【正文】 該城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動兒童學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀進行深入廣泛的調(diào)查和研究，在調(diào)查資料的認(rèn)真分析下，對該問題的解決提出有效對策。一個專門的針對流動人口子女受教 育問題的法律法規(guī)變得非常必要。根據(jù) 6 區(qū)的試行結(jié)果， 1998 年教育部、公安部聯(lián)合頒發(fā)《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，規(guī)定流動兒童少年就學(xué)形式，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可入民辦學(xué)校及專門招收流動兒童少年的全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班或簡易學(xué)校。同時，為了盡快解決流動兒童少年的入學(xué)問題，《暫行辦法》提出可酌情考慮放寬簡易學(xué)校的設(shè)立條件，并由當(dāng)?shù)卣徒逃块T給予扶助。而各種流動兒童學(xué)校在 1998 年以后大量的涌現(xiàn)正是《暫行辦法》出臺的直接結(jié)果。對民辦學(xué)校在招生、教師職務(wù)評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校一視同仁。 2020 年 9 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》。《意見》指出：流入地政府要建立完善機制保障進城就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，并使其教育環(huán)境得到改善；應(yīng)將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工作范疇和重要工作內(nèi)容；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃；財政部門要安排必要的保障經(jīng)費；要根據(jù)接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的數(shù)量，合理核定接收學(xué)校的教職工編制；價格主管部門要與教育行政部門等核定有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)并檢查學(xué)校收費情況。在農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費籌措保障方面，規(guī)定“流入地政府財政部門要對接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補助；城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作”。 2020 年 3 月 27 日 , 在溫家寶總理直接主持下，國務(wù)院制定下發(fā)了國發(fā)[2020]5 號文件。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子 女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。輸入地政府對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。 同時， 2020 年 9 月 1 日起正式施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二章第十二條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童少年，在父母或其他法定監(jiān)護人工作或居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。并且建立了農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作年度報告制度和考評制度，重點檢查了農(nóng)民工子女九年義務(wù)教育普及程度，農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃情況，全日制公辦中小學(xué)接收農(nóng)民工子女就學(xué)情況，落實農(nóng)民工子女 教育收費與城市學(xué)生一視同仁和取消借讀費情況，農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費保障情況等。加強農(nóng)民工聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理力度，加快“城中村”環(huán)境整治工作，改善農(nóng)民工居住、服務(wù)、環(huán)境條件。同年，為規(guī)范審批管理，市教育局制發(fā)了《貴陽市舉辦民辦中等學(xué)校審批暫行辦法》的《民辦流動兒童少年初中必備辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》。