產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策分析產(chǎn)業(yè)布局專(zhuān)題(已修改)
2025-08-22 15:25 本頁(yè)面
【正文】 4． 產(chǎn)業(yè)布局 內(nèi) 容 摘 要 ? 產(chǎn)業(yè)布局的主要理論回顧 ? 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化 ? 中國(guó)局部產(chǎn)業(yè)布局失衡的三個(gè)例子 ? 全局性產(chǎn)業(yè)布局失衡的解釋 一、產(chǎn)業(yè)布局的主要理論回顧 ?中心地理論 一個(gè)從地理學(xué)角度研究產(chǎn)業(yè)布局的理論 。 創(chuàng)立者是德國(guó)地理學(xué)家克里斯泰勒 。 該理論認(rèn)為 ， 由于產(chǎn)品價(jià)格隨距離增大而增大 ， 造成需求量的遞減 ， 因此單個(gè)企業(yè)或企業(yè)群的市場(chǎng)區(qū)域最初是以產(chǎn)地為圓心 ， 最大銷(xiāo)售距離為半徑的圓形 。 通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng) ， 圓形市場(chǎng)被擠壓為六邊形產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)區(qū) 。 在各種市場(chǎng)區(qū)的集結(jié)點(diǎn) ， 逐步成長(zhǎng)為一個(gè)大城市 ， 而且所有的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)都交織在大城市周?chē)?。 主要問(wèn)題：只能解釋城市和第三產(chǎn)業(yè)的布局 ， 對(duì)第二產(chǎn)業(yè)布局難以解釋 。 “ 地圖經(jīng)濟(jì)學(xué) ” 問(wèn)題 ?增長(zhǎng)極理論 增長(zhǎng)極：在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中 ， 并不是區(qū)內(nèi)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都以同樣速度增長(zhǎng)；增長(zhǎng)的勢(shì)頭相對(duì)集中在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)上 ， 然后涉及到其他產(chǎn)業(yè)；這類(lèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也不是同時(shí)在各地都發(fā)展 ， 而是在某些城鎮(zhèn)中心首先發(fā)展起來(lái) ， 然后向外圍擴(kuò)散 。 這種集中了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的工業(yè)中心 ， 就是區(qū)域增長(zhǎng)極 。 極化效應(yīng)：在增長(zhǎng)極上 ， 由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ， 周?chē)貐^(qū)的生產(chǎn)要素被吸引到增長(zhǎng)極上來(lái) 。 規(guī)模經(jīng)濟(jì)與收益遞減的均衡 。 擴(kuò)散效應(yīng)：增長(zhǎng)極通過(guò)其產(chǎn)品 、 資金 、 人才 、 信息的流動(dòng) ， 將其經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和創(chuàng)新成果 ， 傳導(dǎo)到廣大腹地 ， 促使腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 。 點(diǎn)軸布局：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 增長(zhǎng)極的點(diǎn)與點(diǎn)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng) ， 必然會(huì)建設(shè)交通通訊線路互相聯(lián)系 。 這一線路就是 “ 軸 ” 。 它將吸引企業(yè)和人口向軸線兩側(cè)聚集 ，并形成新的點(diǎn) 。 因此 ， 可以合理選擇增長(zhǎng)極和交通軸線以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局 。 注意它的前提是增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。 ?典型的點(diǎn)軸布局： T型模式 （ 以長(zhǎng)江和沿海為軸線 ， 以上海為龍頭的主要城市為點(diǎn) ） 網(wǎng)絡(luò)布局 增長(zhǎng)極理論的問(wèn)題：前蘇聯(lián) “ 地域生產(chǎn)綜合體模式 ”和 “ 西伯利亞大鐵路點(diǎn)軸布局 ” 的失敗說(shuō)明 ， 增長(zhǎng)極的選擇需要考慮成本和市場(chǎng)因素 ， 不能人為創(chuàng)造 “ 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” 和 “ 創(chuàng)新企業(yè) ” 。 產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移 （ 弗農(nóng) ） ：理論基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生命周期理論 。 ?繪制地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度圖：在幾個(gè)基層行政單位 （ 如縣 ）中心附近 ， 標(biāo)出該單位人均收入數(shù) ， 然后把數(shù)值相同的點(diǎn)連接成線 。 從梯度圖上可以看出 ， 在高收入地區(qū)和低收入地區(qū)之間總會(huì)存在幾個(gè)中間梯度 。 ?僅按人均收入來(lái)確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不確切的 。 只有采用能綜合反映國(guó)民收入水平 、 工業(yè)發(fā)展水平 、 科技水平等指標(biāo) ， 才能真正衡量出一個(gè)地區(qū)所處的真正梯度 。 “ 逆向 ” 梯度轉(zhuǎn)移：我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是 ， 資金和人才持續(xù)向發(fā)達(dá)地區(qū)集中 ， 出現(xiàn) “ 逆向 ” 梯度轉(zhuǎn)移 。 ?