【正文】 依法行政培訓(xùn) 活動，每半年舉行一次包括專賣知識競賽、執(zhí)法檢查實戰(zhàn)演習(xí)、工作流程PPT演示、案卷質(zhì)量評查等形式的崗位練兵活動； 全市行業(yè)法律法 5 規(guī)集中 培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試每年不少于 1 次， 縣局每月集中學(xué)法不少于 1 次，市局每季月末周五為集中學(xué)法日。 領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、守法、用法， 深入扎實地 抓好與企業(yè) 生產(chǎn)、經(jīng) 營和 管理密切相關(guān)的 諸如 《煙草專賣法》、《會計法》、《勞動合同法》 等法律法規(guī)的 學(xué)習(xí)和運用，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部 的法律素質(zhì)和依法管理水平。建立大宗物資采購、工程建設(shè)項目 投資 、軟件開發(fā)等方面的招投標(biāo)制度，增強操作的公開化和參與度，并要求基建工程項目負(fù)責(zé)人和承辦人做出規(guī)范 、 廉潔雙重承諾 ，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人 。 規(guī)范干部選拔 任用管理 工作 ，修訂《長治市煙草專賣局（公司）后備干部選拔培養(yǎng)管理辦法》，完善干部選拔任用監(jiān)督制度。 對重大問題堅持集體研究，嚴(yán)格按程序辦事，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的 4 決策行為和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行 ， 逐步形成科學(xué)的決策機制、高效的運行機制和嚴(yán)格的監(jiān)管機制。 嚴(yán)格執(zhí)行黨組會、辦公會、專題會、生活會等議事規(guī)則和民主決策程序。 （一） 多層面建設(shè)， 全方位推進，使行業(yè)發(fā)展嚴(yán)格規(guī)范 以講誠信、重和諧、負(fù)責(zé)任、有秩序為 “ 規(guī)范建設(shè) ” 要求，緊密結(jié)合各項工作實際，在法律、制度、道德等多個層 面加強建設(shè)，在決策、 執(zhí)法、 管理、運營、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范，全面推進。通過創(chuàng)建活動，建立一整套嚴(yán)密規(guī)范、職責(zé)清晰、科學(xué)合理、操作簡化的“三項建設(shè)”工作體系和長效機制，推動全市煙草實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 規(guī)范問題、效率問題和活力問題抓住了專賣專營制度下煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實質(zhì)和根本。這些 成績的取得和思想的凝聚， 不僅 得益于 國家局、省局 （公司） 黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于 科學(xué)決策 +優(yōu)秀團隊； 而且 基于強烈的責(zé)任 心 和使命感，基于對工作重點和瓶頸問題的科學(xué) 認(rèn)識 和準(zhǔn)確把握，基于和諧的內(nèi)、外部 發(fā)展環(huán)境和執(zhí)行效率， 為我們今后的工作奠定了良好的基 礎(chǔ) ， 并 留下了寶貴的物質(zhì)財富、 精神動力、 人才支撐、信息和市場資源。 特別是剛剛過去的三年，是長治煙草逐年打基礎(chǔ)、抓建設(shè)、提水平的三年，是堅持 務(wù)實發(fā)展、乘勢發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的三年。嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管，積極建立市局（公司）與省局（公司）、市局（公司）與縣級局（營銷部）工作體系和制度相對接的流程體系和職責(zé)規(guī)范；加強市場調(diào)控，積極做好商業(yè)與工業(yè)企業(yè)、商業(yè)與 零售客戶的有效協(xié)同和無縫銜接，滿足消 2 費者的真實需求；積極搭建員工成長、資金運作、信息共享的路徑和平臺；切實轉(zhuǎn)變思想觀念、工作作風(fēng)和發(fā)展方式，不斷提高自主創(chuàng)新能力、文化管理能力和持續(xù)健康發(fā)展能力，為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的長治煙草而努力奮斗。 1 中共 長治市煙草專賣局（公司）黨組 關(guān)于建設(shè) “ 嚴(yán)格 規(guī)范、 富有 效率、 充滿 活力” 長治煙草 的 實施 方案 根據(jù)《中共山西省煙草專賣局（公司）黨組關(guān)于 建設(shè) “ 嚴(yán)格規(guī)范、 富有 效率、 充滿 活力” 山西煙草的 工作規(guī)劃》 (以下簡稱“三項建設(shè)” )的 要求，為進一步 打造充滿生機與活力的 市場營銷主體、建設(shè) 強有力的 市場 前沿陣地 ，促進長治煙草軟實力 和科學(xué)管理水平 不斷提升， 實現(xiàn)行業(yè)持續(xù) 穩(wěn)定協(xié)調(diào) 健康發(fā)展， 經(jīng)市局（公司）黨組研究，決定從今年 8 月份起，集中 三至四 年時間，在全市行業(yè)著力有效開展“三項建設(shè)”工作，并 制定本 實施 方案 。 