【正文】 ，但是，這些要素首先是作用于被管理的人，再通過被管理的人所發(fā)揮的能動作用，使這些要素產(chǎn)生協(xié)調(diào)和綜合的結(jié)果。作為公共管理主體的組織和機(jī)構(gòu)，其實(shí)際的運(yùn)行和效能的發(fā)揮，必須依靠具體的人來完成，表現(xiàn)出人格化的特征。公共管理人本性中的人，不單指現(xiàn)實(shí)生活中具有自己意志、利益和行為的個人，而且指具有共同 目的和協(xié)作關(guān)系的個人所結(jié)成的群體或組織，有著群體的需求和愿望。 1公共管理主體應(yīng)該如何體現(xiàn)服務(wù)性原則？ 答：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制，而是服務(wù)。因此，要大力增強(qiáng)公共管理機(jī) 構(gòu)的公共服務(wù)職能，發(fā)展和完善有關(guān)的公共設(shè)施，更好地滿足社會公眾 需要。 這兩個內(nèi)容必須是統(tǒng)一的， 即預(yù)期結(jié)果與管理措施必須相匹配。 四、分析題 進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新的社會性問題，例如人口老齡化過程加速 ,老齡人口的比重迅速上升，使我國一些地區(qū)（例如上海）進(jìn)入了“老齡化”社會，老年人的照顧和贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務(wù)變成社會公共事務(wù)，必須在 體制、機(jī)制和方法上進(jìn)行創(chuàng)新，建立符合中國特點(diǎn)的社會化養(yǎng)老體系。 （ 3）政府在建立新的養(yǎng)老體系方面應(yīng)發(fā)揮什么作用？ 答： （ 1）老年人的贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務(wù)演變?yōu)樯鐣彩聞?wù)的主要原因，一是社會現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。二是計劃生育政策引起人口結(jié)構(gòu)的改變。三是經(jīng)濟(jì)體制改革要求社會管理方式的變化。 （ 2） 家庭養(yǎng)老 具有傳統(tǒng)性，社會養(yǎng)老具有發(fā)展性，兩者并非完全對立。 （ 3）政府在推進(jìn)社會化養(yǎng)老方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但不應(yīng)該完全包辦代替，而是應(yīng)該鼓勵和支持社會各個方面投入?yún)⑴c社會化養(yǎng)老。 第二， 制定政策，制定有利于推進(jìn)社會化養(yǎng)老的政策。 第四， 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)社會各方面參與社會化養(yǎng)老過程中產(chǎn)生的問題。 1999 年夏季， 上海市對機(jī)動三輪車進(jìn)行了統(tǒng)一整治。此項管理方案具有明確的指導(dǎo)思想（即“依法管理、綜合治理、疏堵結(jié)合、先疏后堵”）和基本的工作要求（即“以人為本，以安置就業(yè)為主，落實(shí)社會保障，做到既解決問題、又確保穩(wěn)定”）。在整治過程中，政府各有關(guān)部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使整治工作進(jìn)展順利，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。由于歷史的原因，機(jī)動三輪車整治具有很大的難度，存在著制度規(guī)定上的缺陷和漏洞：一是 管理規(guī)定不夠完善，例如殘疾 人專用車允許攜帶護(hù)理人員的規(guī)定難以在實(shí)踐中予以界定；二是缺乏管理手段，執(zhí)行依據(jù)不足，懲罰程度有限；三是管理部門重疊，職責(zé)不明，相互扯皮。而過去歷次整治沒能超越簡單化的管理模式，采取強(qiáng)硬措施，沒有考慮到禁止?fàn)I業(yè)后的社會保障問題。社會上開始出現(xiàn)憐憫的心態(tài)和求穩(wěn)的聲音，聲勢浩大的取締行為往往只能悄然偃旗息鼓。也就是說，由于殘疾人 非法營業(yè)的問題難以解決，使得機(jī)動三輪車的數(shù)量不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步增加了整治的難度。 1999 年的整治，在指導(dǎo)思想上有了重大的變化，從三輪車背后的利益關(guān)系的調(diào)整著手，既代表國家意志，代表大多數(shù)人的根本利益，同時又不忽視城市中社會弱勢群體。新的公共管理范式注重社會利益關(guān)系的平衡，堅持依法管理的原則、體現(xiàn)服務(wù)社會的要 求，保證了這次整治的有效和成功。 