【正文】 工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點(diǎn)治理的對象。《通知》要求各執(zhí)法部門，對監(jiān)管行業(yè)，領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況有針對性地制定治理方案。 20 “ 反商業(yè)賄賂風(fēng)暴 ”:從醞釀到興起 (2020) ? 2020年 1月 6日，中共中央總書記胡錦濤在中央紀(jì)委第六次全會(huì)的講話中，將反商業(yè)賄賂列為 2020年六大要?jiǎng)?wù)之一。 ? 2020年 8月 16日， 11月 25日，中紀(jì)委先后兩次召開會(huì)議，就商業(yè)賄賂以及相應(yīng)行業(yè)自查問題，邀請有關(guān)部委紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論研究。 19 “ 反商業(yè)賄賂風(fēng)暴 ”:從醞釀到興起 (2020) ? 2020年 5月，南開大學(xué)教授程寶庫上書中央領(lǐng)導(dǎo)。 ? 2020年 12月 10日，在墨西哥南部城市梅里達(dá)舉行的聯(lián)合國國際反腐敗高級別政治會(huì)議上，中國外交部副部長張業(yè)遂代表中國政府在《聯(lián)合國反腐敗公約》上簽字。這是聯(lián)合國歷史上通過的第一個(gè)用于指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件，對預(yù)防腐敗、界定腐敗犯罪、反腐敗國際合作、非法資產(chǎn)追繳等問題進(jìn)行了法律上的規(guī)范，對各國加強(qiáng)國內(nèi)的反腐行動(dòng)、提高反腐成效、促進(jìn)反腐國際合作具有重要意義。 18 《聯(lián)合國反腐敗公約》簡介 ? 近年來，腐敗犯罪逐漸成為全球性的問題。美國證券交易委員會(huì) 1976年 5月12日報(bào)告給參議院銀行委員會(huì)的案例揭示，埃克森公司在 1963－ 1972年行賄的金額高達(dá) 7800萬美元；洛克希德公司秘密向客戶支付過數(shù)百萬美元巨款；在通用電氣公司和西屋公司為奪取菲律賓核電站合同所進(jìn)行的激烈斗爭中，技術(shù)較差的西屋公司為了獲得兩座價(jià)值 500萬美元的核反應(yīng)堆合同，支付給菲律賓第一夫人“鐵蝴蝶”伊梅爾達(dá)，馬克斯的親戚1730萬美元。 ? 美國證券交易委員會(huì)的調(diào)查顯示， 400多家公司承認(rèn)它們在海外存在非法的或有問題的交易，他們承認(rèn)，自己曾經(jīng)向外國政府官員、政治家和政治團(tuán)體支付了高達(dá) 30億美元的巨款，而且多數(shù)都是自愿行為。美國司法部的網(wǎng)站上有這部法律頒布的詳細(xì)經(jīng)過和該法律的內(nèi)容。 ? 2020年 4月 6日，朗訊向美國證券交易委員會(huì)遞交匯報(bào)文件，指出朗訊將解除其中國區(qū)總裁戚道協(xié)、首席運(yùn)營官關(guān)赫德及財(cái)務(wù)主管和市場部經(jīng)理的職務(wù)，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜邸?” 16 近年跨國公司商業(yè)賄賂事件 ? 2020年 12月，云南省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳原黨組書記、廳長彭木裕因在審批昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司項(xiàng)目時(shí)，默認(rèn)其妻收受昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司董事鄒麗佳價(jià)值 10萬元人民幣的“禮物”，被判處有期徒刑五年。 ” 按照慣常的立法思路 ， 首先要明確反商業(yè)賄賂的主管單位 ， 《 反商業(yè)賄賂法 》 才能由主管單位起草 。 ? 程寶庫認(rèn)為 ， 當(dāng)務(wù)之急是解決部門立法 ， 多頭監(jiān)管的難題 。 ? 第六 、 對間接受賄沒有明確規(guī)定 。 在中國國有企業(yè)較多的情況下 ， 這個(gè)問題顯得尤為突出 ， 國有企業(yè)成為行賄受賄的重災(zāi)區(qū) 。 15 中國刑法中 “ 反商業(yè)賄賂 ” 的 6大缺失 ? 第五 、 沒有明確控股人責(zé)任 。 ? 第四、現(xiàn)行法律對商業(yè)賄賂的形式認(rèn)定不清。 14 中國刑法中 “ 反商業(yè)賄賂 ” 的 6大缺失 ? 第三、舉報(bào)機(jī)制缺失。 在多頭監(jiān)管的形式下 ， 監(jiān)管力度反而不強(qiáng) 。 ? 第二 、 執(zhí)法主體過多 。 程寶庫指出 ， 中國可以借鑒美國的 《 海外反腐敗法 》 ， 該法旨在禁止美國公司向外國政府公職人員行賄 ，其受賄主體并非按照其行政身份確定 ， 而是看其是否行使政府公權(quán)力 。但這并不意味著真正的 “ 嚴(yán)厲 ” ，除了相關(guān)法律定義的疏漏以外，反商業(yè)賄賂的法律條文過于分散、立法層級不高，導(dǎo)致反賄實(shí)踐中的效果不彰。