【正文】 管理，因此對(duì)公務(wù) 員的道德要求就應(yīng)該更高。在原始社會(huì)，部落首領(lǐng)管理著一切的生產(chǎn)生活活動(dòng)，包括軍事化活動(dòng)。由于他們手中的權(quán)力與肩上的義務(wù)，公務(wù)員在社 [1] 徐琳：轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府少數(shù)公務(wù)員＂懶散＂現(xiàn)象探析 . [J]學(xué)術(shù)論壇雜志社 .2020.(4).606 2 會(huì)職業(yè)中占有著特殊的地位，這種特殊性體現(xiàn)在三個(gè)方面： （一）政治性強(qiáng) 作為政府中的一份子，國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，公務(wù)員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，必須體現(xiàn)國(guó)家的意志，遵從國(guó)家 的法律條款，不能夠違背國(guó)家準(zhǔn)則，優(yōu)先保護(hù)國(guó)家利益 [2]。而正是由于公務(wù)員的工作與國(guó)家和政府緊密相連，處處體現(xiàn)著強(qiáng)政治性，因此公務(wù)員的職業(yè)道德也就體現(xiàn)了國(guó)家的政治需求與政治意志。這就給公務(wù)員的工作帶來了巨大的責(zé)任，而這種強(qiáng)責(zé)任性則是其他的工作職業(yè)所不具有的特征。很多人覺得，公務(wù)員就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益的，其實(shí)不然，我國(guó)作為一個(gè)民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民才是這個(gè)國(guó)家的主人，而我們的公務(wù)員就是要為我們?nèi)嗣穹?wù)的。 （四）其他性質(zhì) 除了上述三種性質(zhì)以外，公務(wù)員的工作還有嚴(yán)要求性、高服從性和模范代表性。 而高服從性則是指公務(wù)員不能隨著個(gè)人意志而自由使用公共權(quán)力，因?yàn)楣珓?wù) [2]應(yīng)堅(jiān)利 ,淺談職業(yè)道德建設(shè)中的職業(yè)關(guān)系 .[J] 中國(guó)農(nóng)工民主黨湖北省委員會(huì) .2020.(3).4345 3 員的道德標(biāo)準(zhǔn)是有別于其他社會(huì)規(guī)范的，它要嚴(yán)謹(jǐn)遵守法律的約 束以及上級(jí)的安排，如若有違反規(guī)定的情況發(fā)生，公務(wù)員將會(huì)受到嚴(yán)肅的懲罰。 二、我國(guó)公務(wù)員行為規(guī)范的形成與發(fā)展 建國(guó)至今，公務(wù)員行為規(guī)范上的建設(shè)發(fā)展在我國(guó)基本歷經(jīng)了三個(gè)階段。自此，對(duì)其的管理正式進(jìn)入符合國(guó)情需要的 科學(xué)的法制管理。眾多可見的進(jìn)步變化正在發(fā)生，但也正因如此我國(guó)現(xiàn)階段的狀況也表現(xiàn)出以下幾點(diǎn)情況： （一）對(duì)公務(wù)員行為規(guī)范的認(rèn)識(shí)不到位 [3] 單純從對(duì)公務(wù)員行為規(guī)范的認(rèn)識(shí)角度來討論，不難發(fā)現(xiàn)各級(jí)黨政人員對(duì)其都存在一定的認(rèn)識(shí)不足。盡管如此，能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸如建設(shè)服務(wù)型政府 以及規(guī)范公務(wù)員行為的基礎(chǔ)工作尚未被各級(jí)部門所充分重視，而且也有部分政府部門未有良好的措施去規(guī)范落實(shí)，從而導(dǎo)致了許多公務(wù)員并不了解或忽視其本應(yīng)知道的行為規(guī)范內(nèi)容。然而部分地方性的相關(guān)人事部門則由于未擺正自身位置而未能履行其本應(yīng)具備的職能作用。 [3] 鄭超豪 ,試論公務(wù)員職業(yè)道德的重要地位和主要規(guī)范 [J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào) .2020.(3).8486 4 （三）管理手段未實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化 雖然當(dāng)前在管理方面已有一些階段性的措施，但仍未能真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員行為規(guī)范的制度化與規(guī)范化管理。 二、公務(wù)員道德規(guī)范所存在的問題原因分析 公務(wù)員所擁有的代表國(guó)家、管理人民的公共權(quán)力是所有人民賦予的，這也是我們稱公務(wù)員是“人民的公仆”的原因。