過去對機(jī)動三輪車的整治是采取的是強(qiáng)制式的行政管理方式，只看到機(jī)動三輪車造成的混亂，認(rèn)為只要收繳了車，就可以解決問題，而完全忽視了車背后存在的 人的利益需求和 利益關(guān)系?，F(xiàn)在，由 11 于客觀上存在著載客載物的市場需求，殘疾人能夠利用專用機(jī)動三輪車提供運(yùn)輸服務(wù)，換取相應(yīng)的收入，盡管辛勞而卑微，但營業(yè)的收入基本可維持生 活。 這次整治機(jī)動三輪車，在指導(dǎo)思想上，從三輪車背后的利益關(guān)系的調(diào)整著手，既代表國家意志和社會大多數(shù)成員的 利益，同時又不忽視 殘疾人 這一 城市中社會弱勢群體 的利益 。在具體政策上 ，區(qū)別情況 分別對待，尤其對殘疾人的利益和未來的生活保障給予充分的重視，千方百計安排殘疾人或家屬就業(yè)。 第二部分（第 4~6 章） 一、名詞解釋 行政手段 —— 各級政府機(jī)構(gòu)憑借上下級之間的權(quán)威和服從關(guān)系，對社會進(jìn)行管理的各種方法和途徑。 非營利性機(jī)構(gòu) —— 不以營利為目的向社會提供服務(wù)的組織 。 擬訂方案 —— 對決策目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動方案的過程 。 合同出租 —— 把公共服務(wù)的一些工作任務(wù)推向市場，由公 共管理機(jī)構(gòu)確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后對外向私營部門或 非營利部門招標(biāo)承包，中標(biāo)的承包商接與公共管理機(jī)構(gòu)簽訂的供給合同提供公共服務(wù)。 二、簡答題 政府職 能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是什么？ 答： 政府職能是指政府在社會活動中固有的功能。政府職能轉(zhuǎn)換 既不是取消政府職能，也不是削弱政府職能，其實(shí)質(zhì)是 政府職能的重心和管理方式的變化 ， 即政府職能重心由政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向公共管理，管理方式由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主 。 從總體上看，公共管理領(lǐng)域和范圍在不斷擴(kuò)大 ，其中經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大尤其突出。 政府管理的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段各有什么特點(diǎn) ？ 答： （ 1） 法律手段特點(diǎn)在于，它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，它以國家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。行政 手段具有權(quán)威性，管理者的權(quán)威越高，其管理效果也越大； 強(qiáng)制性，上級通過命令、指 令、指示等形式向下傳 遞決策，下級必須服從上級的決策； 垂直性，信息是通過組織機(jī)構(gòu)垂直輸送的。（ 3） 經(jīng)濟(jì)手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。 西方國家國有企業(yè)改革的途徑主要有哪些？ 答： 西方發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)變革的途徑和方法大致有三種。 公共管理決策中擬訂方案需要遵循 哪些原則？ 答： 擬訂方案需要遵循 的原則包括：（ 1） 目的性原則 就是擬訂備選方案時必須對準(zhǔn)決策目標(biāo)。（ 2） 可行性原則 就是要求擬訂方案時必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)決策環(huán)境現(xiàn)有的人力、物力、財力、科技能力、時間、后果這樣一些主客觀條件以及發(fā)展過程中的種 種變化；對方案進(jìn)行深人分析，對后果進(jìn)行準(zhǔn)確評估和論證，從而使方案的實(shí)施具有可操作性并有最大成功的可能。也就是所有通向目標(biāo)的途徑不能遺漏。 方案抉擇在公共管理決策中具有什么重要作用？ 答： 方案抉擇在決策程序中處于關(guān)鍵地位，在整個決策過程中有十分重要的意義。其次，抉擇 方案的過程實(shí)質(zhì)上也是備選方案優(yōu)化的過程。 公共管理方案的實(shí)施需要經(jīng)過哪幾個階段？ 答： 公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施是一個完整的過程，它主要包括以下三個階段：（ 1）準(zhǔn)備階段。