【正文】 d by the government to sustain its survival and development. This traditional urban water supply system has not suited to today39。s demand .It is a new topics worthy to attention and research . Key Words: Urban water supply industry， Marketization reform， The government supervision mechanism 1 我國(guó)城市供水行業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題 城市供水行業(yè)的特點(diǎn) 城市供水即使指城市供水企業(yè)通過(guò)供水管道向居民或單位提供生產(chǎn)、生活用水。它的過(guò)程可以簡(jiǎn)單概括為：城市供水企業(yè)把水源地可以利用的水資源通過(guò)管道系統(tǒng)送達(dá)加工廠，接著通過(guò)一系列的工藝及不同不同用戶群體的需求加工制成成品水，最后把成品水通過(guò)供水管道系統(tǒng)銷售給各個(gè)對(duì)水質(zhì)、水量有不同需求的用戶，以滿足城市內(nèi)用戶生產(chǎn)、生活的需求。其表現(xiàn)為以下一些特性。一是局部的排他性，即在某些時(shí)刻，例如城市供水緊張時(shí)，會(huì)對(duì)某些 地區(qū)的居民或單位定時(shí)供水。當(dāng)消費(fèi)數(shù)量在供給范圍內(nèi)時(shí)，增加消費(fèi)者并不妨礙現(xiàn)有消費(fèi)者對(duì)可用水的消費(fèi)。城市供水行業(yè)雖然變現(xiàn)出純公共物品的排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，但是這些特性的表現(xiàn)是在一定范圍內(nèi)的。 自然壟斷性 由于城市供水行業(yè)的服務(wù)的提供是基于一個(gè)完整統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)由于供水管網(wǎng)的區(qū)域限制，一旦確定了供水設(shè)施與區(qū) 域，那么供水企業(yè)便在該區(qū)域的市場(chǎng)上具有支配性。而且單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的總成本 往往 小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和 。 公益性 城市供水行業(yè)提供的是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活的必須品，它本質(zhì)目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益，所以其價(jià)格的制定必須是在公眾負(fù)擔(dān)程度以內(nèi)的，價(jià)格彈性較小。 傳統(tǒng)城市供水體制存在的問(wèn)題 自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府一直視城市供水行業(yè)為公益事業(yè)，采取的一向是低價(jià)格，高補(bǔ)貼的機(jī)制。但是隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，城市供水行業(yè)的一些問(wèn)題也就慢慢的凸顯出來(lái)。這就使得原本就因?yàn)榭偭坎蛔?，污染?yán)重等問(wèn)題而緊缺的水資源更加的雪上加霜。再加之長(zhǎng)久以來(lái)的低水價(jià)不利于現(xiàn)在居民養(yǎng)成節(jié)約用水意識(shí)，促使工業(yè)提高用水重復(fù)利用率；同時(shí)現(xiàn)行城市供水行業(yè)又沒(méi)有充足的資源來(lái)提高污水處理率和進(jìn)行水資源的回收再利用，這些情況都加劇了水資源的浪費(fèi)，使得水資源緊缺的情況不斷惡化。由于以往受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響且長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行大的改革調(diào)整，整個(gè)城市供水行業(yè)的建設(shè)，管理，營(yíng)運(yùn)和價(jià)格體系 等仍表現(xiàn)出計(jì)劃控制模式的現(xiàn)象。在這種情況下為了維持城市供水企業(yè)的正常營(yíng)運(yùn)，政府的財(cái)政不得不對(duì)其進(jìn)行巨額的補(bǔ)貼。同時(shí)城市供水企業(yè)這種巨額虧損需要大量財(cái)政補(bǔ)貼的情況表現(xiàn)出它盈利能力弱，使其對(duì)社會(huì)資本缺乏的吸引力，不能很好的吸引資金的投入。城市供水企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w屬于政府。由于政府同時(shí)擁有整個(gè)行業(yè)的社會(huì)行政管理權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。這樣的壟斷更難以產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力。城市水價(jià)中對(duì)這個(gè)成本考慮不足，往往只涉及到凈水所需的成本而忽視了管網(wǎng)成本和污水處理補(bǔ)償?shù)取＿@就使得城市供水企業(yè)產(chǎn)品 價(jià)格還不足以滿足其成本需要，大致城市供水企業(yè)長(zhǎng)年虧損。致使供水系統(tǒng)的維護(hù)和更新缺乏資金來(lái)源，影響整個(gè)供水體系效益的發(fā)揮，整個(gè)供水系統(tǒng)無(wú)法良性運(yùn)作。 在城市化水平飛速發(fā)展的今天，供水行業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要的一部分。進(jìn)行城市供水行業(yè)的改革將是大勢(shì)所趨。它意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制等在整個(gè)行業(yè)的資源配置中起到更大的作用。城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行城市供水行業(yè)中完全依靠政府的統(tǒng)一計(jì)劃安排的模式，提出通過(guò)市場(chǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)城市供水服務(wù)水平和效率的提 升。當(dāng)然城市供水行業(yè)做為一種準(zhǔn)公共物品，它的市場(chǎng)化不是單一的使其由市場(chǎng)調(diào)控，而是做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的雙贏，市場(chǎng)配置和政府調(diào)控的互補(bǔ)。城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化改革不是簡(jiǎn)單的引入資金而是要求政府對(duì)整個(gè)供水行業(yè)的投資，建設(shè)，運(yùn)營(yíng)等有一個(gè)全面的管理。城市供水行業(yè)由于其關(guān)乎于公眾的身體健康，它的私有化顯然要更加的謹(jǐn)慎。