并且成立 了以市政府分管副市長為組長的貴陽市加強流動人口子女義務(wù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并 從今年 9 月 1 日新學(xué)期開始，取消進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女小學(xué)和初中階段的入學(xué)借讀費，實行“一費制”，做到收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。 2020 年 7 月，又制訂了《貴陽市教育局關(guān)于進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育入學(xué)的有關(guān)規(guī)定》，規(guī)定進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女就讀公辦中小學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。以后，貴陽市原則上不再批準(zhǔn)國企子校市場化轉(zhuǎn)制，將取締城鄉(xiāng)結(jié)合部的民工子弟學(xué)校，并將合理布局現(xiàn)有城區(qū)小學(xué)，重新整合教育教學(xué)資源；對那些城區(qū)密集的小學(xué)將做新的規(guī)劃調(diào)整，按照新的教育規(guī)劃，該歸并的學(xué)校將歸并為集中的校區(qū)，使那些密集的區(qū)域騰出空間，用于發(fā)展其它社會公益事業(yè)，并減少教育教學(xué)資源的浪費，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的勞動力資源或外來人口聚集地段，要按照規(guī)劃興建一批公辦小學(xué)或初中，招聘德才兼?zhèn)涞膬?yōu)質(zhì)師資進入學(xué)校從教。 2020 年 6 月，以筑教發(fā) [2020]86 號文件印發(fā)了《貴陽市各級種類民辦學(xué)校設(shè)置暫行標(biāo)準(zhǔn)》，提高和完善了新申辦學(xué)校的準(zhǔn)入條件。筑黨發(fā) [2020]33 號文件印發(fā)的《貴陽市人民政府關(guān)于加強流動人口服務(wù)和管理工作 的意見》的《貴陽市關(guān)于在筑工作或居住的流動人口子女接受義務(wù)教育管理辦法（試行）》中規(guī)定：凡年滿 6— 15 周歲， 有學(xué)習(xí)能力，隨父母或其他法定監(jiān)護人在筑連續(xù)居住 3 個月以上，且能提供以下材料的流動人口子女，可申請在我市接受義務(wù)教育，不收借讀費。 2020 年 9 月，貴陽市南明區(qū)教育局決定，但凡在該區(qū)就讀的農(nóng)民工子女，到暫住地所屬片區(qū)的小學(xué)，初中報名讀書，將不再收取借讀費，所有學(xué)校都將必須按照政策解決農(nóng)民工子女就學(xué)。由于我國現(xiàn)行戶籍制度的限制，盡管他們在城市里生產(chǎn)、在城市里生活，但他們算不上嚴(yán)格意義上的“城里人”，因為他們在身份上仍然是農(nóng)民，他們不擁有城市戶口，因此他們被排除在城市之外。在此，我們根據(jù)研究的需要，就引入了“流動人口”這一稱謂，并且認(rèn)為流動人口就是戶籍不在本地但在本地居住半年以上的人口（即段成榮對于流動人口這一概念的界定）。關(guān)于流動兒童的定義，學(xué)術(shù)界至少有著十多種定義，而具代表性的主要有以下三種。根據(jù)我們研究的需要，我們所稱的流動兒童是指年滿 6— 15 周歲，有學(xué)習(xí)能力，隨父母或其他法定監(jiān)護人在外連續(xù)居住 3 個月以上的兒童少年。而目前學(xué)術(shù)界已有的研究中更多的是“打工子弟學(xué)校”，比如段成榮、梁宏在《關(guān)于流動兒童義務(wù)教育問題的調(diào)查研究》中認(rèn)為，人們把專門招收流動兒童的學(xué)校稱為打工子弟學(xué)校。張翼、風(fēng)笑天在《社會不可忽視的一個新群體 論流動兒童所面臨的畸形社會化》中認(rèn)為，這種簡易學(xué)校 ,因為其招收對象主要是流動兒童 ,所以也有人 形象的將其稱為“打工子弟學(xué)?！?。因此，我們覺得用“流動兒童學(xué)?！边@一稱謂來稱呼這類學(xué)校是最為合適的。 第一階段是從課題立項到 2020 年 12 月下旬，主要工作是小 組成員分工收集流動人口子女受教育問題研究方面已有的研究成果，找到本研究的起點和基礎(chǔ)，同時收集國家和貴陽市有關(guān)流動兒童子女教育方面的政策，了解政策變化的脈絡(luò)和趨勢，為研究找到清晰的政策研究背景，從而使我們的研究更有針對性和時效性，以及確定整個課題研究的總體方案和課題調(diào)查問卷的設(shè)計、調(diào)查流程的確定及其小組內(nèi)部分工與合作體系的完善。 （二）研究的基本假設(shè) 本課題的研究基于這樣一種視角：一個學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞，直接影響 其生源及未來的發(fā) 展，即在發(fā)展過程中其與社會（包括他人、社區(qū)環(huán)境）是互動的。 （三）研究方法 本課題的研究主要采用理論研究和實際調(diào)研相結(jié)合的方法，在總結(jié)近年來其他學(xué)者對這一問題所做研究的基礎(chǔ)之上，了解流動人口子女受教育狀況，同時利用實地調(diào)研，進行深度訪談，了解流動兒童學(xué)校發(fā)展過程中所面臨的具體問題，重點是如何改善流動兒童學(xué)校教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量，最后在深入研究的基礎(chǔ)上，提出解決這些問題 的措施。由于受諸多因素的制約以及自身條件的限制，我們無法從整個貴陽市依照嚴(yán)格的抽樣方法選取樣本，只能在流動人口和流動兒童學(xué)校都比集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部來進行研究。 四、調(diào)查樣本的基本情況 本次調(diào)查和訪談主要涉 及黔靈鎮(zhèn) 4 所流動兒童學(xué)校、 1 名校長、 1 名教導(dǎo)主任、 8 名教師，并對該 4 所學(xué)校的 369 名學(xué)生做了問卷調(diào)查?，F(xiàn)場發(fā)放問卷 369 份，全部回收，回收率為 100%，在統(tǒng)計問卷中發(fā)現(xiàn)，有一份問卷無效作廢，故有效問卷為 368 份，有效率達 %。在369 名調(diào)查對象中，世杰學(xué)校 82 名、占 %，華興學(xué)校 119 名、占 %，復(fù)興 100 名、占 %，萬江學(xué)校 68 名、占 %。其中三年級學(xué)生 54 名、占 %，四年級占 119 名、占 %，五年級 126 名、占 %，初一 22 名、占 %，初二 48 名、占 13%。（見表3）。由此也可以看出，在進城務(wù)工就業(yè)的流動人口中，他們的思想也和城市人差不多接軌，并不存在重男輕女的現(xiàn)象。這也與貴州作為少數(shù)民族省份不無關(guān)系。其中省外 20 名、占 %，省內(nèi) 299 名、占 81%， 缺省 50名、占 %。 表 5 調(diào) 查 對 象 的 籍 貫 分 布 表 生源地分布 貴陽市內(nèi) 省內(nèi)（非貴陽市） 省外（非貴陽市） 模糊 合計 人數(shù)（人） 56 243 20 50 369 占比（ %） % % 100 五、流動兒童學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題 （一）流動兒童學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀 復(fù)興學(xué)校 復(fù)興學(xué)校成立于 2020 年，經(jīng)過 6 年時間的發(fā)展，該校已發(fā)展為從學(xué)前班到六年級共 8 個班（ 1 年級有 2 個班）、 320 名同學(xué)的教育機構(gòu)。其生源大多是來自于居住在大營坡的農(nóng)民工子女。其生源主要來自于居住在大營坡的流動兒童。于1999 年設(shè)立初中部，多次獲得貴陽市教育局的各種優(yōu)秀獎項。在貴陽市的流動兒童學(xué)校中，規(guī)模相對較大。該學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施較好，但因校區(qū)面積不大，學(xué)生過多，沒有足夠的活動空間給學(xué)生，計算機硬件也 較差，學(xué)生收費大概是小學(xué) 200～ 300 元 /年，初中 350～ 600元 /年，其中六年級為 300 元 /年，初三為 600 元 /年。但其學(xué)生畢業(yè)后大多就讀大、中專和出外打工，很少有人就讀高中，繼續(xù)接受高等教育的是鳳毛麟角，迄今僅有 5 名學(xué)生考取了貴陽學(xué)院?，F(xiàn)已發(fā)展成為擁有從學(xué)前班到初三的 10 個教學(xué)班、 400 余名學(xué)生；有 12 名教師， 其中 4 名男教師， 8 名女教師。教師的工資也基本上是 400～ 500 元 /月之間，根據(jù)老師在學(xué)校任教的工齡會做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。該校曾經(jīng)被評為“先進學(xué)?！薄Ｆ渖赐瑯邮莵碜杂诰幼≡诖鬆I坡的流動兒童。學(xué)校從剛開始時的 100 多名同學(xué)到如今近 400 人的規(guī)模。該校現(xiàn)有從學(xué)前班至六年級的 8 個教學(xué)班，其中一年級開設(shè)有兩個教學(xué)班； 9 名老師男教師 2 名，女教師 7 名。學(xué)校有 11 臺計算機，比較破舊，學(xué)生收費大概是 100～ 400 元之間不等。 （二）流動兒童學(xué)校發(fā)展面臨的問題 貴陽市有 10 萬之多的流動兒童，且這個數(shù)字還將以 8000 至 10000 的數(shù)量遞增。而正是這些基礎(chǔ)設(shè)施條件差、桌椅破舊、燈光黑暗、師資匱乏的學(xué)校，開始了他們?nèi)松膯⒚山逃２还軐W(xué)生是出于自己對學(xué)校的不了解，還是自己有意維護學(xué)校（但我們相信大部分 是客觀的），有 72%的同學(xué)對現(xiàn)在就讀的學(xué)校是滿意的，對老師的教學(xué)，滿意度也達到了 %。但是，流動兒童學(xué)校的發(fā)展也存在著很多不容忽視的問題。學(xué)校分布在一樓和二樓的幾間房子里，樓下