產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策分析產(chǎn)業(yè)布局專題-wenkub
2022-08-22 15:25:27 本頁面
【正文】 政資源 （ 2020年地方政府截留了大約 5600億元）； ? 地方政府向各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體借債 （ 2020年各級(jí)地方政府負(fù)債總額超過 1萬億）。 中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn) (1) ? 林毅夫 (2020)指出 ， 由于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在 ， 中國(guó)的企業(yè)很容易對(duì)下一個(gè)有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識(shí) ， 這些產(chǎn)業(yè)容易成為吸引投資 ， 也容易被政府扶持成為 “ 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” ， 從而導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè) ， 這叫做投資的 “ 潮涌現(xiàn)象 ” 。 ? 例如 ， 日本成功的家電產(chǎn)業(yè)并未獲得政府太多的扶持 ， 而失敗的信息產(chǎn)業(yè)卻獲得了政府的大量扶持 中國(guó)是如何避免上述問題的 ? ? 發(fā)達(dá)國(guó)家的特征是所有產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的最前沿 ， 對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中下一個(gè)新的 、 有前景的產(chǎn)業(yè)是什么 ，企業(yè)家的看法很不相同 ， 不會(huì)形成社會(huì)共識(shí) ， 政府也不可能比企業(yè)有更準(zhǔn)確的信息 ， 選錯(cuò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是正常的 。 ? 過渡性特征。 ?地理二元經(jīng)濟(jì)和回流效應(yīng) （ 繆爾達(dá)爾 ） ： （ 1） 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高利潤(rùn)和高工資對(duì)落后地區(qū)資本和人才的吸引力 （ 2） 發(fā)達(dá)地區(qū)不斷增加的需求刺激了投資 ， 而投資反過來又增加收入和需求 ， 通過 “ 乘數(shù)效應(yīng) ” 再次刺激投資 （ 3） 發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品處于投入期 、 成長(zhǎng)期 ， 附加值高 ， 對(duì)市場(chǎng)需求和價(jià)格反映靈敏；落后地區(qū)產(chǎn)品處于成熟期 、 衰退期 ， 附加值低 ，或者是農(nóng)副產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品 ， 缺乏需求彈性 ， 當(dāng)需求和價(jià)格上下變動(dòng)時(shí) ， 生產(chǎn)難以適應(yīng) 。 從梯度圖上可以看出 ， 在高收入地區(qū)和低收入地區(qū)之間總會(huì)存在幾個(gè)中間梯度 。 注意它的前提是增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。 點(diǎn)軸布局：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 增長(zhǎng)極的點(diǎn)與點(diǎn)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng) ， 必然會(huì)建設(shè)交通通訊線路互相聯(lián)系 。 這種集中了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的工業(yè)中心 ， 就是區(qū)域增長(zhǎng)極 。 通過自由競(jìng)爭(zhēng) ， 圓形市場(chǎng)被擠壓為六邊形產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)區(qū) 。4． 產(chǎn)業(yè)布局 內(nèi) 容 摘 要 ? 產(chǎn)業(yè)布局的主要理論回顧 ? 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化 ? 中國(guó)局部產(chǎn)業(yè)布局失衡的三個(gè)例子 ? 全局性產(chǎn)業(yè)布局失衡的解釋 一、產(chǎn)業(yè)布局的主要理論回顧 ?中心地理論 一個(gè)從地理學(xué)角度研究產(chǎn)業(yè)布局的理論 。 在各種市場(chǎng)區(qū)的集結(jié)點(diǎn) ， 逐步成長(zhǎng)為一個(gè)大城市 ， 而且所有的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)都交織在大城市周圍 。 極化效應(yīng)：在增長(zhǎng)極上 ， 由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ， 周圍地區(qū)的生產(chǎn)要素被吸引到增長(zhǎng)極上來 。 這一線路就是 “ 軸 ” 。 ?典型的點(diǎn)軸布局： T型模式 （ 以長(zhǎng)江和沿海為軸線 ， 以上海為龍頭的主要城市為點(diǎn) ） 網(wǎng)絡(luò)布局 增長(zhǎng)極理論的問題：前蘇聯(lián) “ 地域生產(chǎn)綜合體模式 ”和 “ 西伯利亞大鐵路點(diǎn)軸布局 ” 的失敗說明 ， 增長(zhǎng)極的選擇需要考慮成本和市場(chǎng)因素 ， 不能人為創(chuàng)造 “ 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” 和 “ 創(chuàng)新企業(yè) ” 。 ?僅按人均收入來確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不確切的 。 中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的主要問題 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化 地區(qū)差距擴(kuò)大化 二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的背景：經(jīng)濟(jì)體制改革 ? 