【正文】 會公共利益受損的案件 .......................................................... 11 （三）反訴 ....................................................................................................... 11 （四）訴訟費用的承擔 .................................................................................. 12 （五）舉證證明責任的分配 .......................................................................... 12 結(jié) 論 ..................................................................................................................... 13 參考文獻 ................................................................................................................. 14 謝 辭 ..................................................................................................................... 15 前言 1 前 言 近年來，伴隨我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各類危害國家利益和社會公益的事件屢屢發(fā)生， “公益訴訟”一詞日漸的出現(xiàn)在人們的生活中，然而對于普通大眾來說，更重要的是公益訴訟的起訴主體問題。 十八屆四中全會 的倡導， 為人民檢察院提起公益訴訟開辟了道路，這已經(jīng)成為了一種歷史潮流。在我國社會交替頻繁的背景下，觸及公共利益的新型社會矛盾大量發(fā)生，但是由于缺少必要的法律規(guī)定，這些新型社會矛盾都難以受到司法保護，這一情形為建立人民檢察院提起民事公益訴訟制度提供了必要前提，而檢察院在提起公益訴訟上有明顯的優(yōu)勢。 華北理工大學 人文法律 學院 2 一、民事公益訴訟概述 （一）民事公益訴訟的歷史淵源 眾所周知，公益訴訟由來已久，最早出現(xiàn)在羅馬法中，這對大陸法系國家來說，具有深刻的影響，尤其是對團體訴訟影響最大。前者審理的是涉及國家利益的案件，其最終目的保護的是社會大眾的利益；后者審理的是涉及個人利益的案件，其最終要保護的是公民個人的利益。 （二） 民事公益訴訟的概念 新民訴法的修改 ，使我們從立法上對公益訴訟有了更深層次的認識，隨之而來的 新民訴法 司法解釋 更是專章 對公益訴訟作了 明確 規(guī)定， 立法規(guī)定 公益訴訟，可以使社會公益在法律上得到更好的維護，但何為公益訴訟，說法不一。前者認為凡是為保護公共利益所提起的訴訟，無論當事人的合法利益是否受到實際損害，都可以自己的名義提起訴訟；后者則認為若先起訴一方的合法權(quán)益遭到實際損害，其所提起的訴訟屬于一般民事訴訟，若自身合法利益沒有 遭受不法侵害而提起的訴訟才屬于公益訴訟。這兩種觀點都詮釋了 公益訴訟的內(nèi)在主旨，即民事主體可以原告身份而提起公益訴訟，以更好的維護社會公益?！边@表明 民事公益訴訟制度在法律上得到承認。 這些就需要我們不斷完善立法。公益訴訟是為了避免全社會的利益遭到非法侵害，有效的保護公益是 ① 參見王勝明主編 :《中華人民共和國民事訴訟法釋義》 ,法律出版社 2020 年版 ,p101. 民事公益訴訟概述 3 其基本宗旨，所提起的訴訟是關(guān)于社會公益方面的。（ 2）起訴 主體。 （ 3） 訴訟結(jié) 果。因而這種訴訟效果己不僅能針對過去，而且有預(yù)測未來的意義 ① 。與這些國家成為鮮明對比的是我國的民事公益訴訟制度，在民訴法修改之前，難尋公益訴訟制度的一席之地。今年新司法解釋專門對公益訴訟作出了更為詳細的規(guī)定，分別從案件 受理、 案件 管轄、原告主體的 增加 、公益訴訟與私益訴訟的交 織 、和解與調(diào)解、撤訴等 幾方面對公益訴訟制度進行解讀 。 其中，在提起主體中，“有 關(guān)機關(guān)“不僅可以包括行政機也包括檢察機關(guān)，雖然我國法律沒有明確規(guī)定人民檢察院在公益訴訟中的法律地位，但這一規(guī)定卻能夠推動現(xiàn)今的公益訴訟實踐。 新民事訴訟法的 公布 ， 使我國的公益訴訟進入了一個新的發(fā)展階段 。 ① 〖日〗小 島武司 :《訴訟制度改革的法理與實證》 ,陳剛等譯 ,法律出版社 2020年版 ,p63. 華北理工大學人文法律學院 4 二、域外人民檢察院 提起民事公益訴訟的考察 在我國，人們對人民檢察院能否作為適格主體認識不一，本文針對國外典型國家的公益訴訟制度進行解讀 ，以此對我國形成借鑒。在英國，檢察長是庇護公共利益的庇護者，有權(quán)提請法院庇護公共利益。 1863 年美國當局為了保護政府利益，專門制定了一部法律，這部法律開啟了該國公益訴訟制度發(fā)展的大門，該法在 1986 年被重新修訂，依據(jù)新修的法律，不管任何組織或個人，若發(fā)現(xiàn)其行為對政府不利，那么其就可以此為由提起訴訟的權(quán)利，經(jīng)過法院審理，若勝訴，可獲得部分罰金。美國人普遍認為：“法治的目的在于對任何可能侵害或已經(jīng)侵害合法權(quán)利的行為進行懲罰，以保護合法利益不受侵犯，因此，每個公民都有權(quán)以此為理由而提起訴訟。 在現(xiàn)有的美國法律中，有許多關(guān)于檢察院作為起訴主體而提起公益訴訟的規(guī)定。根據(jù)《美國法典》的規(guī)定 ,如果某些案件是有關(guān)美國國家利益和社會公益的 ,檢察官可以維護此利益為由而起訴或者是出庭辯護。檢察機關(guān)為保護這種利益，作域外人民檢察院提起民事公益訴訟的考察 5 為訴訟主體參加訴訟 ,符合社會發(fā)展，具有廣泛的發(fā)展前景。按照日本民訴法，若行為人的行為有害公共利益，檢察機關(guān)可以此為由向法院起訴，或者是支持受害人提起訴訟，并且還擁有上訴的權(quán)利。 （四）法國 法國作為現(xiàn)代意義上的檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的起源地 ,是由法國的封建法國國王代理人制度演變成了法國的民事公益訴訟制度。到了 13 世紀 ,法律增加了律師也有權(quán)參加關(guān)于國王合法權(quán)利案件的審判。拿破侖期間頒布的《拿破侖法典》中最先規(guī)定了公益訴訟制度，依照規(guī)定，為了有效的維護社會公益，檢察官有權(quán)提起訴訟或著參加相關(guān)案件的審判?；诜▏嬖V訟的理論，檢察官有起訴和應(yīng)訴的權(quán)利 。 （五）德國 1960 年德國實施的《德國法院法》中規(guī)定了公益代表制度 ,也就是說，各級檢察院的檢察官有權(quán)以原告身份參與有關(guān)公益案件的審判。比如對于雇傭勞動、無效婚姻以及禁治產(chǎn)之類的案件，檢察機關(guān)都有權(quán)力提起并參與具體的訴訟活動 ① 。 （六）國外各國對我國的借鑒意義 通過分析，我們可以發(fā)現(xiàn)這些國家均已掙脫了實體當事人理論的枷鎖束縛，均從法律上明確規(guī)定了檢察機關(guān)的訴訟主體資格，雖然各國對制度的界定有所不同，但由于檢察機關(guān)的性質(zhì)，決定了檢察機關(guān)對社會公益的維護是無可厚非的，決定了其對公益的維護有著不可推脫的責任。所以，在中國建立人民檢察院提起 民事公益訴訟制度，是符合我國實際和人民需要的好制度。我們認為，雖然立法最終沒有明確規(guī)定 人民檢察院 作為 公益訴訟 的起訴主體。 有利于保護國家利益和社會公益 伴隨我國經(jīng)濟的起飛，人民大眾的生活條件得到普遍改善，國家的各個方面都有了很大的改變，伴隨而來的問題也隨之產(chǎn)生。人民檢察院的性質(zhì)決定其必須依法對民事主體的民事行為進行法律監(jiān)督，這是由人民 檢察院的性質(zhì)所決定的，人民檢察院依據(jù)有關(guān)法律，積極履行自身職責，能有效避免國家利益和社會公益受到非法侵害。 有利于維護公民的合法權(quán)利 當今的中國，社會正在急劇變革，法律、法規(guī)不斷出臺，自然而然的公民對自身權(quán)利的需求和渴望日益增強，那么在這種情況下如何保護公民的權(quán)利就成為我們必須解決的問題。人民檢察院代表國家提起公益訴訟在調(diào)查、取證等方面，都有著明顯的優(yōu)勢和 豐富的實踐經(jīng)驗，有利于維護公民的合法權(quán)利。 檢察院的檢察權(quán)是一種廣泛而抽象的權(quán)力，其僅起到建議的作用，而無法對另一種權(quán)力形成制約，更不會對其他權(quán)力的行使產(chǎn)生影響，檢察院的性質(zhì)表明其完全有資格成為提起公益訴訟的主體，也符合檢察權(quán)的監(jiān)督性質(zhì)。 有利于 順應(yīng)國際潮流 在國際領(lǐng)域，建立 人民檢察院提起民事公益訴訟制度 已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家發(fā)展的趨勢。這些國家為我國建立起這制度提供了有