然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，有很多公務(wù)員出現(xiàn)了道德問題，究其原因，就是為了一己私利而有失了公平公正的原則，失去了為人民服務(wù)的宗旨，違背了國(guó)家培養(yǎng)和發(fā)展公務(wù)員的理念。當(dāng)手中擁有的公共權(quán)力逐漸加重了之后，肆意掌握、使用國(guó)家權(quán)力的欲望也就隨之而來。 公務(wù)員自身的道德素質(zhì)，不僅僅會(huì)影響到自己的發(fā)展前途，還會(huì)影響整個(gè)政府機(jī)關(guān)的風(fēng)氣，更會(huì)危害的國(guó)家和人們的利益與安全。近二十年，我國(guó)都用黨風(fēng)黨紀(jì)的建設(shè)代替了公務(wù)員道德建設(shè)，只要公務(wù)員中所占大部分的黨員 [4] 肖萍 ,論公務(wù)員職業(yè)道德法制化建設(shè) .[J] 求實(shí)雜志社 .2020.(9).5152 5 進(jìn)行了黨章學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了黨的紀(jì)律，就當(dāng)做你已經(jīng)完成了道德建設(shè)，整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍完成了道德建設(shè)，并已成為了一支有道德的專業(yè)隊(duì)伍。而西方國(guó)家的公務(wù)員卻不允許你有黨派的傾向性，若你要當(dāng)一名公務(wù)員，就要保證絕對(duì)的“政治立場(chǎng)中立”。 （二）法律成為約束公務(wù)員行為的唯一武器 在我國(guó)，國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，所負(fù)責(zé)的工作與管轄的范圍也有所不同。所以我們黨沒有立法能力 ，黨風(fēng)黨紀(jì)也只能稱之為成型的規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的約束并不能像法律那樣有力。況且，過度的用內(nèi)容模糊、互不協(xié)調(diào)、互不統(tǒng)一、缺乏時(shí)效的黨風(fēng)建設(shè)代替公務(wù)員的道德建設(shè)，降低法律處罰公務(wù)員的可能性，會(huì)使公務(wù)員過于散漫，無所懼怕，思想消極，不利于國(guó)家發(fā)展，妨礙了公務(wù)員道德建設(shè)的進(jìn)步。這幾年來，我國(guó)已認(rèn)識(shí)到了法律對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要作用，陸續(xù)出臺(tái)了幾項(xiàng)法律法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院工作人員守則》，《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》等 [6]，雖然我國(guó)的公務(wù)員道德水平有所提高，但同預(yù)期目標(biāo)仍有距離，仍需繼續(xù)努力改善。 可是，雖然已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的法律法規(guī)，但這些規(guī)定大部分都是些空話大話，無法切實(shí)落實(shí)到道德建設(shè)的本質(zhì)中去，沒有明確提出公務(wù)員所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。如若因此而不能及時(shí)處理公務(wù)員道德缺失的違法問題，或因?yàn)闆]有明確的準(zhǔn)則而不知如何處理，那會(huì)使法律如同虛設(shè)。 [7]正因?yàn)楣珓?wù)員道德建設(shè)方面的法律缺失，才導(dǎo)致了現(xiàn)在這種抓到現(xiàn)行卻無法打壓的尷尬局面，以致公務(wù)員道德缺失越來越嚴(yán)重，那些貪官為所欲為。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)人事部門改善管理方式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿找到了自身的地位和作用。許多公務(wù)員對(duì)行為規(guī)范的內(nèi)容及重要性并不了解，一些部門 也未采取一定的措施對(duì)公務(wù)員行為規(guī)范加以貫徹落實(shí)。在為促進(jìn)公共服務(wù)行為規(guī)范的活動(dòng)中，一些地方的人事部門由于擔(dān)心越位，始終沒有擺正位置，履行法定職能。各部門既沒有形成便于遵循的行為準(zhǔn)則，又沒有作為公務(wù)員培訓(xùn)和考試 內(nèi)容，公務(wù)員對(duì)行為規(guī)范的具體要求