（ 2）落實(shí)階段。 （ 3）評估階段。 公共管理方案的修正有可能產(chǎn)生哪些副作用？ 答：（ 1）它可能會影響到公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù)，因?yàn)檫@會在一定程度上導(dǎo)致方案的多變性，如果經(jīng)常發(fā)生這樣的事情，就容易使人們懷疑方案制定者和決策者的能力。假若方案決策正確，實(shí)施中不需要或很少需要修改和補(bǔ)充，這就無疑會減少方案實(shí)施的障礙，加快實(shí)施 14 速度，有利于社會的發(fā)展。（ 3）從經(jīng)濟(jì)角度看，方案修正在一定程度上會浪費(fèi)社會資源，使人力、物力、財力產(chǎn)生不必要的多余支出。如果方案修正過多，人們對新方案的可靠性和可持久性會產(chǎn)生動搖，持某種懷疑和觀望態(tài)度。 什么是公共管理方式的市場化？ 答： 公共管理方式的市場化就是在公共管理領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，將公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威與市場交換的功能優(yōu)勢有機(jī)組合，提高公共管理機(jī)構(gòu)的管理能力。從理論上講，付費(fèi)制具有一些特定的優(yōu)點(diǎn)：第一，它能夠克服免費(fèi)提供公 共服務(wù)所導(dǎo)致的對資源的不合理配置和浪費(fèi)；第二，它有助于協(xié)調(diào)對公共服務(wù)享受方面的客觀差別；第三，它可以使價格真正起到信號燈的作用，從而使市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)行；第四，它可以增 加財政收入 ，解決一部分財政支出的不足。 在 20 世紀(jì) 80 年代以來公共管理改革和發(fā)展 過程中， 政府職能由以 政治 統(tǒng)治 職能 為主轉(zhuǎn) 向 以 公共 管理 職能 為主 ，政府管理手段 從 以行政 手段 為主 轉(zhuǎn)向以法律 手段 和經(jīng)濟(jì)手段為主。 為什么政府在公共管理中要更多地發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用？ 答： 法律手段的特點(diǎn)在于， 它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，它以國家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。 經(jīng)濟(jì)手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。 西方國家國有企業(yè)改革的實(shí)踐對我國有什么借鑒意義？ 答： 第一，傳統(tǒng)的國有企業(yè)既缺乏內(nèi)在的動力，又缺乏外在的壓力， 必然表現(xiàn)出效率低下等問題，造成國有資產(chǎn)的損失， 因此，國有企業(yè)的改革具有緊迫性。第三，國有企業(yè)改革 應(yīng)根據(jù)不同 的 條件 和目的 采用不同的模式。 為什么公共管理決策只能遵循滿意標(biāo)準(zhǔn)？ 答： 公共管理決策的滿意標(biāo)準(zhǔn) 是指決策者在收集 信息、擬定方案、選擇方案和實(shí)施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對的最優(yōu)不僅是徒勞的，也是不可能的。其次，在實(shí)踐中不可能列出全部方案，也無法證明在列出的備選方案中最后選出的方案是最優(yōu)的。 為什么公共管理方案實(shí)施后的修正過程是必不可少的？ 答 : 公共管理運(yùn)作方案修正之所以是 不可缺少的，是因?yàn)椋海?1）任何方案的制定都是一個復(fù)雜的認(rèn)識過程，方案的制定者必須全面把握所面臨的問題及其產(chǎn)生的背景、主客觀條件、自身需要以及不同的利益群體間的相互關(guān)系等等。（ 2）任何公共管理運(yùn)作方案都帶有預(yù)測性、風(fēng)險性和探索性，沒有完全現(xiàn)存的答案供參考。（ 3）決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義。決策行為是對公共管理運(yùn)作方案的分析，并繼而做出相應(yīng)決定，假若決策者本身不按科學(xué)規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是錯誤的。客觀事物無時不在變化，而方案提出后，要經(jīng)過決策者選擇、實(shí)施準(zhǔn)備和實(shí)施行為等過程，這就有可能導(dǎo)致方案在實(shí)施時需要根據(jù)時空條件的變化而適當(dāng)調(diào)整、修改。公共管理方式的市場化無疑提供了一個在維持一定職能和管理水平的前提下實(shí)現(xiàn)削減公共管理機(jī)構(gòu)和公共管理人員的有效途徑。 