管理者所采納，逐步確立了信息在企業(yè)中的戰(zhàn)略地位。企業(yè)為了在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展，必須加強(qiáng)信 息化建設(shè)，通 過掌握信息、依靠信息、運(yùn)用信息而提高企業(yè)的競爭力。這些是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)全方位 信息化的產(chǎn)物。知識管理是信息管理發(fā)展的新階 段，它主要通過知識的共享和推廣應(yīng)用，提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。信息資源的有效管理必然使信 息和信息技術(shù)滲透到企業(yè)的各部門，影響到所有員工的工作與生活，使信息文化融入企業(yè)文 化 之中，豐富了企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容。 信息主管的出現(xiàn) 信息主管（ CIO）的出現(xiàn)，是企業(yè)信息資源管理發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物， CIO 是信息獲 得了企業(yè)的戰(zhàn)略資源地位所必需的管理崗位。該法案的誕生，反映出人們認(rèn)識到綜合應(yīng)用信息技術(shù)、提高信息產(chǎn)品的 質(zhì)量的重要性，同時(shí)認(rèn)識到信息管理工作是提供戰(zhàn)略信息的關(guān)鍵。該委員會(huì)提出的解決辦法是，在政府的每一級機(jī)構(gòu)中設(shè)立一名主管信息資源的高級官 員，從比較高的層次上全面負(fù)責(zé)本部門信息資源的管理、開發(fā)與利用，直接參與最高決策管 理。 CIO 出現(xiàn)之后，有效地改善和加強(qiáng)了政府部門的信息資源 管理。 企業(yè) CIO 最初出現(xiàn)在美國一些最大的公司和企業(yè)集團(tuán)中，由于其成效顯著，其他大公司紛 紛競相仿效。進(jìn)入 90 年代，美國、英國、法國、加拿大、日本、韓國、新加坡等國家或地區(qū)正 在籌劃和實(shí)施各自的“信息高速公路計(jì)劃”，其中企業(yè) CIO 體制被視為基礎(chǔ)性建設(shè)而受到了關(guān) 注。 企業(yè) CIO 雖源于政府部門 CIO，但無論是在數(shù)量、職能、活動(dòng)范圍、知名度等各方面，都 已超越了政府部門的 CIO。能否真正把信息看作企業(yè)的寶貴戰(zhàn)略資源并有效地加以開發(fā)利用，是企業(yè)決策者所 面臨的新的挑戰(zhàn)。 信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 威廉他的名言是：沒有卓有成效的數(shù)據(jù)管理，就沒有成功高效的數(shù)據(jù)處理，更 建立不起來整個(gè)企業(yè)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)設(shè) 計(jì)人員了解和掌握數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)，就像建筑設(shè)計(jì)師了解和掌握建筑材料的標(biāo)準(zhǔn)一樣重要，否 則，是設(shè)計(jì)不好信息系統(tǒng)的。任何原則都有例外的情況，沒有適用于所有情況的標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）管理部門必須支持并樂于幫助執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）標(biāo)準(zhǔn)必須是從實(shí)際出發(fā)的、有生命力的、切實(shí)可行的。 （ 4）標(biāo)準(zhǔn)決不是絕對的，必須有某種靈活的余地。 （ 5）標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該遷就落后。在大多數(shù)情況下，今天制定的標(biāo)準(zhǔn)是幾個(gè)月前數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)所未曾采用的。要達(dá)到這一點(diǎn)，必須容易發(fā)現(xiàn)違反標(biāo)準(zhǔn)的情況。 （ 7）標(biāo)準(zhǔn)必須加以宣傳推廣，而不是靠強(qiáng)迫命令。數(shù)據(jù)管理人員必須熱情地向所有職員宣傳這些標(biāo)準(zhǔn)， 向他們講明為什么需要這些標(biāo)準(zhǔn)。任何持久的、有意義的變化必須來自員工自己的認(rèn)識。數(shù)據(jù)管理人員必須善于綜 合考慮和商討所要制定的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)。