【正文】 ................................................................... 98 附圖 .............................................................................................................................. 98 第一章 概 述 一、報(bào)告編制的主要依據(jù) 《 長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（ 2020 年－ 2020 年）》， 2020 年 12 月 22 日國(guó)務(wù)院第 74 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)； 關(guān)于印發(fā) 《 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃（ 2020 年－ 2020 年）》的通知，發(fā)改交運(yùn)〔 2020〕 46 號(hào)文； 《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》，交通部規(guī)劃研究院、浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院； 《舟山市 金塘鎮(zhèn) 總體規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）》 （ 2020 年 2 月），上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院； 《金塘港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（ 2020 年），浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院； 《關(guān)于舟山港金塘港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)》（浙交復(fù)〔 2020〕22 號(hào)），浙江省交通廳、舟山市人民政府； 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)； 國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)； 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)； 《 XXX 集裝箱碼頭工程工程可行性研究報(bào)告》（ 2020 年 3 月），中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院； 1《省發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展 XXX 集裝箱碼頭項(xiàng)目前期工作的通知》，浙發(fā)改交通〔 2020〕 570 號(hào)文； 1 《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估》、《礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估》（ ），浙江省工程勘察院； 1《 水土保持方案報(bào)告書(shū) 》（ ），舟山市水利勘察設(shè)計(jì)院； 1《 XXX 集裝箱碼頭工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》（ ），交通部天津水運(yùn)科學(xué)研究所； 1 《 XXX 集裝箱碼頭工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》（ ）， 北京交運(yùn)安全衛(wèi)生技術(shù)咨詢中心 ； 1《 XXX 集裝箱碼頭工程節(jié)能評(píng)估報(bào)告》（ ），交通部水運(yùn)科學(xué)研究所； 1《 XXX 集裝箱碼頭工程 海域使用論證報(bào)告書(shū) 》（ ），上海東海海洋工程勘察設(shè)計(jì)研究院、寧波海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、寧波海工勘察研究院； 1《 XXX 集裝箱碼頭工程通航環(huán)境安全評(píng)估報(bào)告》（ ），大連海事大學(xué)； 1《平面二維潮流數(shù)學(xué)模型及泥沙回淤分析》（ ），南京水利科學(xué)研究院； 《 船舶靠離泊模擬試驗(yàn)報(bào)告 》（ ），大連海事大學(xué)； 2《船舶系靠泊及碼頭軸線優(yōu)化物理模型試驗(yàn)研究報(bào)告》（ ），大連理工大學(xué)； 2《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（ 2020 年 9 月 15 日），國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。 