舉例說明公共管理方式市場化改革是否會損害公共管理的目標(biāo)？ 答： 市場化方式的效率標(biāo)準(zhǔn)與公共管理的公平要求之間并不必然處在對立狀態(tài)。其次，只有公共管理的總體 水平得到充分提高，才能有助于實(shí)現(xiàn)公共管理的公平要求，也就是說，只有建立在高效率基礎(chǔ)上的公平才是真正有意義的公平。例如， 在 教育領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)其不同 組成 部分的公共性程度，采用不同程度的市場化方式 ，既保持 教育的公平性要求，又注入市場機(jī)制的效率 。 在內(nèi)部競爭機(jī)制下，公眾如同市場中的“客戶”，通過給予“ 客戶 ” 以自由選擇的權(quán)力和便利，迫使公共服務(wù)部門為贏得“客戶”而展開競爭。 四、分析題 從 20 世紀(jì) 90 年代中期以來，我國對電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的改革。第二次是在 20 世紀(jì) 90 年代末，在業(yè)務(wù)分割的基礎(chǔ)上，形成 了 7 家運(yùn)營商共存的格局。請分析： （ 1）中國電信產(chǎn)業(yè)改革過程具有哪些重要特征？ （ 2）根據(jù)中國電信產(chǎn)業(yè)改革總體情況，你認(rèn)為我國自然壟斷行業(yè)反壟斷的動力是來自政府，還是來自市場？ 答 ： （ 1）中國電信產(chǎn)業(yè)改革過程的特征是：第一，自下而上的誘致性制度變遷 過程 ；第二，多方不斷談判的過程，期間，國務(wù)院作為第三方推動談判，并最終 實(shí)施 決策 權(quán) ；第三，在原有國有獨(dú)家壟斷的體系內(nèi)引入新 的競爭者，形成寡頭壟斷的格局。 2021 年， 深圳市推出了 “行政三分制 ”改革的設(shè)想，其主要內(nèi)容是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎(chǔ)上，三者相輔相成、相互制約，相互協(xié)調(diào)。請分析： （ 1）深圳市推出“行政三分法”改革設(shè)想主要是為了解決什么問題？ （ 2）“行政三分法”的構(gòu)想是否有可行性？ 答： （ 1） 主要是解決目前 在政府職能的行使過程中還存在著的比較嚴(yán)重的交叉重復(fù)情況，及“越位”和“缺位”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了政府的行政效率。 （ 2）“行政三分法”的構(gòu)想對提高公共行政運(yùn)行效率具有積極的作用。如果相應(yīng)的條件 沒有 配合完善，這一構(gòu)想的 可行性將會受到消極的影響。此項改革涉及社會公眾的重大利益，應(yīng)該采取慎而又慎的態(tài)度。請分析： （ 1）我國醫(yī)療保障制度改革的根本原因是什么？ （ 2）為什么此項改革要進(jìn)行不同范圍的試點(diǎn)？ 答： （ 1） 我國醫(yī)療保障制度改革的根本原因是 ， 改革前 的 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度存在較大 缺陷 ，包括 醫(yī)療費(fèi)由國家、企業(yè)完全包攬，個人可享受及醫(yī)療單位屬于大鍋飯，導(dǎo)致醫(yī)療經(jīng)費(fèi)很大浪費(fèi)。覆蓋狹窄，享 受醫(yī)療保險的 僅 2 億人。 （ 2） 醫(yī)保制度改革要進(jìn)行不同范圍試點(diǎn)的原因 是 ：第一，醫(yī)保制度改革涉及到社會所有成員的利益，是一種利益的調(diào)整過程，必然會引起社會成員 的普遍關(guān)注 。但這些新的機(jī)制 和做法會產(chǎn)生什么結(jié)果，會引起什么 變化，需要進(jìn)行試點(diǎn)才能反映出來 。 第三部分（第 7~8 章） 一、名詞解釋 19 政府投資 —— 各級政府用于形成資本性資產(chǎn)的專門性投資，它包括固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建或改建。 財政投融資 —— 以國家為主體，采取有償?shù)氖侄螐V泛地籌集資金 并按照政府特定的政策目標(biāo)進(jìn)行投資，而產(chǎn)生的有關(guān)資金集中和資金運(yùn)用的活動。 項目融資 —— 以項目本身的資產(chǎn)和項目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式，是一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款。特許期滿，項目公司將特許 項目的設(shè)施無償歸還國家。 公共支出 的 擠出效應(yīng) —— 政府用于增加社會福利的 某些支出項目可以減少公眾有關(guān)的支出，從而使得公眾實(shí)際可支