一旦標(biāo)準(zhǔn)制定 出來，就要開始執(zhí)行，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是漸進(jìn)的、有節(jié)奏的。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)必須是漸進(jìn)過程，而不是突變過程。 所謂“信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，是指那些決定信息系統(tǒng)質(zhì)量的、因而也是進(jìn)行信息資源 管理的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。 以下的內(nèi)容由于圖表多，文字量大，只貼出目錄： 數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn) 信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn) 用戶視圖標(biāo)準(zhǔn) 概念數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) 邏輯數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) 建立和使用數(shù)據(jù)字典 數(shù)據(jù)字典的基本內(nèi)容 通過數(shù)據(jù)字典進(jìn)行數(shù)據(jù)管理 數(shù)據(jù)字典的使用：新系統(tǒng)與舊系統(tǒng) 數(shù)據(jù)字典的設(shè)置 開展數(shù)據(jù)管理工作 數(shù)據(jù)管理部門的職責(zé) 數(shù)據(jù)管理人員職務(wù)說明 面向數(shù)據(jù)開發(fā)方法與數(shù)據(jù)管理 開展數(shù)據(jù)管理工作的困難和最后的成功 馬費(fèi)成教授關(guān)于信息資源管理的論述 馬費(fèi)成教授是武漢大學(xué)信息管理學(xué)院院長。雖然來自不同領(lǐng)域的研究者對信息 資源管理有不同的理解和闡釋，但實(shí)質(zhì)都是將信息看做一種重要的資源，對其進(jìn)行規(guī)劃、預(yù) 算、組織 、協(xié)調(diào)、控制和開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)最大效用。主要原因是：現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展為信息 的生成、傳遞、存儲、積累提供了用武之地，通訊、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等一系列新興信息技術(shù)又為 信息的廣泛應(yīng)用提供了前所未有的技術(shù)基礎(chǔ)和條件。 20 世紀(jì) 60 年代以后，人們逐漸認(rèn)識到，資源不僅有各種物質(zhì)形態(tài)，也 包括知識 、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等非物質(zhì)的信息形態(tài)。知識經(jīng)濟(jì)時(shí) 代，信息資源正在取代物質(zhì)資源和能源資源，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性資源。信息資源管理的研究和教育也隨之興起和發(fā)展起來，在短短的 20 多年中取得了 令人矚目的成果。 20 世紀(jì) 90 年代以 來，國內(nèi)學(xué)者開始系統(tǒng)介紹和引進(jìn)國外 IRM 的研究成果，促進(jìn)了我國 IRM 的研究。國家社會(huì)科學(xué) 基金在“九五”期間有一項(xiàng) IRM 的重點(diǎn)項(xiàng)目；國家自然科學(xué)基金管理科學(xué)部首次將 IRM 列入課 題指南；許多高等學(xué)校信息管理專業(yè)和圖書情報(bào)專業(yè)相繼開設(shè)了信息資源管理的課程，設(shè)立了 碩士生和博士生的研究方向；出版了多部信息資源管理方面的專著，取得了許多重要的研究成 果。 《信息資源管理》正是在這樣的背景下于 1996 年被確定為普通高等教育“九五 ”國家教育 部重點(diǎn)教材的。 國內(nèi)外眾多的 IRM 研究成果為本書奠定了基礎(chǔ)，但作為教材，我們在編寫時(shí)還是遇到了不 少難題。其次，作為一門學(xué)科， IRM 還沒有形成 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系，其方法和技術(shù)也很零碎，分散在相關(guān)學(xué)科中，投有形成完善的方法體系。因?yàn)?IRM 的內(nèi)容由于前述 兩方面的原因在相關(guān)教材和課程中從不同的角度都有涉及，這就需要在看似豐富的資料中進(jìn)行 篩選，確定取舍。