財(cái)政分權(quán)化 ? 擴(kuò)大地方 、 部門和企業(yè)的投融資權(quán)限 ? 國(guó)有商業(yè)銀行分權(quán)化 ? 人事任免權(quán)下放到地方政府 關(guān)鍵性因素：地方政府掌握人事權(quán) 中央政府 中央各職能部門 地方各職能部門（工商、稅務(wù)、銀行、物價(jià)、衛(wèi)生、檢疫、環(huán)保等） 地方政府 人事任免、經(jīng)費(fèi)撥付以及經(jīng)費(fèi)使用等 業(yè)務(wù)指導(dǎo) 業(yè)務(wù)指導(dǎo) 人事 中國(guó)地方政府分權(quán)化區(qū)別于其他國(guó)家的特點(diǎn)： ? 單一制度特征。地方政府的權(quán)限隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而不斷發(fā)生變化 ? 優(yōu)惠政策。 ? 但中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的較低位置 ， 在產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí) ， 企業(yè)所要投資的是技術(shù)成熟 、 產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)存在 、 處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè) 。 在21世紀(jì)初中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)過程中 ， 此類 “ 英雄所見略同 ” 的產(chǎn)業(yè)集中于重化工業(yè) ， 因此產(chǎn)生了一輪重化工業(yè)的浪潮 ， 地方政府對(duì)此起到了推波助瀾的作用 。 中國(guó)的資源和環(huán)境難以承受重化工業(yè)的重復(fù)建設(shè) ? 原材料： 中國(guó) 45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量 ， 可以保證或基本保證 2020 年需求的有 26 種 , 不能保證的有 19種 。 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下的重復(fù)建設(shè)模型 分權(quán)化改革 標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng) 重化工業(yè)的重復(fù)建設(shè) 地方政府有足夠的激勵(lì)扶持本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 地方政府創(chuàng)造出流動(dòng)性 地方政府擁有足夠的財(cái)政和金融資源扶持本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 中國(guó)的后發(fā)信息優(yōu)勢(shì) 資源和環(huán)境問題 重復(fù)建設(shè)形成后地方政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng) ?費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)：減免稅收 、 贈(zèng)送土地 、 降低貸款利率 ?資源爭(zhēng)奪：棉花大戰(zhàn) 、 蠶繭大戰(zhàn) 、 生豬大戰(zhàn)等 ?市場(chǎng)封鎖：運(yùn)用行政乃至法律手段建關(guān)設(shè)卡 ， 防止本地資源的流出以及外地加工品的流入 通過產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型解決重復(fù)建設(shè)問題 ? 改革地方政府官員的績(jī)效評(píng)估制度 ， 由單一的 “ 標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng) ” 評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)為多元的 “ 標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng) ” 評(píng)價(jià)體系 。 值得懷疑的方法：微觀的專業(yè)化地區(qū)分工 ? 企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和投資主體。 三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局局部失衡的三個(gè)例子 ?京津唐周邊地區(qū)的貧困帶 ?京津冀一體化 ?環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈 ?京津唐周邊地區(qū)的貧困帶 2020年 ， 京津周圍的張家口 、 承德 、 廊坊 、 唐山 、 保定和秦皇島六個(gè)市中有貧困村 3798個(gè) ， 貧困縣 32個(gè) ， 貧困人口 20萬 ， 貧困帶占河北省扶貧工作重點(diǎn)村的 38%， 貧困帶人口占河北省貧困總?cè)丝诘?36%。 → 《 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 2020》 ， 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 另據(jù) 《 北京市統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》 的數(shù)字 ， 2020年北京市農(nóng)民人均純收入為 7860元 ， 農(nóng)民最低平均純收入 （ 收入最低的 20%人口 ） 為 3052元 。 例如 ， 保護(hù)水資源以及治理風(fēng)沙 ， 直接導(dǎo)致了張家口內(nèi)宣化等老工業(yè)基地的萎縮；為了保護(hù)密云水庫(kù)的水質(zhì) ， 張家口有 44%的地區(qū)成為水資源保護(hù)區(qū) ， 不能建立大型工業(yè)企業(yè) ， 因此導(dǎo)致許多企業(yè)倒閉；承德因此先后禁止工業(yè)項(xiàng)目 800多個(gè) ， 每年損失利稅 10多億元 。 為了保證京津發(fā)展 ， 自 20世紀(jì) 80年代以來 ， 貧困帶就向京津無償輸送水源
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