【正文】 50%的鐵礦石和氧化鋁 、 60%以上的銅礦石 、 47%的石油依靠進口； 20202020年間 ， 中國石油和主要有色金屬的需求增量占全球需求增量的一半以上 。 中國的資源和環(huán)境難以承受重化工業(yè)的重復建設 ? 原材料： 中國 45種主要礦產的現(xiàn)有儲量 ， 可以保證或基本保證 2020 年需求的有 26 種 , 不能保證的有 19種 。 中國的分權化改革 (2) 地方主導產業(yè)可以帶來 GDP增長率 、 就業(yè)和地方財政收入 地方政府有足夠的激勵去利用保護主義保護本地主導產業(yè) 市場分割 ， 缺乏競爭力的企業(yè)難以退出市場 中國學者的觀點 (3) ? 王永欽等 （ 2020） 指出 ， 地方政府為了保護和發(fā)展本地的戰(zhàn)略產業(yè) ， 往往采取地方保護主義 、 市場分割 、 干預地方政府信貸行為 、 建立開發(fā)區(qū)等行為扶持戰(zhàn)略產業(yè)中的企業(yè) ， 這造成了資源配置的低效率和社會產出的損失 。 在21世紀初中國經(jīng)濟的高速增長過程中 ， 此類 “ 英雄所見略同 ” 的產業(yè)集中于重化工業(yè) ， 因此產生了一輪重化工業(yè)的浪潮 ， 地方政府對此起到了推波助瀾的作用 。 在這種情況下 ， 政府選錯主導產業(yè)的可能性會大大降低 ， 這就是中國的所謂 “ 后發(fā)優(yōu)勢 ” 。 ? 但中國這樣的發(fā)展中國家處于世界產業(yè)鏈的較低位置 ， 在產業(yè)升級時 ， 企業(yè)所要投資的是技術成熟 、 產品市場已經(jīng)存在 、 處于世界產業(yè)鏈內部的產業(yè) 。地方政府可以在正式財政制度之外擁有預算外財政收入 選擇性產業(yè)政策的弊端 ? 政府有足夠的信息和能力去選擇正確的主導產業(yè)嗎 ？ ? 如果政府選擇的主導產業(yè)是錯誤的 ， 則再對其進行扶持 ， 不僅扭曲了市場機制的資源配置功能 ， 而且使被扶持的產業(yè)效率低下 、 競爭力下降 。地方政府的權限隨著經(jīng)濟體制改革的深入而不斷發(fā)生變化 ? 優(yōu)惠政策。二者在地位上不對等。 中國產業(yè)布局的主要問題 區(qū)域產業(yè)結構趨同化 地區(qū)差距擴大化 二、經(jīng)濟轉軌與區(qū)域產業(yè)結構趨同化 產業(yè)結構趨同化的背景：經(jīng)濟體制改革 ? 財政分權化 ? 擴大地方 、 部門和企業(yè)的投融資權限 ? 國有商業(yè)銀行分權化 ? 人事任免權下放到地方政府 關鍵性因素：地方政府掌握人事權 中央政府 中央各職能部門 地方各職能部門（工商、稅務、銀行、物價、衛(wèi)生、檢疫、環(huán)保等） 地方政府 人事任免、經(jīng)費撥付以及經(jīng)費使用等 業(yè)務指導 業(yè)務指導 人事 中國地方政府分權化區(qū)別于其他國家的特點： ? 單一制度特征。 “ 逆向 ” 梯度轉移：我國的現(xiàn)實情況是 ， 資金和人才持續(xù)向發(fā)達地區(qū)集中 ， 出現(xiàn) “ 逆向 ” 梯度轉移 。 ?僅按人均收入來確定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是不確切的 。 ?繪制地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展梯度圖：在幾個基層行政單位 （ 如縣 ）中心附近 ， 標出該單位人均收入數(shù) ， 然后把數(shù)值相同的點連接成線 。 ?典型的點軸布局： T型模式 （ 以長江和沿海為軸線 ， 以上海為龍頭的主要城市為點 ） 網(wǎng)絡布局 增長極理論的問題：前蘇聯(lián) “ 地域生產綜合體模式 ”和 “ 西伯利亞大鐵路點軸布局 ” 的失敗說明 ， 增長極的選擇需要考慮成本和市場因素 ， 不能人為創(chuàng)造 “ 主導產業(yè) ” 和 “ 創(chuàng)新企業(yè) ” 。 