二 、主要結(jié)論 （一）建設(shè)的必要性 建設(shè) XXX 集裝箱碼頭工程符合國(guó)務(wù)院關(guān)于 《 長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（ 2020 年－ 2020 年）》 2020年 12月 22 日國(guó)務(wù)院第 74次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了 《 長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（ 2020 年－ 2020 年）》。因此， 建設(shè) XXX 集裝箱碼頭工程符合國(guó)務(wù)院關(guān)于 《 長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（ 2020 年－2020 年）》的目標(biāo)與要求。但腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，港口建設(shè)仍然滯后于 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能力總量不足的矛盾仍然存在?！笆濉鼻八哪甑哪昃f增率為 %， 2020 年達(dá)到 萬(wàn) TEU， 2020 年預(yù)計(jì)可達(dá)520 萬(wàn) TEU。在建項(xiàng)目主要為北侖四期 5 個(gè)集裝箱泊位和大榭4 個(gè)集裝箱泊位，規(guī)劃建設(shè)的有北侖五期 4 個(gè)集裝箱泊位，屆時(shí)，寧波港集裝箱泊位將達(dá)到 20 個(gè)，吞吐能力 890 萬(wàn) TEU。面對(duì)巨大需求，寧波－舟山港必須尋求新的發(fā)展空間，進(jìn)行集裝箱碼頭的建設(shè)。兩港區(qū)共用航道、錨地，舟山連島工程完成后將成為金塘島對(duì)外的陸路通道，將大大改善金塘島的開(kāi)發(fā)環(huán)境。 寧波、舟山兩市的港口同處一個(gè)海域，經(jīng)濟(jì)腹地基本相同，港口自 然條件相近。 建設(shè) XXX 集裝箱碼頭工程，是建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心、盡快形成我國(guó)合理集裝箱運(yùn)輸體系和適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展的需要 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了集裝箱運(yùn)輸量的迅猛增長(zhǎng)， 2020 年全國(guó)沿海港口集裝箱吞吐量已達(dá)到 萬(wàn)TEU，占全球港口集裝箱總量的 10％左右，在亞洲乃至世界集裝箱運(yùn)輸中占有重要地位。上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是：中心上海港航道水深不夠、碼頭能力不足、尤其缺乏大型深水集裝箱泊位；北翼太倉(cāng)港建設(shè)剛剛起步，尚未承擔(dān)起應(yīng)有作用；南翼寧波港雖已初具規(guī)模，但功能不強(qiáng)。今后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，特別是加入 WTO 后，積極參 與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)政策的執(zhí)行，我國(guó)集裝箱運(yùn)輸還將繼續(xù)以較高速度發(fā)展。 寧波是上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，具有得天獨(dú)厚的港航條件，港口 EDI 系統(tǒng)已經(jīng)投入應(yīng)用，“一關(guān)兩檢”等軟環(huán)境已得到很大改善，集裝箱碼頭的運(yùn)作效率及服務(wù)水平正在向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏。目前世界前 20 位的班輪公司均已登陸寧波港， 9200TEU 的集裝箱船舶也已掛靠寧波港。表明寧波港正處在建成集裝箱樞紐港的關(guān)鍵時(shí)期。 近年來(lái)，隨著國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，大型集裝箱班輪公司紛紛通過(guò)聯(lián)盟、兼并、收購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展其全球網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立以大型、現(xiàn)代化的船舶為主的核心船隊(duì)，并投資碼頭建設(shè)和信息技術(shù)，發(fā)展物流業(yè)。船公司規(guī)模的 擴(kuò)大為超大型集裝箱船的建造和投入營(yíng)運(yùn)提供了可能。載箱能力在 11000TEU 以上的 超大型集裝箱船已開(kāi)始在歐洲船廠建造，將在不久的未來(lái)投入使用。在這樣的形勢(shì)下，上海國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng) 具有與其地位相適應(yīng)的超大型船的接卸能力。為適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展的要求，建設(shè) XXX 集裝箱碼頭工程，為上海國(guó)際航運(yùn)中心提供相應(yīng)保障，是提高上海國(guó)際航運(yùn)中心聲譽(yù)，盡快形成我國(guó)合理的集裝箱運(yùn)輸體系的最佳選擇。