包括中央紀(jì)委、國家工商總局、清華大學(xué)、通用電氣等在內(nèi)的多家單位參加。反商業(yè)賄賂由此加速。 ? 程寶庫組織課題組，迅速寫出了《德普案暴露出的商業(yè)賄賂問題對中國經(jīng)濟(jì)的影響》和《制定統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法的七項(xiàng)具體建議》兩篇文章，并在新華社內(nèi)刊上發(fā)表。 ? 德普公司被美國相關(guān)機(jī)構(gòu)以違反反商業(yè)賄賂法為由，處以 479萬美元的罰金。 11 南開大學(xué)的程寶庫 ? 鮮為人知的是，引發(fā)中國新一輪反商賄熱的，是大陸資深競爭法專家程寶庫教授。美國司法部官方網(wǎng)站關(guān)于此案的犯罪報(bào)告顯示，天津德普公司從 1991年至 2002年期間，向中國三家醫(yī)院負(fù)責(zé)采購的人士行賄 ，以保持雙方商業(yè)關(guān)系。醫(yī)生不求超越人群，難道追求公平的機(jī)會(huì)都沒有嗎？ ● 當(dāng)前形式（反商賄）： 試想， 當(dāng)醫(yī)生的工作目的不是為了解決患者痛苦，而是為了自保，醫(yī)療質(zhì)量能保證嗎？“不求有功，但求自保”這種現(xiàn)象，難道社會(huì)就一點(diǎn)責(zé)任都沒有嗎？ 8 提綱 第一部分：國家為什么要掀起 “ 反商業(yè)賄賂 ” 運(yùn)動(dòng)？ 第二部分：刑事流程如何，刑罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 第三部分：國家的 “ 反商業(yè)賄賂 ” 立法趨勢及危機(jī)處理。第三，職能轉(zhuǎn)變“不到位”，造成醫(yī)療服務(wù)的公平性下降，醫(yī)生是最大的受害者。共同攜手： 懸壺濟(jì)世，振興東方 6 序言： ● 經(jīng)濟(jì)體制 ： “又要馬兒跑、又要馬兒不吃草”難道醫(yī)生真的是所謂天使，是不用吃飯、不用贍養(yǎng)父母、不用照顧妻兒、不用幫助朋友的不食人間煙火的 “神”？ ● 體制改革 ： “降低醫(yī)療成本、體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性”， 醫(yī)改三“不到位”表現(xiàn)：第一，投入不到位。 ● 同情的心 ： 醫(yī)人吃虧，藥人相補(bǔ)。如何進(jìn)行 “商賄”風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制 僅供 VIP級客戶參考 ,嚴(yán)禁外傳 2 引言 ? 2020年初，政府掀起反商業(yè)賄賂運(yùn)動(dòng)，矛頭直指國家的兩個(gè)知識密集型群體： 學(xué)校、教師：亂收費(fèi) 醫(yī)院、醫(yī)生：收紅包 3 什么讓你最緊張？ 4 你不了解的東西， 就是你最緊張的東西 ! 5 序言： ● 感恩的心： 人，從母親十月懷胎、嗷嗷待哺到生老病死 “醫(yī)務(wù)工作者” 將呵護(hù)其一生。 ● 失衡的心 ： 醫(yī)務(wù)工作者 ，近二十年的寒窗苦讀，不斷的進(jìn)修學(xué)習(xí)，巨大的工作壓力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，換來的僅僅是微薄收入。作為同一戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友，愿盡所能，彌補(bǔ)社會(huì)的不公。第二，監(jiān)管“不到位”。 7 寄語 ● 媒體輿論： 媒體的不恰當(dāng)?shù)男麄骱凸膭?dòng)，傷病人員誤以為好像到了共產(chǎn)主義、看病不要錢了，醫(yī)生成了服務(wù)員的代名詞。 第四部分：醫(yī)藥行業(yè)怎樣防范與控制商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)？ 第五部分：司法專家問答 第六部分：博弈論：囚徒困境 9 第一部分 國家為什么出臺 “ 反商業(yè)賄賂 ” ？ 10 天津“德普”事件 ? 2020年 5月 20日，美國司法部與美國加州 DPC公司同時(shí)宣布，由于DPC公司在中國的子公司 ——— 天津德普診斷產(chǎn)品有限公司 (簡稱“ 天津德普公司 ” )，因通過賄賂取得中國醫(yī)院的訂單而被罰款480萬美元。賄賂金額占銷售額的 3%至 10%，天津德普公司因此賺得 200萬美元。 2020年 5月曝光的德普案，則是程寶庫掀起反商賄熱的發(fā)端。而頗具諷刺意味的是，之前大陸執(zhí)法機(jī)關(guān)對此事毫不知情。 2020年 7月，文章引起胡錦濤、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，并獲得批示。 12 南開大學(xué)的程寶庫 ? 在中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢委的支持下， 2020年 12月 18日，程寶庫提議的 ” 反商業(yè)賄賂立法與中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研討會(huì) ” 在南開大學(xué)召開。 ? 在研討會(huì)上，程寶庫認(rèn)為，《刑法》修訂案規(guī)定 :受賄數(shù)額較大的，處 5年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的 10年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。 13 中國刑法中 “ 反商業(yè)賄賂 ” 的 6大缺失 ? 第一 、 犯罪主體不明確 。 如此規(guī)定 ， 比中國現(xiàn)行的 “ 國家工作人員 ” 要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)枚?。 檢察 、 公安 、 工商 ， 一些行業(yè)立法又規(guī)定了主管部門 ， 譬如 《 保險(xiǎn)法 》 規(guī)定 ， 保險(xiǎn)行業(yè)的賄賂案件歸保監(jiān)會(huì)主管； 《 藥品管理法 》 規(guī)定 ， 醫(yī)生受賄案件歸衛(wèi)生部門主管等等 。 程寶庫說：譬如一個(gè)案件的苗頭顯現(xiàn)之后 ， 是否構(gòu)成犯罪 ， 在定罪之前無從判斷 ，從而導(dǎo)致各個(gè)部門 ‘ 相互推諉 ’ 或 ‘ 爭著管 ’ 的情況發(fā)生 。清華大學(xué)國情研究中心曾做了一個(gè)以副部級以上高官腐敗案件的研究，公布了這樣一組數(shù)字：即在可查的高官腐敗的 36件案例中，有 29件是因案件牽連被發(fā)現(xiàn)的，占%；有 5件因舉報(bào)，有 1件因投案自首，還有 1件被檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，商業(yè)賄賂的主要形式包括回扣、傭金、折扣等，但除此之外，商業(yè)賄賂的形式越來越隱蔽，多數(shù)以技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、外出考察和贊助業(yè)內(nèi)研討會(huì)等看似合法的形式出現(xiàn)。 在美國 ， 法律明確規(guī)定 ， 控股人 （ 大股東 ）應(yīng)該制定完整的規(guī)章 ， 讓企業(yè)不至于成為行賄受賄的窩點(diǎn) 。 程寶庫認(rèn)為 ， 不應(yīng)該單單指出作為行賄受賄主體的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任 ， 譬如作為國有企業(yè)的 “ 大股東 ” 國資委也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任 。 程寶庫指出 ， 間接受賄是商業(yè)賄賂的一種重要途徑 ， 譬如給受賄者家人提供錢物等 。 “ 這是建立反商業(yè)賄賂長效機(jī)制的根本 。 ” 而這樣的立法體制 ， 是改革難以推進(jìn)的深層次原因 。 ? 2020年 3月，世界 500強(qiáng)之一的默沙東 (MSD)公司解雇了 20多名中國分區(qū)副經(jīng)理和醫(yī)藥代表，理由是“假以學(xué)術(shù)推廣的名義報(bào)銷娛樂費(fèi)”。 17 美國《反海外賄賂法》簡介 ? 這部讓中國商界震撼的美國法律頒布于 1977年。據(jù)稱，它是在尼克松因水門事件去職之后，在公眾的強(qiáng)烈要求之下，對非法政治捐獻(xiàn)和洗錢活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查之后所產(chǎn)生的一個(gè)副產(chǎn)品。這些公司中，超過 117家公司躋身財(cái)富 500強(qiáng)。這就是“立法的需要”，美國司法部的網(wǎng)站上這樣說。 2020年 10月 31日，第58屆聯(lián)合國大會(huì)全體會(huì)議審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》。 ? 公約草案為世界各國政府執(zhí)行對各種腐敗行為的定罪、懲處、責(zé)任追究、預(yù)防、國際法律合作、資產(chǎn)追回以及履約監(jiān)督機(jī)制提供了法律依據(jù)。 2020年 10月，十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》。 ? 2020年 7月，胡錦濤連續(xù)兩次做出批示，要求有關(guān)部門拿出相應(yīng)解決方案。 ? 2020年 9月，中央成立 18個(gè)國家部委組成的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立“治理商業(yè)賄賂辦公室”。 ? 隨后， 在 2020年 1月， 由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)起草， 以 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同簽發(fā)的《〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