因此 ， 可以合理選擇增長極和交通軸線以調整產業(yè)布局 。 這一線路就是 “ 軸 ” 。 擴散效應：增長極通過其產品 、 資金 、 人才 、 信息的流動 ， 將其經(jīng)濟動力和創(chuàng)新成果 ， 傳導到廣大腹地 ， 促使腹地經(jīng)濟增長 。 極化效應：在增長極上 ， 由于主導產業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)的發(fā)展 ， 周圍地區(qū)的生產要素被吸引到增長極上來 。 “ 地圖經(jīng)濟學 ” 問題 ?增長極理論 增長極：在區(qū)域發(fā)展過程中 ， 并不是區(qū)內每個產業(yè)都以同樣速度增長；增長的勢頭相對集中在主導產業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)上 ， 然后涉及到其他產業(yè)；這類產業(yè)和企業(yè)也不是同時在各地都發(fā)展 ， 而是在某些城鎮(zhèn)中心首先發(fā)展起來 ， 然后向外圍擴散 。 在各種市場區(qū)的集結點 ， 逐步成長為一個大城市 ， 而且所有的市場網(wǎng)絡都交織在大城市周圍 。 該理論認為 ， 由于產品價格隨距離增大而增大 ， 造成需求量的遞減 ， 因此單個企業(yè)或企業(yè)群的市場區(qū)域最初是以產地為圓心 ， 最大銷售距離為半徑的圓形 。4． 產業(yè)布局 內 容 摘 要 ? 產業(yè)布局的主要理論回顧 ? 經(jīng)濟轉軌與區(qū)域產業(yè)結構趨同化 ? 中國局部產業(yè)布局失衡的三個例子 ? 全局性產業(yè)布局失衡的解釋 一、產業(yè)布局的主要理論回顧 ?中心地理論 一個從地理學角度研究產業(yè)布局的理論 。 創(chuàng)立者是德國地理學家克里斯泰勒 。 通過自由競爭 ， 圓形市場被擠壓為六邊形產業(yè)市場區(qū) 。 主要問題：只能解釋城市和第三產業(yè)的布局 ， 對第二產業(yè)布局難以解釋 。 這種集中了主導產業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的工業(yè)中心 ， 就是區(qū)域增長極 。 規(guī)模經(jīng)濟與收益遞減的均衡 。 點軸布局：隨著經(jīng)濟發(fā)展 ， 增長極的點與點之間經(jīng)濟聯(lián)系加強 ， 必然會建設交通通訊線路互相聯(lián)系 。 它將吸引企業(yè)和人口向軸線兩側聚集 ，并形成新的點 。 注意它的前提是增長極的經(jīng)濟發(fā)展 。 產業(yè)的梯度轉移 （ 弗農 ） ：理論基礎是產業(yè)和產品的生命周期理論 。 從梯度圖上可以看出 ， 在高收入地區(qū)和低收入地區(qū)之間總會存在幾個中間梯度 。 只有采用能綜合反映國民收入水平 、 工業(yè)發(fā)展水平 、 科技水平等指標 ， 才能真正衡量出一個地區(qū)所處的真正梯度 。 ?地理二元經(jīng)濟和回流效應 （ 繆爾達爾 ） ： （ 1） 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高利潤和高工資對落后地區(qū)資本和人才的吸引力 （ 2） 發(fā)達地區(qū)不斷增加的需求刺激了投資 ， 而投資反過來又增加收入和需求 ， 通過 “ 乘數(shù)效應 ” 再次刺激投資 （ 3） 發(fā)達地區(qū)產品處于投入期 、 成長期 ， 附加值高 ， 對市場需求和價格反映靈敏；落后地區(qū)產品處于成熟期 、 衰退期 ， 附加值低 ，或者是農副產品等初級產品 ， 缺乏需求彈性 ， 當需求和價格上下變動時 ， 生產難以適應 。地方政府缺乏獨立的立法權，必須服從中央政府，接受中央政府的考核。 ? 過渡性特征。中央政府仍掌握著大量優(yōu)惠權力，能否得到它要看地方政府的討價還價能力 ? 非正式的財政關系。 ? 例如 ， 日本成功的家電產業(yè)并未獲得政府太多的扶持 ， 而失敗的信息產業(yè)卻獲得了政府的大量