如何選擇一種合適的城市供水行業(yè)市場(chǎng)化模式是世界各國(guó)普遍關(guān)注研究的問(wèn)題。在 1989年頒布的《水行業(yè)法》中將 10個(gè)地區(qū)的水務(wù)署全部改制上市公司，實(shí)現(xiàn)完全私有化。英國(guó)通過(guò)定期的價(jià)格調(diào)整審查制度，規(guī)定了水務(wù)公司在下個(gè)周期內(nèi)可以對(duì)水價(jià)進(jìn)行上調(diào)的最高限度，即是一種最高限價(jià)制定。雖然最高水價(jià)的制定已考慮到未來(lái)可能出現(xiàn)的狀況，但為了防止一些超出預(yù)料的狀況損害供水企業(yè)的合法利益。 英國(guó)在城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革后政府不再需要對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼同時(shí)又獲得了稅收收入；由于競(jìng)爭(zhēng)的原因，水價(jià)反而有 所下落；用戶獲得了更高水平的服務(wù)；供水企業(yè)效益得到了替提升。其水價(jià)訂制按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的確?；厥粘杀静⑦m當(dāng)盈利的模式進(jìn)行。在根據(jù)美國(guó)自身國(guó)情下，經(jīng)過(guò)其國(guó)家科學(xué)院研究認(rèn)為，外包運(yùn)營(yíng)權(quán)模式是最合適的其情況的模式。由美國(guó)政府負(fù)責(zé)供水 行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資并對(duì)其擁有產(chǎn)權(quán)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)情況選取投融資模式來(lái)籌集資金。 美國(guó)的這種模式使其既減少了財(cái)政補(bǔ)貼，降低運(yùn)營(yíng)成本又避免了將供水行業(yè)資產(chǎn)出售給私人引起的各方面問(wèn)題。并且僅是外包運(yùn)營(yíng)權(quán)，當(dāng)私人公司要推出運(yùn)營(yíng)時(shí)，不會(huì)有資產(chǎn)方面大的糾紛問(wèn)題。法國(guó)城市供水設(shè)施所有權(quán)仍屬于政 府。通過(guò)合同的方式出租城市供水的營(yíng)運(yùn)部分或轉(zhuǎn)讓城市供水設(shè)施的建設(shè)權(quán)并讓私人供水享有一定時(shí)間的收益權(quán)。法國(guó)把水資源的開發(fā)計(jì)劃、改進(jìn)水質(zhì)計(jì)劃和防污染計(jì)劃連同水利方面的科研經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)，通過(guò)稅收征收。 專門性的水務(wù)公司在法國(guó)城市供水行業(yè)中有非常重要的地位。而較高的產(chǎn)業(yè)化水平也保證了法國(guó)供水公司的層次和質(zhì)量。這些國(guó)家根據(jù)自己的特點(diǎn)，采用了一種公私合作的模式。它們更多的是采取一種“市場(chǎng)進(jìn)入權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)”，而不是“市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)”。這種合同的方式提供了法律保障，減少行政在其中的干預(yù)，同時(shí)又建立了程 序化的監(jiān)管。水價(jià)由獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)在兼顧公眾承受能力和供水企業(yè)的利益的情況通過(guò)透明的方式制定。 最后對(duì)供水企業(yè)的培養(yǎng)在城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革中也有著非常重要的作用。通過(guò)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)，法國(guó)培養(yǎng)出 了有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的供水企業(yè)，這些企業(yè)在國(guó)際上也獲取了成功。具有一定實(shí)力，一定規(guī)模的供水企業(yè)也更能保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)逐步開始進(jìn)行城市供水行業(yè)的市場(chǎng)化改革。均試圖達(dá)到引入競(jìng) 爭(zhēng)，提高效率的目的。 深圳市于 1993 年組建了深圳市水務(wù)局，并于 2021 年實(shí)現(xiàn)城市供排水一體化經(jīng)營(yíng)，城市原水、供水一體化管理，構(gòu)建了一個(gè)完善的管理體制。之后，在保證國(guó)有資產(chǎn)控股的基礎(chǔ)上引入了境外資本，獲得了法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)的注資。并規(guī)定，城 市供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)為 6%8%之間，超出部分全額投入“水費(fèi)調(diào)節(jié)基金”，如若不足則由基金對(duì)城市供水企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。并進(jìn)行城市供水企業(yè)區(qū)域化拆分，建立區(qū)域性供水公司。成立上海市水環(huán)境建設(shè)公司，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。上海市總體實(shí)現(xiàn)了“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”的分離。雖然我國(guó)國(guó)務(wù)院、建設(shè)部、環(huán)?？偩值炔块T已經(jīng)相繼出臺(tái)了一些關(guān)于城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的文件，但是也僅是停留在行政條例的層次，缺少一個(gè)健全的，有系統(tǒng)的法律體系來(lái)對(duì)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革提供法律層面的支持。一方面一些企業(yè)可以先以不現(xiàn)實(shí)的的低價(jià)中標(biāo)，然后利用管理不足及 政府官員的尋租事后漲價(jià)、謀求私利，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。這樣的現(xiàn)狀損害了各方面的利益，不利于城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的發(fā)展。 1 一直以來(lái)政府在城市供水行業(yè)中扮演著建設(shè)者、管理者、營(yíng)運(yùn)者等多種角色。政府在市場(chǎng)化改革中不僅是要負(fù)責(zé)資金的引入，更多的是承擔(dān)起對(duì)投資，建設(shè)，運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等整個(gè)城市供水體系的監(jiān)管責(zé)任。這種單一的產(chǎn)權(quán)形式造