一、 指導(dǎo)思想 深入貫徹 落實黨的十七大和全國、全省煙草工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀 、 行業(yè)“兩個至上”共同價值觀 和山西煙草改革與發(fā)展 “ 思想源 ”（ 發(fā)展為先，改革為力，規(guī)范為基，創(chuàng)新為源，服務(wù)為魂，責(zé)任為重，員工為本，和諧為道） 為 指引 ， 深刻 認(rèn)識和 準(zhǔn)確 把握 “三項建設(shè)”對行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實必要性和 深遠(yuǎn) 戰(zhàn)略意義， 管好、用足、用活業(yè)內(nèi)各種資源，不斷提高煙草商業(yè)企業(yè)專賣體制下的市場化水平。 二、目標(biāo)任務(wù) 近 幾 年來，長治煙草實現(xiàn)了長足 發(fā)展。全國卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場會“ 物流配送體系 ” 的經(jīng)驗交流、全省行業(yè)勞動用工分配制度改革 的先行試點 、全國網(wǎng) 建典型示范單位的 確立 和工作 的有效 開展 ， ISO9000 質(zhì)量管理體系建設(shè) 工作 的 試點， 以及在工作實踐中形成的企業(yè)精神 和 理念； 不僅 傳承 過去，而且 啟迪 未來 。 當(dāng)然，面對新形勢、新階段、新任務(wù)、新要求，全市行業(yè) 尚有大量 的工作任務(wù)需要去努力完成。 按照全省 行業(yè)關(guān)于 “ 三項建設(shè) ”的 基本思路和目標(biāo) 要求， 結(jié)合長治工作實際，我們將 堅持以人為本，堅持全盤統(tǒng)籌，堅持注重實效，堅持科學(xué)推進；深化領(lǐng)導(dǎo) 決 3 策、執(zhí)法檢查、基礎(chǔ)管理、 “兩煙” 生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督 考核等方面的規(guī)范建設(shè)，努力提升資源配置、 組織 效能 、行政管理、機制 創(chuàng)新 、網(wǎng)絡(luò)運行 等效率， 充分 激發(fā)思想、文化、 品牌、 市場和員工 活力，真正實現(xiàn)全市煙草依法管理水平進一步提升，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為有效規(guī)范，機關(guān)工作水平和辦事 效率切實提高，廣大干部職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性更加高漲，企業(yè)的創(chuàng)新能力得以增強。 三、創(chuàng)建途徑 圍繞上述目標(biāo)任務(wù)， 按照省局（公司） “ 5731” 基本思路，全市行業(yè)在“三項建設(shè)”過程中要重點抓好 3 方面 15 大 項 91 小項 的 工作。 提升決策水準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)力運作。充分 發(fā)揮投資、薪酬、預(yù)算等專業(yè)委員會的作用，推進決策科學(xué)化、民主化。 認(rèn)真開展科學(xué)發(fā)展觀教育活動，轉(zhuǎn)變不適應(yīng) 、 不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、推進改革、促進和諧的能力。建立健全廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煙草專賣局黨組關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 20212021 年實施意見》。 加強法制宣傳教育，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。 三年期間， 逐步 建立健全黨組理論中心組學(xué)法 制度 、重大事項決策法律顧問制度、合同管理 制度 、執(zhí)法公示 制度 、執(zhí)法評議考核制度，建立企業(yè)法律風(fēng)險防范體系，提高長治煙草法律風(fēng)險防范能力和整體法治水平。 同時要 加強法規(guī)部門的職能建設(shè)， 充分發(fā)揮法規(guī)部門在領(lǐng)導(dǎo)決策中的參謀作用，凡重大事項在決策前必須進行法律及政策的可行性和風(fēng)險性論證、評估 ； 2021 年， 要 對全市專賣執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任等進行全面梳理， 建立健全行政復(fù)議工作程序和內(nèi)部工作制度 。 全面推 行行政執(zhí)法責(zé)任制 ， 繼續(xù)把“端窩點、打源頭”作為打假工作的突出重點，對中心城市、重點市場加大卷煙打假力度， 力求 各縣級局在大要案查處上取得突破， 確保每年全市查扣違法卷煙數(shù)量 不少于 2500件，打掉 12個符合國家局標(biāo)準(zhǔn)的制售假煙網(wǎng)絡(luò) ；努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案 ， “三項建設(shè)”期間， 全市行業(yè)行政案件辦理合格率爭取達(dá)到 100%，行政許可案卷、行政處罰案卷合格率達(dá) 100%， 在實施行政許可、行政處罰過程中行政賠償案件數(shù)量爭取為 0，重大錯案數(shù)量為 0，行政敗訴案件數(shù)量為 0，執(zhí)法不當(dāng)、引起嚴(yán)重暴力抗法案件數(shù)量為 0， 達(dá)到“雙百四零 ”的目標(biāo)，樹立 良好 的 社會形象。