編寫本教材則首先需要選擇符 合 IRM 特點(diǎn)的內(nèi)容、理論、原理、原則和方法，建立具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的體系結(jié)構(gòu)。既然是資源性管理，就特別用經(jīng)濟(jì)學(xué) 的理論討論了信息資源的優(yōu)化配置，以及信息市場失靈、信息作為公共物品其產(chǎn)權(quán)界定等方面 的問題，這可以說是本書的一個(gè)重要特色。在內(nèi)容選 擇上，對于那些雖然屬于 IRM 或與 IRM 密切相關(guān)但其他課程作為重點(diǎn)講授者則基本不涉及。 本書編寫時(shí)，由我本人、李綱、張曉娟按照各自對 IRM 的理解和掌握的資料分別提出編寫 大綱，然后在信息經(jīng)濟(jì)與信息資源管理的博士生中進(jìn)行討論，對大綱提出修改意見，由我綜合 整理成新的編寫大綱。參加大綱討論的有 李綱、張曉娟、查先進(jìn)、陳銳、羅琳等同志。查先進(jìn)同志做了大量審校工作。希望各位專家和讀者不 吝批評指正，以便再版時(shí)修改完善。我們謹(jǐn)向這些作者表示由衷的 感謝，他們的成果為本書提供了豐富的資料和素材。武漢大學(xué)出版社和教務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心本教材出版，何皓同志為編輯本書付出了辛勤勞動(dòng)，謹(jǐn)此一并 表示謝意。 20 年來， IRM 的影響日 益擴(kuò)大，巳成為一個(gè)專門的發(fā)展領(lǐng)域，受到信息界、管理界、經(jīng)濟(jì)界和政府部門的關(guān)注，同時(shí) 也被公眾廣泛接受。早期 人們側(cè)重于信息源的收集與管理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，人們希望提高信息處理和傳遞 效率、對信息流進(jìn)行控制。與此對應(yīng)，我們可以將人類對 信息的管理過程劃分為傳統(tǒng)管理階段、信息管理階段和信息資源管理階段。 這一階段以圖書館為象征，著眼于文獻(xiàn)信息源的收藏管理，同時(shí)也包含檔案管理和其他文 獻(xiàn)資料管理。 圖書館是人類社會(huì)生活發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。文字的產(chǎn)生使得人們可以將知識和信息記錄在一定的 物質(zhì)載體上，這就是最初的文獻(xiàn)。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，這種記錄人類經(jīng)驗(yàn)、知識和信息的 文獻(xiàn)達(dá)到了較大的量，并 且內(nèi)容越來越復(fù)雜，給人們的利用和查尋帶來困難時(shí)，圖書館便應(yīng)運(yùn)而生了。 早期文獻(xiàn)收藏的內(nèi)容基本上都是社會(huì)生活中的各種文字記錄，如宗教儀式記錄，皇帝的法 令、政令，征收賦稅、接納貢物的各種記錄，多為各類文書檔案。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展，文獻(xiàn)記錄的類型大量增加，圖書館作 為最初的文獻(xiàn)館藏與管理機(jī)構(gòu)，逐步與檔案管理機(jī)構(gòu)分流，成為知識和文獻(xiàn)收藏、整理、提供 利用的中心，形成了獨(dú)立意義上 的圖書館。但是要有效解決藏和用之間的矛盾是相當(dāng)困難的。于是，圖書館不僅創(chuàng)造了許多卓有 成效的文獻(xiàn)整理技術(shù)方法，還引入管理的概念，對機(jī)構(gòu)、人、文獻(xiàn)整理和提供過程進(jìn)行綜合性 管理，已具有現(xiàn)代信息資源管理的萌芽。 盡管引入了管理的概念和方法，圖書館在解決文獻(xiàn)收藏和利用之間的矛盾方面并不是十分 成功的，主要原因是文獻(xiàn)信息利用在時(shí)間和空間上分布都非常復(fù)雜。此時(shí)此地之“藏”，不知何時(shí)何地要 “用”。再則圖書館本身就具有文化遺產(chǎn)的保存功 能，這就是圖書館為什么重視“源”的管理的原因。本世紀(jì) 40 年代出現(xiàn)了大科學(xué)時(shí)代的“情報(bào)危機(jī)”，知識信息呈指數(shù)增 長，威脅到人類的再創(chuàng)造活動(dòng)，在科技領(lǐng)域出現(xiàn)了一類新興的專職信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于科技信息主要以文獻(xiàn)為載體，這 類 信息機(jī)構(gòu)所從事的實(shí)質(zhì)上仍是文獻(xiàn)管理工作，重點(diǎn)是圖書之外的文獻(xiàn)，如期刊、專利、會(huì) 議文獻(xiàn)等等。日本則統(tǒng)稱為“情報(bào)管理”，實(shí)質(zhì)上包含情報(bào)工作的 全過程 ,情報(bào)機(jī)構(gòu)主要從事二次文獻(xiàn)加工，旨在克服傳統(tǒng)