這些地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)較高的地區(qū)之一，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。腹地國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，不僅對(duì)港口能力，也對(duì)港口質(zhì)量、現(xiàn)代化水平及運(yùn)輸效率等提出較高要求。隨著城市群的形成，長(zhǎng)江三角洲成為跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)投資的首選之地，并將結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)，形 成跨省、跨市的特色產(chǎn)業(yè)帶，將使原本受行政壁壘的限制而出現(xiàn)的各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、分工不明確的狀況有很大改善。而集裝箱運(yùn)輸是現(xiàn)代化運(yùn)輸?shù)捏w現(xiàn)，是國(guó)際性港口的重要標(biāo)志，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生很大的直接帶動(dòng)作用，集裝箱運(yùn)輸也是形成寧波市、舟山市綜合物流系統(tǒng)的基礎(chǔ)。 綜上 所述，無(wú)論是從符合國(guó)家的宏觀規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，還是從提高寧波－舟山港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，合理利用我國(guó)有限的深水岸線資源，適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)等多個(gè)角度考慮，建設(shè) XXX 集裝箱碼頭工程都是十分必要的。 （二）建設(shè)的可能性 金塘島所在的北侖海域具有良好的風(fēng)浪掩護(hù)條件，大浦口灣口朝西 南 ，擁有天然的深水岸線， 20m 等深線順直近岸，灣口寬約 ；大 浦口灣東側(cè)陸域地勢(shì)平坦、寬闊，三面青山環(huán)抱，環(huán)境優(yōu)雅，陸域縱深約 ，目前大多為鹽田和農(nóng)田 。 同時(shí)，港區(qū)后方有大量的砂石料可供開(kāi)采。因此，建設(shè) XXX 集裝箱碼頭工程在技術(shù)上是可行的。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ① 泊位數(shù)量： 5 個(gè)，其中 7 萬(wàn)噸級(jí)泊位 3 個(gè)、 10 萬(wàn)噸級(jí)泊位 2個(gè)（水工結(jié)構(gòu)均按 15 萬(wàn)噸級(jí)船舶設(shè)計(jì)）。 ③ 碼頭岸線總長(zhǎng)： 1774m。 ⑤ 項(xiàng)目用地： 250 萬(wàn) m2 （其中項(xiàng)目紅線用地 243 萬(wàn) m2，安置用地 7 萬(wàn) m2） ⑥ 工程總投資：推薦方案工程總投資估算為 569891 萬(wàn)元。 三 、 項(xiàng)目申報(bào)單位情況 為響應(yīng)浙江省委省政府提出的整合兩地港口資源、加快推進(jìn)寧波－舟山港口一體化的戰(zhàn)略決策， 寧波港集團(tuán)有限公司、香港寧興（集團(tuán)）有限公司和舟山市金塘港口開(kāi)發(fā)有限公司按 65％、 25％、 10％的出資比例于 2020 年 3 月 20 日正式成立了甬舟集裝箱碼頭有限公司， 開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng) XXX 集裝箱碼頭工程。 現(xiàn)將公司三方股東 情況介紹如下： （一） 寧波港集團(tuán)有限公司 寧波港集團(tuán)成立于 2020 年 4 月 8 日，其前身為寧波港務(wù)局，是目前國(guó)內(nèi) 500 家大型服務(wù)企業(yè)之一，為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。至 2020 年底，寧波港集團(tuán)企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)116 億元，所有者權(quán)益為 億元，少數(shù)股東權(quán)益為 億元?，F(xiàn)有生產(chǎn)性泊位 191 座，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位 39座。寧波港主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有：港口經(jīng)營(yíng)管理、引水領(lǐng)航、拖駁船、碼頭租賃、裝卸搬運(yùn)、船舶代理、船舶電訊服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、港口鐵路施工、港口機(jī)械、集裝箱裝箱、港口工程建設(shè)與監(jiān)理、船舶垃圾清理。 （二）香港寧興（集團(tuán)）有限公司 香港寧興（集團(tuán)）有限公司成立于 1983 年，是寧波市政府全資擁有的在香港注冊(cè)的有限責(zé)任公司。截止 2020 年底，公司資產(chǎn)總額為 億元港幣，所有者權(quán)益為 億元港幣。 