【正文】 有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則、優(yōu)化原則。由此可見交費(fèi)就可生育二胎這一政策是與我們國家的的基本國策相悖的，是違反政策規(guī)劃原則的錯誤措施。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競爭機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神等。（ 3）政府無法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路（四）公共管理倫理的建設(shè)包括兩方面的答：本案例中監(jiān)察局積極改革人事制度，公開招考公務(wù)員的做法是值得肯定的。這是因為制度倫理雖然具有重要的規(guī)范作用，但再好的制度也不可能周詳?shù)亟鉀Q社會和公眾的復(fù)雜問題（三）公共管理倫理化的必然性有以下幾點(diǎn) :（ 1）公共管理是公共領(lǐng)域的管理，無法放棄對價值問題的關(guān)注，公共領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。因為個體的倫理是有限的，公共管理者的腐敗行為難以避免。 共同認(rèn)可的價值準(zhǔn)則 ,這些準(zhǔn)則不受不同文化的因素的影響 ,表現(xiàn)為 :尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r值取向。也就是要兼顧政策 相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認(rèn)同。在政策規(guī)劃的過程中，政策主體需要遵循特定的原則和程序，使正確的政策合法化。五是政府電子化采購，即政府電子商務(wù)的運(yùn)用（二）我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題（ 1）對政府信息化建設(shè)認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備（ 2）國家對政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)（ 3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障（ 4）政府信息化建設(shè)與政府實際工作有分離（ 5）網(wǎng)絡(luò)安全問題（ 6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高（ 7）人員素質(zhì)問題（三）具體措施：第一，確立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管理工作制 度；第二，加強(qiáng)法制建設(shè)，制定政府信息資源管理條例等法律法規(guī)；第三，調(diào)整政府信息資源開發(fā)利用運(yùn)行機(jī)制，引入市場機(jī)制；第四，擴(kuò)大非密信息開放，鼓勵信息服務(wù)企業(yè)對政府信息資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和利用；第五，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，政府工作人員不定期接受系統(tǒng)的信息資源管理和信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)；第六，實施政府信息工程，建設(shè)政府信息交換系統(tǒng)。三是政府部門內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)。 （一）政府為社會提供的應(yīng)用服務(wù) 及信息發(fā)布。三是提高素質(zhì)，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，提高工作質(zhì)量，實現(xiàn)政府工作的開放化、民主化、法制化。非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對性、中介性（二）本案例中的非政府公共組織 ——廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過程、管理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理，充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性（三）為使我國的非政府公共組織健康發(fā)展，可從以下幾方面著手（ 1）政府應(yīng)積極培育和 發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境（ 2）正確認(rèn)識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識，提高非政府公共組織的社會地位（ 3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運(yùn)行。 ④ 分析公共組織的未來發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出功能 的分化與重合，結(jié)構(gòu)的扁平化，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化。 ① 公共組織變革是指公共組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化和內(nèi)部情況的變動、主動地對自己原有的狀態(tài)加以改進(jìn)，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。包括：建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度 ③ 加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系 ④ 實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ⑤ 加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效 率：一是轉(zhuǎn)變觀念，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，改善公共決策系統(tǒng)、提高公共政策的質(zhì)量；二是精簡機(jī)構(gòu)、按照精簡、提高效能、加強(qiáng)資源共享等原則，深化政府機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)由微觀干 預(yù)向宏面指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。主要弊端是 ① 政企不分，政事不分 ② 機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下 ③權(quán)力過于集中 ④ 政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。主要是公共服務(wù)的非營利性 、管制等原因造成 ② 公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性 ③ 公共部門產(chǎn)出特征 ④ 公共部門生產(chǎn)過程特點(diǎn) ⑤ 公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn) ⑥ 群眾監(jiān)督困難 ⑦ 績效評估標(biāo)準(zhǔn)限制（三）完善公共部門績效管理的策略： ① 強(qiáng)化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進(jìn) ② 轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念 ③ 績效管理的制度化、法制化 ④ 制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則 ⑤ 建立多重績效評估體制 ⑥ 建立全新的激勵機(jī)制 ⑦ 重視管理者的作用（四）有效地將臃腫而又低效的官僚機(jī)構(gòu)高額開支削減下來，同時引進(jìn)競爭機(jī)制，在服務(wù)質(zhì)量提高和服務(wù)價格方面展開競爭，有利于政府實 現(xiàn)自身職能。 （一）個人或團(tuán)體可以組成私營化工作組，將部分市政服務(wù)私營化，替政府完成服務(wù)（二）標(biāo)準(zhǔn)：政府提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)，但這種提供不限于直接提供，可組織私人部門提供。必要性 ① 是實現(xiàn)發(fā)主政治要求 ② 是實現(xiàn)責(zé)任政府要求（三）對策：要建立有效的責(zé)任機(jī)制，其中包括行政控制機(jī)制，立法控制機(jī)制和立法機(jī)制。其特征有 ① 對公共管理客體要求的回應(yīng)：公共管理只有及時回應(yīng)民眾，才能解決民眾所需要解決的事情。（ 4）健全有關(guān)公務(wù)員制度的法規(guī)體系。 ⑤ 健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的根本保障。 （一）該省直機(jī)關(guān)招考公務(wù)員時面試引入公民旁 聽制度，取得比較滿意的效果，這一改革措施是對傳統(tǒng)的干部人事管理制度一次創(chuàng)新，避免在用人問題上的不正之風(fēng)，使得整個過程體現(xiàn)出 “公平，公正，公開 ”，保障了公民的知情權(quán)，也使得此項工作受到全面有效的監(jiān)督（二）完善公務(wù)員制度還需要做到 ① 營造良好的社會環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提 ② 解放思想是完善公務(wù)員制度的保證：更新公務(wù)員思想觀念和堅持實事求是的原則 ③ 創(chuàng)新制度是完善國家公務(wù)員制度關(guān)鍵：主要有理論創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新兩方面 ④ 隊伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度根本。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認(rèn)同 ② 系統(tǒng)原則。主要原則 ① 公正原則：指在政策規(guī)劃是要兼顧相對主體利益，不能以犧牲一部分人利益地成全另一部分人 ② 受益原則：指政策規(guī)劃要切合公民實際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能從中得到益處。（一）公共政策的規(guī)劃是指在原則指導(dǎo)下，對政策方案進(jìn)行的設(shè)計、分析、整理、選擇等活動過程。公共政策的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本的原則。受益是普遍性的，也有局部性的 ③ 系統(tǒng)性原則：指政策規(guī)劃要從社會不同范圍、不同領(lǐng)域、不同社會層次存在著的問題之間的相互關(guān)系出發(fā)，綜合 地、辨證地規(guī)劃政策 ④ 權(quán)變原則：指政策規(guī)劃要具體問題具體分析，實事求是地認(rèn)識影響政策規(guī)劃的環(huán)境因素，靈活客觀地選擇規(guī)劃方案 ⑤優(yōu)化原則：指對同一政策問題要有多個政策規(guī)劃方案以備選擇 （二）從以上理論看分為 ① 公正原則。中國幅員遼闊，地區(qū)差異大，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性。第一，加大培訓(xùn)國度，造就德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型國家公務(wù)員，第二，加強(qiáng)管理，造就一 支高效廉潔，相對穩(wěn)定的公務(wù)員隊伍，第三，加強(qiáng)公務(wù)員職能專業(yè)化與身份職業(yè)化管理。第一，公務(wù)員管理必須有法可依；第二，公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范（二）建議 （ 1）對公務(wù)員的監(jiān)督要引入長效機(jī)制，僅僅是一次面試監(jiān)督是不夠的（ 2）營造良好的社會環(huán)境，切實提高政府職能，形成良好的社會競爭氛圍，加快配套改革的步伐（ 3）不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，大膽吸收兩方先進(jìn)的成熟的公務(wù)員管理制度。 （一）從公共管理責(zé)任的角度來看， 事故的原因是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實，措施不到位，同時暴露了有些地方政府官 員，對民眾的要求沒有及時了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結(jié)，出現(xiàn)問題相互推諉責(zé)任（二）公共管理責(zé)任指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會規(guī)范要求，對公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。而該案例中，政府對公眾要求沒有做出回應(yīng)，才導(dǎo)致事故發(fā)生 ② 對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性 ③ 對制定政策的彈性：在制定與實施政策過程中，管理者不可 忽視各地區(qū)間差異。所有安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴(yán)懲力度，對違法礦主的直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。公共部門的特殊性 ① 公共部門的壟斷性。 （一）如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫 “精簡 ——膨脹 ”的怪圈，關(guān)鍵性的問題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。我國政府職能的轉(zhuǎn)換有以下方面 ① 改變管理理念，為全社會提供服務(wù) ② 改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開。三是提高素質(zhì)，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，提高工作質(zhì)量，實現(xiàn)政府工作的開放化、民主化、法制化（二）全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。 ② 公共組織變革的阻力主要來自 （ 1）人們的認(rèn)知，即人們對組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度（ 2）利益分配（ 3）變革所需付出的成本（ 4）組織的惰性（ 5）變革的不確定性 ③ 消解公共組織變革阻力的基本對策 ⑴ 客面分析變革的動力與阻力的強(qiáng)弱 ⑵ 精心設(shè)計方案，加強(qiáng)改革宣傳 ⑶ 進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證 ⑷ 提高普通工作人員對組織變革的參與程度不 ⑸ 正確運(yùn)用組織動力，消除對變革的抵制心理 ⑹ 強(qiáng)化革新行為， ⑺ 折中妥協(xié)， ⑻ 提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式，⑼ 妥善安置因改革而沖擊的人員。 （一）我國的非政府組織主要有社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。 （一）轉(zhuǎn)型時期我國政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面 ① 改變管理理念，為全社會提