全面推進 ISO9000 質(zhì)量管理體系建設(shè)試點工作。 逐步建立起覆蓋各個環(huán)節(jié)和流程的工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成一套具有自身特點行之有效的管理理念、管理方法和管理文化，夯實管理基礎(chǔ)，切實推進企業(yè)管理進步 。 重點做好質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理、安全管理、勞動用工管理、財務(wù)管理和審計 監(jiān)督 管理等基礎(chǔ)性工作： 第一，質(zhì)量管理中，重點抓好對客戶服務(wù)質(zhì)量的過程控制，從品牌引進、培育、訪銷、配送、市場信息反饋等各個環(huán)節(jié)，進一步強化為工業(yè)企業(yè)和零售客戶的服務(wù) 質(zhì)量 意識，不斷提高客戶的滿意度，更好地滿足消費者的真實需求。 第三，安全 管理 過程中，要突出加強安全設(shè)施建設(shè)、安全責(zé)任制落實、安全隱患排查、 GB/T28001 職 業(yè)健康安全管理體系建設(shè)。切實加大對貨物、資金、車輛、人員等重點環(huán)節(jié)、重點部位的安全隱患排查力度，確保行業(yè)和諧穩(wěn)定；要建立健全突發(fā)應(yīng)急預(yù)案機制， 加緊 制定《全市行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》， 包括出臺 “ 暴力抗法事件、執(zhí)法人員遭遇恐嚇威脅事件 ” 等應(yīng)急預(yù)案， 積極開展演練活動， 提高果斷應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織指揮、快速處置、協(xié)同配合 、自我保護 能力，切實保障員工生命和財產(chǎn)安全。 第四，勞動用工管理過程中，在認(rèn)真執(zhí)行《勞動合同法》 的基礎(chǔ)上， 繼續(xù)深化改革、理順用工關(guān)系 、 完善勞動用工機制。 二是依托國家局人力資源管理信息系統(tǒng)，完 善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對勞動合同的訂立、變更、續(xù)訂、解除、終止等情況實行 信息化動態(tài)管理。 四是建立勞動爭議調(diào)處和預(yù)警機制。 第五，財務(wù)管理 過程 中， 一是 嚴(yán)格規(guī)范會計基礎(chǔ)。 2021 年底前出臺 《財務(wù)核 算辦法》、《財務(wù)手續(xù)傳遞流程管理辦法》、《資金安全管理辦法》， 2021年 3月底前完善 全部財務(wù)管理辦法，并在全市 行業(yè) 試行。 二是 嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理。加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核，確保全市行業(yè)成本費用預(yù)算符合率達(dá)到 95%以上，資本性支出預(yù)算符合率達(dá)到 90%以上。 把資金運作管理作為全 市 行業(yè)財務(wù)管理的核心，建立嚴(yán)格的資金審批制度，對資金的收入與流向進行全方位的監(jiān)督與跟蹤，保障資金安全。針對物流配送新模式不斷探索擴大電子結(jié)算的有效辦法，不斷提高非現(xiàn)金 結(jié)算比例。資金安全率始終保持在 100%，電子結(jié)算率在三年之內(nèi)力爭提高到 85%以上。 全市行業(yè) 9 固定資產(chǎn)總額達(dá)到 億元，加強固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，是一項重要的工作任務(wù)。 進一步完善資產(chǎn)管理制度， 以信息化為支撐 ,強化固定資產(chǎn)的痕跡化動態(tài)管理， 在全 市行業(yè) 基本建立 資產(chǎn) 購建、領(lǐng)用、出租、 報廢管理體系 基礎(chǔ)上 ，加強 部門 協(xié)作，堅持每半年清查 一次 ，發(fā)現(xiàn)盈虧、毀損等問題，及時查明原因， 落實責(zé)任，努力 做到賬實、賬賬、賬卡、賬表相符， 保證各項資產(chǎn)的 準(zhǔn)確 完整 。 進一步加大對 內(nèi)部資金調(diào)撥 的審計力度，防止 資金分配不規(guī)范、使用不合理和脫離有效監(jiān)督等 現(xiàn)象 。 開展對縣級局局長任期經(jīng)濟責(zé)任審計，重點對縣級局打假經(jīng)費開支 情況、國有資產(chǎn)保值情況、財務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行情況以及內(nèi)部控制制度 執(zhí)行情況 等進行審計和評價。 一是規(guī)范煙葉生產(chǎn)經(jīng)營行為。 二是積極探索商業(yè)化育苗機制，到 2021年實現(xiàn) 100%漂浮育苗，根據(jù)計劃種植面積合理規(guī)劃，鼓勵集約化種植，形成集中連片規(guī)模，不斷優(yōu)化規(guī)模布局、煙田布局和品種布局。 二是 規(guī)范卷煙經(jīng)營行為。本著對客戶負(fù)責(zé)、對品牌負(fù)責(zé)、對市場負(fù)責(zé)的原則，以需求預(yù)測為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮預(yù)測對