公司在日本、德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、香港和寧波設(shè)有全資直屬公司，并在寧波市設(shè)有辦事處。 20 余年來(lái)，公司通過(guò)自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷 優(yōu)化，一直是在香港銀行界享有最好信譽(yù)的中資企業(yè)之一。公司主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為港口、碼頭及土地投資開(kāi)發(fā)，其性質(zhì)為國(guó)有投資。港口地處我國(guó)南北海運(yùn)主通道和長(zhǎng)江黃金水道交匯的交通要沖，地理位置適中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，建港條件得天獨(dú)厚，是我國(guó)沿海主要港口，承擔(dān)著浙江省、長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江沿線地區(qū)內(nèi)外貿(mào)物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸任務(wù)。 2020 年寧波港貨物吞吐量達(dá)到 億 t，僅次于上海港，列大陸港口第 2 位，進(jìn)入世界五大港口之列，其中集裝箱吞 吐量達(dá)到 萬(wàn) TEU。 寧波港 1991 年～ 2020 年貨物吞吐量一覽表 表 211 單位：萬(wàn) t、萬(wàn) TEU 年 份 1991 1993 1995 1997 1999 2020 2020 2020 總吞吐量 3390 5321 6853 8220 9660 11547 18543 22586 其中外貿(mào) 1234 2139 2812 3308 3851 5193 8190 10233 其中煤炭 859 1094 1373 1527 1543 1827 2271 2554 石油 902 1471 1270 1955 2519 3486 5401 5842 礦石 1123 2109 3296 3627 4063 4330 4810 5497 集裝箱 277 寧波港自 1984 年開(kāi)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)， 1988 年超過(guò)萬(wàn)箱，達(dá) 12025TEU。 集裝箱是寧波港增長(zhǎng)最快的貨種，已經(jīng)成為繼礦石、原油和煤炭之后的第四大貨種，占總吞吐量的比重由 1995 年的 %上升至 2020 年的 %。寧波港是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)擁有遠(yuǎn)洋航線的兩個(gè)港口之一，完成集裝箱吞吐量占江、浙、滬港口總量的比重由 1995 年的 %上 升至 2020 年的 %，在本地區(qū)集裝箱運(yùn)輸中的地位正在逐步提高。 “八五”期以前，舟山港主要承擔(dān)舟山市所需物資運(yùn)輸任務(wù)。舟山港吞吐量已從“八五”期間每年只有幾百萬(wàn)噸迅速猛增寧波港 19902020 年集裝箱吞吐量變化趨勢(shì)圖 1618620501001502002503003504004501990 1995 2020 2020 2020 2020 年度吞吐量（萬(wàn)T E U ） 總計(jì)國(guó)際航線 到 2020 年的 3189 萬(wàn) t，“九 五”期間年均增長(zhǎng) %。由于外貿(mào)進(jìn)口大宗能源、原材料的拉動(dòng)，舟山港外貿(mào)貨物吞吐量快速增長(zhǎng)，由 1990年的 萬(wàn) t 上升到 2020年的 2379 萬(wàn) t，年均遞增 %；占總吞吐量的比重也由 1990 年的 %上升到 2020 年 的 %，所占比重呈上升趨勢(shì)。煤炭 、石油、金屬礦石等貨物吞吐量比重逐年增長(zhǎng)，由1990 年的 28%上升到 2020 年的 77%，逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。 2020 年寧波港到港集裝箱船舶 2708 艘次， 2020 年達(dá)到 5517 艘次，是 2020 年的 倍，年均增長(zhǎng)速度為 %，快于寧波港到港船舶總量的增長(zhǎng)速度。 2020 年到港 4000TEU 以上的大型集裝箱船舶 63 艘次， 2020 年達(dá)到 860 艘次，遠(yuǎn)大于到港集裝箱船舶總量增長(zhǎng)速度。 寧波港目前的集裝箱主要來(lái)源于本省的寧、紹、舟三市及本省的杭州及臺(tái)州、溫州市，部分 來(lái)自 江西、安徽等省。 目前 ，寧波港又 先后開(kāi)通南北沿海內(nèi)支線，使港口經(jīng)營(yíng) 范圍 從浙江延伸至省外廈門(mén)、福州、大連、青島等沿海城市。 2020 年國(guó)際航線集裝箱吞吐量 萬(wàn) TEU，占總吞吐量的 %， 自 1996 年開(kāi)辟中遠(yuǎn)洋航線以來(lái)，中遠(yuǎn)洋在國(guó)際航線中所占比例明顯提高， 2020 年達(dá)到 萬(wàn) TEU，為 2020年的 倍，占總吞吐量的比例達(dá)到 %。 遠(yuǎn)洋航線主要集中在歐洲、北美，分別占國(guó)際航線箱量的 %、 %。 2020～ 2020 年分航線