地理二元經(jīng)濟(jì)和回流效應(yīng) （ 繆爾達(dá)爾 ） ： （ 1） 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高利潤(rùn)和高工資對(duì)落后地區(qū)資本和人才的吸引力 （ 2） 發(fā)達(dá)地區(qū)不斷增加的需求刺激了投資 ， 而投資反過(guò)來(lái)又增加收入和需求 ， 通過(guò) “ 乘數(shù)效應(yīng) ” 再次刺激投資 （ 3） 發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品處于投入期 、 成長(zhǎng)期 ， 附加值高 ， 對(duì)市場(chǎng)需求和價(jià)格反映靈敏；落后地區(qū)產(chǎn)品處于成熟期 、 衰退期 ， 附加值低 ，或者是農(nóng)副產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品 ， 缺乏需求彈性 ， 當(dāng)需求和價(jià)格上下變動(dòng)時(shí) ， 生產(chǎn)難以適應(yīng) 。 中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的主要問(wèn)題 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化 地區(qū)差距擴(kuò)大化 二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的背景：經(jīng)濟(jì)體制改革 ? 財(cái)政分權(quán)化 ? 擴(kuò)大地方 、 部門(mén)和企業(yè)的投融資權(quán)限 ? 國(guó)有商業(yè)銀行分權(quán)化 ? 人事任免權(quán)下放到地方政府 關(guān)鍵性因素：地方政府掌握人事權(quán) 中央政府 中央各職能部門(mén) 地方各職能部門(mén)（工商、稅務(wù)、銀行、物價(jià)、衛(wèi)生、檢疫、環(huán)保等） 地方政府 人事任免、經(jīng)費(fèi)撥付以及經(jīng)費(fèi)使用等 業(yè)務(wù)指導(dǎo) 業(yè)務(wù)指導(dǎo) 人事 中國(guó)地方政府分權(quán)化區(qū)別于其他國(guó)家的特點(diǎn)： ? 單一制度特征。地方政府缺乏獨(dú)立的立法權(quán)，必須服從中央政府，接受中央政府的考核。二者在地位上不對(duì)等。 ? 過(guò)渡性特征。地方政府的權(quán)限隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而不斷發(fā)生變化 ? 優(yōu)惠政策。中央政府仍掌握著大量?jī)?yōu)惠權(quán)力，能否得到它要看地方政府的討價(jià)還價(jià)能力 ? 非正式的財(cái)政關(guān)系。地方政府可以在正式財(cái)政制度之外擁有預(yù)算外財(cái)政收入 選擇性產(chǎn)業(yè)政策的弊端 ? 政府有足夠的信息和能力去選擇正確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嗎 ？ ? 如果政府選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是錯(cuò)誤的 ， 則再對(duì)其進(jìn)行扶持 ， 不僅扭曲了市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能 ， 而且使被扶持的產(chǎn)業(yè)效率低下 、 競(jìng)爭(zhēng)力下降 。 ? 例如 ， 日本成功的家電產(chǎn)業(yè)并未獲得政府太多的扶持 ， 而失敗的信息產(chǎn)業(yè)卻獲得了政府的大量扶持 中國(guó)是如何避免上述問(wèn)題的 ? ? 發(fā)達(dá)國(guó)家的特征是所有產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的最前沿 ， 對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中下一個(gè)新的 、 有前景的產(chǎn)業(yè)是什么 ，企業(yè)家的看法很不相同 ， 不會(huì)形成社會(huì)共識(shí) ， 政府也不可能比企業(yè)有更準(zhǔn)確的信息 ， 選錯(cuò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是正常的 。 ? 但中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的較低位置 ， 在產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí) ， 企業(yè)所要投資的是技術(shù)成熟 、 產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)存在 、 處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè) 。 此時(shí)下一個(gè)新的 、 有前景的產(chǎn)業(yè)是什么 ， 已成為企業(yè)和政府所掌握市場(chǎng)共同知識(shí) 。 在這種情況下 ， 政府選錯(cuò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可能性會(huì)大大降低 ， 這就是中國(guó)的所謂 “ 后發(fā)優(yōu)勢(shì) ” 。 中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn) (1) ? 林毅夫 (2020)指出 ， 由于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在 ， 中國(guó)的企業(yè)很容易對(duì)下一個(gè)有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識(shí) ， 這些產(chǎn)業(yè)容易成為吸引投資 ， 也容易被政府扶持成為 “ 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” ， 從而導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè) ， 這叫做投資的 “ 潮涌現(xiàn)象 ” 。 在21世紀(jì)初中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)過(guò)程中 ， 此類(lèi) “ 英雄所見(jiàn)略同 ” 的產(chǎn)業(yè)集中于重化工業(yè) ， 因此產(chǎn)生了一輪重化工業(yè)的浪潮 ， 地方政府對(duì)此起到了推波助瀾的作用 。 中國(guó)的分權(quán)化改革 (1) 標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng) （ Yardstick petition） 地方政府有足夠的動(dòng)力去扶持本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 重化工業(yè)的重復(fù)建設(shè) 中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn) (2) ?
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